貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》 創(chuàng)新營(yíng)造招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

2019 年10月22日，國(guó)務(wù)院以第722號(hào)令發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過，以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的又一重要舉措。

黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以法治營(yíng)商環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，中央和各級(jí)政府以及市場(chǎng)主體共同努力，實(shí)施完成了130余項(xiàng)涉及政府與市場(chǎng)主體關(guān)系的改革舉措，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了積極成效。《條例》也是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境獲得市場(chǎng)主體滿意和支持，并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措、成功經(jīng)驗(yàn)和引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)。

《條例》為我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供了又一個(gè)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性制度保障，并且規(guī)劃提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施原則和主要路徑。《條例》圍繞推進(jìn)政府深化放管服改革，創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，系統(tǒng)規(guī)范政府與市場(chǎng)邊界，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體共享平等權(quán)利、平等機(jī)會(huì)和平等規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；對(duì)于我國(guó)建立完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)新營(yíng)造和優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

《條例》第二條定義，營(yíng)商環(huán)境特指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。營(yíng)商環(huán)境通常包括各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、項(xiàng)目研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投資與建設(shè)、生產(chǎn)與物流、銷售與服務(wù)等企業(yè)供應(yīng)鏈和項(xiàng)目投資建設(shè)全過程所需要依賴的自然資源、生態(tài)環(huán)境、法律制度、政府服務(wù)、社會(huì)人文、城鄉(xiāng)設(shè)施、市場(chǎng)秩序、信息網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)生存發(fā)展面臨的外部環(huán)境因素和資源條件。營(yíng)商環(huán)境既是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，開放融合和共建全球經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。

世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》設(shè)置了12項(xiàng)分類指標(biāo)，評(píng)估全球190個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境從2017年的排名第78位上升到了2018年的第46位。在世界銀行最新發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國(guó)已躍居至第31位，達(dá)到了全球最佳水平的77.9%，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，見圖1。其中，公共資源交易市場(chǎng)，特別是公共工程招標(biāo)采購交易秩序和效率，是影響和評(píng)估營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著國(guó)家深入推進(jìn)政府放管服改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公共資源交易市場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)尤其顯得迫切和艱巨。公共資源交易領(lǐng)域的各級(jí)政府及其相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)交易主體，需要全面學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》，針對(duì)公共工程招標(biāo)采購交易營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體感受強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，系統(tǒng)研究分析具體成因以及落實(shí)可行解決方案，按照《條例》提出的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化要求，協(xié)同推進(jìn)和持續(xù)優(yōu)化公共工程招標(biāo)采購交易營(yíng)商環(huán)境。

一、制約公共資源交易公平效率的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域，特別是公共工程招標(biāo)采購交易領(lǐng)域，阻礙和影響市場(chǎng)資源要素開放流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，以及制約市場(chǎng)主體自主、便捷、高效交易的短板現(xiàn)象比較突出，其主要制約因素有以下兩個(gè)方面。

（一）行政監(jiān)管體系不適應(yīng)

1 ．行政監(jiān)管規(guī)則條塊分割與過度微觀

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在統(tǒng)一基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，兼顧了招標(biāo)采購不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同項(xiàng)目的個(gè)性差異以及交易操作空間。然而，各級(jí)政府部門按照傳統(tǒng)條塊分割的職能，各自制定實(shí)施了過多、過細(xì)且相互矛盾的工程招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管制度，既難以適應(yīng)市場(chǎng)復(fù)雜結(jié)構(gòu)，又難以滿足市場(chǎng)主體個(gè)性需求。由此形成了行業(yè)之間和地方之間相互封閉保護(hù)的市場(chǎng)壁壘，阻礙了市場(chǎng)資源要素的開放流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)以及高效配置，并限制和減損了市場(chǎng)主體依法自主交易的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易的制度成本，制約了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

2 ．行政審批監(jiān)管方式難以適應(yīng)招標(biāo)采購交易專業(yè)個(gè)性、精準(zhǔn)匹配、公平高效的需求

（1）行政許可認(rèn)定市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。通過行政剛性審批許可市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，由于缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)、有效監(jiān)督以及優(yōu)上劣下的調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致各類市場(chǎng)主體不公平獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入資格以及市場(chǎng)資源配置的機(jī)會(huì)和權(quán)利，制約了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力，阻礙發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律作用，也是誘發(fā)市場(chǎng)弄虛作假、違法掛靠轉(zhuǎn)包、劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的基本原因。

（2）行政前置審批核準(zhǔn)交易方案和交易結(jié)果。許多地方政府監(jiān)管部門超越監(jiān)管職能邊界，前置審批核準(zhǔn)招標(biāo)采購交易方案、交易資格條件、交易評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和交易結(jié)果，越位限制和干涉市場(chǎng)主體自主交易的個(gè)性需求和權(quán)利，弱化和模糊了市場(chǎng)主體的行為邊界、自律約束和法律責(zé)任。行政監(jiān)管人員有權(quán)干涉交易，卻無須擔(dān)責(zé)和接受有效監(jiān)督，以至于可以利用職權(quán)尋租交易。許多地方行政監(jiān)管部門設(shè)置規(guī)定或者影響招標(biāo)采購主體違規(guī)設(shè)置限制公平競(jìng)爭(zhēng)交易的條件，封閉保護(hù)本地區(qū)和本系統(tǒng)企業(yè)主體及其關(guān)聯(lián)利益；歧視排斥外地、外系統(tǒng)以及民營(yíng)、中小企業(yè)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

