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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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七、有限責任
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開拓創新 探索實踐
為全面依法治企保駕護航
——中國石化工程招標采購管理實踐與展望
一、引言
1999年8月，第九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《招標投標法》，自2000年1月1日起施行，這是我國深化投融資體制改革的重大舉措，是工程建設領域法制化建設的里程碑，是保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人合法權益的有效機制，是提高工程質量和優化資源配置的關鍵手段，對于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進資源在不同地區、部門和企業之間自由流動和結合，維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統一市場的形成等方面發揮了積極作用。
中國石化總公司成立于1983年。1998年，在原中國石化總公司基礎上，重組成立了中國石油化工集團公司（以下簡稱“中國石化”）,產業構成由煉油化工擴展到油氣勘探開發、成品油終端銷售等領域,實現了上下游、產供銷、內外貿一體化。中國石化成立以來，對標國際先進,堅持規模化、集約化、基地化發展,不斷加強布局和結構調整,通過改擴建形成了一批原油、天然氣和頁巖氣生產基地、千萬噸級煉油基地、百萬噸級乙烯基地,建立起從碼頭接卸、油氣管網、倉儲配送到營銷網絡的現代物流體系,推動我國石油石化工業規模發展、質量效益發生了翻天覆地的變化,使我國成功構建起門類齊全、品種配套、技術先進、具有較強競爭力的現代石油石化體系，為國家能源安全和國民經濟發展提供了堅實保障。
伴隨著企業的發展步伐，中國石化工程建設招標采購管理始終踐行“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，不斷健全管理體系，完善管理制度，推動管理創新，施行電子招標，強化基礎管理，培養專業化人才隊伍，提高固定資產投資效益，確保國有資產保值增值，有效保證了工程建設質量，并且在規范工程建設市場秩序、保證公平競爭、推動和加強廉政建設中也發揮了重要作用，為企業帶來了良好的社會效益、經濟效益和管理效益。
二、中國石化招標采購工作 探索實踐及成效
（一）建立管理機制，形成全方位管控體系
企業管理體系是提升企業核心競爭力的關鍵要素之一，也是支撐企業生存發展的重要手段。進入21世紀以來，我國招投標制度日趨完備，招標行政監督管理體制逐步完善，對規范招標投標活動、優化資源配置、提高采購質量效益、預防懲治腐敗發揮了重要作用。隨著工程建設項目招標采購管理實踐的不斷發展，中國石化針對工程建設招投標領域出現的新情況、新問題，不斷完善企業內部管理政策措施，堵塞管理漏洞。中國石化早在20世紀90年代就成立了集團公司建設工程招標投標管理委員會，全面負責建設工程項目招標投標工作的統一監督和管理，并以此為基礎，逐步探索建立了中國石化招標采購管理的3個體系1個機制。
按照“決策、執行、監督相分離”的原則，建立健全了招標投標責任體系；按照“責任明晰、監管到位、規范有序”的原則，建立健全了招標采購監管體系；按照“集中化、標準化和規范化”的原則，建立健全了招標采購操作執行體系。招標采購管理3個體系的建立，明確了集團公司總部監督管理部門職責范圍，發揮了制度制定、監督管理、檢查考核、違規處理等方面作用；企業作為執行層，配備專職招投標業務人員，負責具體招標采購工作；充分發揮招標公司專業化、規范化的特點，組織實施重點工程建設項目招 標采購工作，同時完善升級交易中心及區域中心，確保依法合規開展招標投標活動；充分發揮審計、紀檢監察、法律、財務等各部門的監督職能作用，打破部門“圍墻”，共建聯動機制，加強信息溝通，及時匯總各部門專項檢 查中發現的問題，形成監督合力。
