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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
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（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
本文分析了“有效投標不足三個”時是否“否決所有投標”的相關爭議，為評標過程中的類似問題提供參考。依據《招標投標法》，評標由評標委員會負責，這就需要評標委員會既遵守法定的評審規則，又充分考慮招標人的利益及風險，綜合各種因素，做出科學的評定和推薦，為招標采購營造健康良性的競爭環境。
在招投標實踐中，經常遇到“評標委員會在否決不合格投標后，使得有效投標不足三個”情況下，不再繼續評標，而是直接否決所有投標重新招標。本文從法規及現實角度論述“有效投標不足三個”時繼續評標的可行性及必要性，以期減少無謂流標，提高招標效率，節約社會成本。
一、認為“有效投標不足三個”招標失敗的緣由
筆者長期從事一線招標管理工作，曾經十分堅定地認為，開標后，只要有效投標被否決到不足3個，整個招標就宣告失敗。細想之下，筆者之所以有此觀點，一是因為《招標投標法》及《招標投標法實施條例》都有相應規定，“投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標”，“投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標”，把“有效投標不足三個”等同于“投標人少于3個”，認為這種情況下應當重新招標；二是因為《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定，“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”，這想當然地給“有效投標被否決到少于三個，整個招標項目就宣告失敗”找到了法規依據；三是因為《政府采購法》第三十六條規定，“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的”，想當然地套用《政府采購法》來約束非政府采購項目，一些評標專家、招標人以及招標代理機構從業人員對“有效投標少于三個招標項目就失敗”的認識，也多是源于上述三個方面的影響。
二、“有效投標不足三個”繼續評標的可行性
“有效投標不足三個”，需要繼續評標的障礙，主要來自兩個方面：一是認識問題；二是怕擔責任。
（一）“有效投標不足三個”不同于“投標人少于3個”
這是兩個完全不同的招投標階段，“投標人少于3個”發生在投標截止時，法律規定不得開標，應當重新招標。“有效投標不足三個”發生在評標中，它的前提是有了響應招標、參加投標競爭的至少三家投標人，并且經過了開標環節，進入到評標過程，“有效投標不足三個”是因否決不合格投標造成的，而不是遞交投標的個數，兩者有著本質區別。另外，兩種情況的認定主體也不同，認定“投標人少于3個”的主體是招標人或其委托的代理機構，認定“有效投標不足三個”的主體是評標委員會。
（二）“有效投標不足三個”不是招標失敗的充分條件
《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定，“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”，很明顯，這里“否決全部投標”應同時具備兩個前提，一是有效投標不足三個，二是出現投標明顯缺乏競爭的后果。若只具備前一項，構不成否決全部投標的充分條件，而應該繼續評審。而且在“否決全部投標”前用的措辭是“可以”，從法律術語角度講，這是授權性的規范，表示某種行為法律規定可以為，也同時允許可以不為，要由被授權者根據不同的情況而定，這與法律條文中的“應當、必須”等強制字眼有明顯區別。
（三）“有效投標不足三個”不意味著缺乏競爭性
許多評標委員會認為“有效投標不足三個”就意味著“投標明顯缺乏競爭”，這是一個認識誤區。首先要明白，一是投標人的競爭是在投標截止前形成，而不是在評標過程中，既然能夠開標，投標競爭數量就符合法律規定；二是投標人的競爭，是與它所在的市場競爭，而不是與一兩個特定的投標人競爭，《招標投標法》第二十二條規定，“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。”正常情況下，某個投標人不可能知道其他投標人信息，它只能根據市場情況，結合自身實力參加投標競爭，因此，即便只有一個有效投標，它也是帶有競爭性的，只是競爭性的強弱，需要評審后才能決定；三是“有效投標不足三個”是因否決不合格投標造成的，實際前來投標的可能有十多家單位，或因招標條件苛刻、不合理，或因投標中缺簽字、蓋章、有漏項、忘帶資質原件等情況被否決到“有效投標不足三個”，實事求是地說，這樣的競爭是非常激烈的。另外，《世界銀行采購指南》中也有這樣的規定，“缺乏競爭性不應僅僅以投標人的數量來確定。如果招標廣告的刊登令人滿意，而所報的價格與市場價格相比是合理的，即使只有一份投標書，招標過程也可以被認為有效”。