同時，構建了以“事前規范制度、事中加強管控、事后強化問責”為重點的招標投標合規管理機制。堅持合規要求高于經濟利益，業務活動遵守合規制度，對違規行為“零容忍”。為避免因個人資源的積累而形成權力的壟斷，防止成為滋生腐敗的溫床，針對從事招標投標業務管理的關鍵管理崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，加強內部流程控制，防止權力濫用。配套建立招投標工作檢查機制，采取定期不定期巡檢、專項檢查、聯合檢查等多種 形式，開展招投標工作檢查，并把檢查結果作為重要指標納入企業考核評價體系。嚴格按照國家法規和集團公司制度規定，對違反“規定”和“禁令”的單位及個人追究責任，切實提高監督檢查的威懾力。
（二）完善制度體系，夯實基礎管理
“無以規矩，不成方圓”。健全完善、執行到位的規章制度是依法治企的核心，也是企業實行法治管理的重要手段。20世紀90年代末，伴隨著國家招標投標相關法律法規和部門規章的陸續出臺，中國石化及時修改、制定相應的企業管理制度，嚴格貫徹執行國家法律法規和方針政策。2012年，中國石化按照企業標準化制度體系建設的總體要求，從明確招投標參與各方的責權利、規范細化招標和非招標采購管理程序、細化各類違規行為處罰要求、提高制度的針對性和可操作性、強化制度創新和規范術語定義六個方面，對原有工程建設項目招標投標管理制度進行了全面梳理和修訂，形成了 “1+5+N”的招標采購制度管理體系，為工程招標采購管理提供了制度保障。“1”是指《中國石化建設工程招標投標管理規定》，該規定在國家招投標法律法規體系框架下，結合中國石化管理特點和行業特色編制而成，是中國石化工程招投標工作的“基本法”。“5”是指以《中國石化建設工程招標投標管理規定》為基礎，編制了與招投標工作相關的電子招標投標管理、評標專家及專家庫管理、誠信體系考核管理、分包發包管理和交易場所管理5項管理辦法。“N”是指中國石化各下屬企業，根據自身管理特點，依據上位制度制定的適用于本企業的管理制度，確保制度落地，保證可操作性。
同時，中國石化以“管理制度化、制度流程化、流程信息化”為努力方向，以強化制度執行力為重點，不斷提升完善制度管理水平。2006年，中國石化編制完成了第一套招標文件示范文本。在此基礎上,2015年，中國石化進一步組織編制了覆蓋石油化工上、中、下游各類工程項目的316套518本的《招標文件標準文本》，共分八大類，包括EPC、施工總承包、施工專業承包、勘察設計、監理監測、檢測、其他服務及分包類，涵蓋油田地面產能建設類、海洋石油類、煉油化工類、油氣儲運類及通用 類5個項目類別，文字超過5000萬字。目前，《招標文件標準文本》已作為中國石化企業標準發布實施，同步進行了電子結構化，形成電子招標標準文件模板，通過電子交易平臺在集團公司范圍內推廣使用，有效規范了各企業招標投標活動，提高了工作效率和招標采購質量。
（三）推行電子招標，促進信息化建設
近年來，國家大力推動“互聯網+招標采購”，電子招標投標憑借其獨特優勢取得了較大發展，并已逐步成為招投標發展的方向和趨勢。《電子招標投標辦法》《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》和《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》的頒布實施，進一步為電子招投標活動提供了制度保障和技術標準，明確了大力開展電子招標投標系統建設的政策方向。
中國石化歷來高度重視招標采購信息化工作，在工程建設項目招標投標管理和信息化系統建設方面具有堅實的基礎，2010年即建立了工程建設招標投標管理信息化系統，實現了建設工程招標管理標準化、流程化、信息化。為全面提升中國石化工程建設項目招標投標信息化水平和管理水平，有效解決應招未招、程序不規范、評委評標不公正、缺乏有效監管手段等問題，滿足制度固化、 一體管理、過程管控、全程追溯的需要，同時為電子招標投標在全國范圍內的建設推廣發揮帶頭示范作用，中國石化于2013年啟動了電子招標投標系統建設工作，2016年7月開始全面推廣全流程電子招標投標，標志著中國石化正式建立統一的電子交易平臺及管理系統。2017年11月28日，中國石化建設工程電子招標投標交易平臺順利通過國家認證并獲得三星證書。
中國石化電子交易系統用于中國石化及其他石油化工行業建設工程招標投標，實現了全流程電子化、無紙化、規范化的在線交易，并成功與中國招標投標公共服務平臺對接和實現數據集成。以“制度+技術”的方式，形成了覆蓋總部和企業的工程建設招標采購全流程在線監督、管理、交易、考核、評價系統。將工程建設管理和招投標管理等制度固化到工程建設管理信息系統中，并與合同系統、業務公開系統、檔案管理系統相關聯，使招標結果、合同、付款、項目管理等互為要件。截至2018年底，共有141家企事業單位在電子交易平臺開展工程服務采購，入庫市場主體13192家，評標專家6978人，在線累計完成采購標段20377個，累計成交額1260.50億元。
（四）加強管理培訓，建立高素質評標隊伍
《招標投標法》頒布20年來，中國石化持續加大招標投標法律法規、規章制度宣傳培訓力度，不斷提高相關各方的法律意識，確保高風險崗位員工全面掌握業務涉及的法律法規和制度規定，知曉違法違規責任，增強依法依規的行為自覺。通過完善培訓機制，建立了多樣化的培訓方式和模式，可滿足企業負責人、工程管理人員、招標投標業務人員、評標專家等不同主體的培訓需求，有效提升了從業人員業務素質，強化了職業操守，累計培訓人數達到24351人次。
評標專家作為招標采購過程中的關鍵主體，更是專業素質強化提升的重中之重。為了規范評標專家和專家庫的監督管理，保證評標結果的公平、公正，維護招標投標當事人的合法權益，根據國家法律和中國石化有關規定，結合建設工程的實際需要，兼顧石油化工行業特點和相關專業配套，中國石化于2005年建立了統一的建設工程評標專家庫，實現了評標專家資源共享，并逐步提升完善管理。根據國家《評標專家專業分類標準（試行）》，結合石油化工行業特點和中國石化建設工程實際需要,科學劃分評標專家類別和專業設置，并對評標專家實行分級管理。綜合學歷、專業、職稱、業務素質、工作態度、評標業績等多方面情況，將評標專家劃分為企業級和總部級，總部級評標專家可以申報特長專業資深評標專家。近年來，中國石化不斷完善評標專家管理制度，細化管理內容和流程，逐步建立了評標專家管理考核信息系統和網絡在線培訓機制，實現了評標專家管理培訓考核常態化，進一步強化了評標專家底線和紅線意識，法規意識顯著增強，綜合能力素質持續提升，評標規范化程度得到有效提高。
（五）成立專業機構，規范采購管理
為了深入貫徹《招標投標法》，進一步規范集團公司工程建設市場行為，滿足工程建設招投標體系建設的需要，中國石化于2003年成立了中國石化集團招標有限公司（以下簡稱“招標公司”）。招標公司按照“建立制度，搭好平臺，形成網絡，統一管理，規范運作”的總體要求，充分發揮專業優勢和規范化服務，在多領域、多地域為中國石化工程采購服務：有效貫徹了國家招標投標法律法規和集團公司招標投標管理規定，在管理體系中發揮重要作用；有效解決了應招未招、規避招標、招標不規范等問題，實現了工程招標、非招標采購活動合法合規、陽光透明、優質高效的目標；有效防范了法律風險、廉潔風險、質量風險、安全風險，保障了集團公司工程建設順利實施，維護了中國石化整體利益。
歷經16年的發展，招標公司積累了豐富的經驗和業績，形成了一大批項目化的招標過程文件，培養了一批業務能力強、專業知識水平高、項目管理經驗豐富的技術力量，建設完善了門類齊全、涵蓋石油化工工程建設項目各專業的專家庫，同時建設運營了行業領先的電子招標投標交易平臺。近年來，招標公司不斷強化內部管理，完善機構設置，培養專業人才，公司核心競爭力得到很大提升。
三、中國石化招標采購發展 方向和目標
（一）持續推動“互聯網+”，優化升級電子交易平臺