（四）否決所有投標需要合法合規
如果因“有效投標不足三個”，就輕易否決所有投標，不再評標，是典型的“株連”行為，不符合法律精神。《招標投標法》第四十二條規定，“評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標”。這里否決所有投標的前提是，所有投標都不符合招標文件要求，內在邏輯是，只要有符合招標文件要求的投標，就不應該被否決，而是繼續評標。前面提到的《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條中所列評標委員會可以否決全部投標，需要兩個前置條件，“有效投標不足三個”是評標的階段結果，但并不是評標的結束，還需要進一步評審是否“使得投標明顯缺乏競爭”。“有效投標不足三個”并不是“投標明顯缺乏競爭”的必要和充分條件。
（五）“有效投標不足三個”繼續評標的法律參照
先看兩條法律條文，《招標投標法》第六十四條規定，“依法必須進行招標的項目違反本法規定，中標無效的，應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。”《招標投標法實施條例》第五十五條規定，“排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。”法律規定，投標人達到三個，就具備開標、評標條件，假若只有三個投標人，在出現“中標無效”“中標候選人放棄中標”或“不符合中標條件”等情況時，那么就只剩不足三個投標人，法律允許從剩余的兩個或一個投標人中確定中標人。由此可以佐證，在“有效投標不足三個”時，當然能夠繼續評標，進而確定其他投標人是否符合中標條件。
（六）“有效投標不足三個”不再評標的風險認識
某些評委怕擔責任，當“有效投標不足三個”時，通常做法是直接否決所有投標，不再評審，認為重新招標最為穩妥，風險最小。這本身就是一個誤區，前面提到否決所有投標需要合法合規，如果有人質疑，認為項目沒有出現明顯缺乏競爭的情形，不應該否決全部投標，評標委員會就應當為否決全部投標承擔舉證責任。相反，進入招標詳細評審階段，確認剩余有效投標是否具有競爭性，最后得出有效投標是滿足中標條件還是需要否決所有投標的結論，最符合法律規定，也最為穩妥。另外，開標后重新招標，由于招標競爭信息不對稱理論遭到破壞，可能導致最后中標價超過首輪所有有效投標報價，甚至出現圍標、串標風險。
三、“有效投標不足三個”繼續評標的必要性
繼續評標，結果無非有二，第一是選出滿足中標條件的中標人，簽訂合同；第二是投標明顯缺乏競爭，否決所有投標，重新招標。
（一）第一種結果避免重新招標
一是節約時間，提高效率。在一個單位內部，從招標失敗到啟動重新招標，再到開標，按招投標合理合法的時間流程算下來，最少也得延誤項目進度一個月時間，嚴重降低了采購效率。
二是節約招投標社會成本。招標活動是有成本的，而且這個成本涉及投標人、招標人及招標代理機構等多個方面。包括文件編制、差旅、食宿、場地、評標服務費、管理費等等，不管招標結果如何，這些成本費用都要發生。
三是降低不利因素影響。開標后，重新招標，對已參與投標者而言，其投標競爭信息已經公開，再次投標，將處于十分不利的競爭地位，存在不公平；對招標人而言，潛在投標人的名稱、數量及其競爭信息已經公開，給串標、圍標提供了機會；對某些市場受眾面較窄的項目而言，重新招標未必會帶來更高收益，可能導致中標價更高；對有時限要求的項目而言，因延誤帶來的損失可能會遠遠大于重新招標帶來的收益。
（二）第二種結果保證程序正義
同樣是否決所有投標，經過評審后否決所有投標與出現“有效投標不足三個”后直接否決所有投標，雖然結果一樣，但意義絕對不同。招投標活動是一種法律規范活動，有著法律上的程序性，即便所有投標應當被否決，也得經過評審后否決，這代表著程序正義。“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”，評審就是程序正義中的“看得見”的表現形式。評審后否決所有投標，還可以讓招標人重新審視招標條件，分析是什么原因導致所有投標都被否決，成為無效投標，為后續重新招標成功夯實基礎。
四、結語
當“有效投標不足三個”時，直接否決所有投標重新招標，是不符合法律精神的。在其他有效投標人符合中標條件，能夠滿足采購需求的情況下，招標人應盡量確定其為中標人，以節約時間和成本，提高效率；在所有投標人與采購預期差距較大，選擇中標人對招標人明顯不利時，招標人可以選擇重新招標。但無論如何，這種兩種結論都需要通過繼續評審后得出。
作者： 李會平
作者單位：山東中煙工業有限責任公司青州卷煙廠
來源：《招標采購管理》