目前，“互聯網+”“智能+”助推了招標采購領域價值創造，給招標采購行業帶來了深度的變革。面對大環境、大形勢、新要求，中國石化積極貫徹落實“創新驅動”“兩化融合”等發展戰略，按照集團公司“兩個三年、兩個十年”發展規劃，把握“數字革命”發展大勢，順應工程招投標行業發展趨勢，持續打造國內一流工程招投標電子交易平臺。遵循相關法律法規，從供應鏈管理破局出發，從需求側發力，將工程招投標業務與互聯網深度融合，不斷完善公開透明、公平公正的招投標管理體系；利用互聯網、大數據等信息化技術，逐漸實現資源精準匹配，提高采購效能；打造工程招投標業務應用新生態，創新工程招投標業務應用新模式。 一是圍繞電子招投標全場景、全過程業務應用，打造開放共享、公平公正招投標應用生態，對內提升應用效率，對外推進開放共享。二是堅持“厚平臺、薄應用、微服務”建設理念，從平臺架構、平臺建設、平臺應用三方面總體統籌，強化頂層設計，注重實際應用，通過“平臺+數據+應用”云模式架構構建電子交易平臺。三是挖掘大數據價值。通過收集、整理數據信息，逐步構建石油化工工程招標投標大數據資源；利用數據共享，市場主體可以更好分析市場形勢和自身經營水平，改善經營方向和競爭領域，從而引導市場資源合理流動，精準高效優化資源配置；充分挖掘大數據價值 ，為中國石化及石油石化行業招標投標管理和建設工程投資決策等提供依據，為工程建設標準和造價體系完善、招標策略優化、招標文件標準文本修訂提供數據支持。
（二）健全完善誠信體系，形成工程建設市場良好生態
隨著我國勞動力資源短缺問題的凸顯，針對工程建設直接作業環節上的管理問題、安全質量隱患問題和勞動力資源短缺問題，培育長期共存共贏的甲乙方戰略合作伙伴勢在必行。下一步，中國石化將認真研究工程建設市場出現的新變化、新特點、新趨勢，持續研究、制定或調整相應的規章制度，在依法合規的前提下，建立健全誠信體系，充分應用市場化機制，培育和發展戰略承包商，打造工程建設市場良好生態。一是樹立長期合作的理念。建立健全合作機制，使建設單位逐步獲得相對穩定、全產業鏈的、能根據需求不斷調整完善的資源“供應地”；使承包商逐步獲得相對穩定的市場，接受建設方的指導和培養，盡最大能力滿足建設方的要求，實現利益共享、合作共贏。二是建立健全承包商誠信考核體系。制定統一的誠信評價指標，建立科學合理的評價機制和評價模型，對承包商基本情況、招投標行為、合同履行、主要管理和從業人員業績等情況進行客觀公正的全面評價，并量化考核結果。同時，完善和細化承包商違規行為處理程序，加大處罰力度。通過電子招標信息平臺，實現互聯互通、信息共享，使失信企業“一處失信、處處受制”，構建集團統一開放、競爭有序的招標投標市場秩序。
（三）培育專業化團隊，構建規范化體系
集團招標公司自成立以來，認真貫徹落實《招標投標法》，嚴格按照“公開、公平、公正、誠實信用”的工作原則，以“合法合規、規范服務、奉獻石化、爭創一流”為宗旨，不斷健全公司規章制度，完善質量管理體系，擴大業務規模，同時注重價值引領、創新驅動發展，著力培育石油化工工程建設咨詢服務能力，向著建設成國內一流的石油化工工程咨詢管理服務商的目標穩步前進。一是持續完善集團公司決策、監督、執行相互分離的招標投標管理體系。以優化升級電子交易系統、完善評標專家管理考核系統和建立承包商誠信考核系統為抓手，推進工程采購的專業化、規范化和集中化，保障工程建設順利實施。二是按照專業化公司的要求做實做強做優，建立健全機構，優化資源配置，增強創新動力和競爭能力，打造成為“管理水平高、專業技術強、服務質量優、經濟效益好”的中國石化工程采購中心。三是在服務好集團公司工程采購業務的基礎上，大力拓展系統外市場，發展成為國內一流、國際有一定影響力的工程咨詢服務商，樹立中國石化工程建設品牌。
四、結語
進入新時代，黨的十九大描繪了把我國建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖。為貫徹落實黨中央決策部署，中國石化將實施“兩個三年、兩個十年”戰略部署。新形勢下，中國石化把全面依法依規治企擺在更加突出的位置，并納入“四個堅持”興企方略，提出“堅持全面依法治企強化管理”，推進公司治理法治化、制度化、規范化。中國石化將著眼企業實際，秉承誠信守法、遵章守規的原則，建立健全招標投標管理體系，不斷開拓管理思路、創新管理模式、規范管理行為，緊盯重點領域、重點環節、重點人員和崗位，以維護法律權威、強化制度執行為基點，推動從嚴管理成為自覺；以依法合法合規、防范風險為底線，推動規范管理成為常態；以堅持法治保障、合規管理、風險防范共同推進為抓手，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供有力保障。
作者： 曹 森 謝 斌
作者單位：中國石化集團招標有限公司
來源：《招標采購管理》