3 ．市場(chǎng)主體缺失自主公平交易的權(quán)利和責(zé)任約束

《條例》第十一條規(guī)定，"市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)"。但是，招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，地方政府及行業(yè)部門按照條塊分割職能，越位制定了過度追求形式公平的限制規(guī)定，據(jù)此前置審批核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)采購方案與采購文件、交易資格條件、交易方式與程序、交易評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)與交易結(jié)果，由此直接限制和嚴(yán)重虛化了市場(chǎng)主體依法自主招標(biāo)采購交易的權(quán)利和法律責(zé)任約束，導(dǎo)致許多招標(biāo)采購主體必須且只能關(guān)注招標(biāo)采購形式公平合法，無須也無法關(guān)注招標(biāo)采購結(jié)果是否滿足實(shí)際需求目標(biāo)，并往往以執(zhí)行政府規(guī)定為借口推卸本應(yīng)自行承擔(dān)的責(zé)任。招標(biāo)采購中違規(guī)設(shè)置企業(yè)所有制、隸屬部門、注冊(cè)地區(qū)、資金規(guī)模、特定行政領(lǐng)域的業(yè)績(jī)信譽(yù)、產(chǎn)品品牌、指定擔(dān)保方式等投標(biāo)傾向或指定條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)或者排斥特定市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)。其根本原因不僅僅是監(jiān)管缺位，而恰恰是招標(biāo)采購主體應(yīng)有的自主權(quán)利和責(zé)任約束被政府部門不當(dāng)干預(yù)和不合理限制而虛化的結(jié)果。

（二）市場(chǎng)交易信息體系不適應(yīng)

1 ．依托紙質(zhì)記載和傳播市場(chǎng)交易信息，無法適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體開放與公平競(jìng)爭(zhēng)的需求

市場(chǎng)交易信息依托紙質(zhì)載體制作、傳播和存儲(chǔ)，無法實(shí)現(xiàn)客觀真實(shí)、實(shí)時(shí)高效和一體共享，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)交易信息制作難、流動(dòng)難、共享難、鑒別難、監(jiān)管難、追溯難，以及由此引起交易活動(dòng)失誤易、失信易、封閉易、制假易、精度低、效率低、自律低、可信低。

2 ．"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購市場(chǎng)信息一體化共享及其全流程數(shù)字化交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系尚未建立完成

目前，大多數(shù)地方招標(biāo)采購電子交易平臺(tái)從有形交易場(chǎng)所變形而來，圍繞政府監(jiān)管這一中心，按地方和部門職能條塊分割建設(shè)運(yùn)營(yíng)。電子交易平臺(tái)集合了市場(chǎng)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)管等服務(wù)于一身；集中了交易信息制作交互、交易數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析、交易程序合成和公布等功能于一體。各電子交易平臺(tái)相互斷聯(lián)，形成平臺(tái)孤島，無法滿足市場(chǎng)信息開放流動(dòng)以及市場(chǎng)主體共享交易大數(shù)據(jù)成果。同時(shí)，市場(chǎng)交易主體如在全國(guó)范圍流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，可能需要面對(duì)上千個(gè)獨(dú)立交易平臺(tái)，以及互不兼容的一堆交易工具。同時(shí)，市場(chǎng)主體因沒有電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的專用穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)入口，需要多頭重復(fù)對(duì)接各類平臺(tái)；因沒有適合市場(chǎng)主體個(gè)性使用需求的穩(wěn)定專用交易工具，無法便捷定制、交互與獲取市場(chǎng)交易信息。因此，目前大多數(shù)電子交易平臺(tái)仍然需要同時(shí)采用紙質(zhì)與電子雙文檔。市場(chǎng)主體交易員仍需穿梭奔波各地，重復(fù)購買和攜帶CA介質(zhì)鑰匙，奔赴現(xiàn)場(chǎng)辦理注冊(cè)、核驗(yàn)身份，攜帶紙文或光盤，人工記錄存儲(chǔ)、傳輸搬運(yùn)和驗(yàn)證交易信息。電子招標(biāo)投標(biāo)交易開放、公平、精準(zhǔn)、高效和便捷的優(yōu)勢(shì)尚未獲得充分發(fā)揮。

行政監(jiān)管體系和市場(chǎng)交易信息體系二個(gè)短板共同并相互制約影響了公共資源建設(shè)工程交易的開放競(jìng)爭(zhēng)、公平交易和透明效率的運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，也是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)引發(fā)失誤失信、弄虛作假和違法違規(guī)行為的基本原因。

二、優(yōu)化公共資源交易營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)

按照《條例》優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合公共資源交易制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的現(xiàn)狀，優(yōu)化公共建設(shè)工程招標(biāo)采購交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，至少包括五個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。

1. 改革完善法律與自律制度體系

建立健全公共資源及其建設(shè)工程交易法律法規(guī)、政策指導(dǎo)、行業(yè)自律規(guī)范、市場(chǎng)主體自主約定等互補(bǔ)結(jié)合，分層分類規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的制度結(jié)構(gòu)體系。運(yùn)用法治化手段，有序推進(jìn)和系統(tǒng)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。按照《條例》第六十一條"根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件"之規(guī)定，全面部署公共建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易制度的"立改廢"工作。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》已經(jīng)啟動(dòng)深度修改完善，按照政府放管服改革以及簡(jiǎn)政放權(quán)要求，重構(gòu)招標(biāo)采購市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易機(jī)制。市場(chǎng)主體依法自主決策交易，自擔(dān)終身法律責(zé)任；招標(biāo)采購代理與評(píng)審專家公正專業(yè)咨詢；投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)交易；行政和社會(huì)公眾事中事后協(xié)同監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置行政監(jiān)督與市場(chǎng)交易的行為方式及其責(zé)任邊界。針對(duì)公共資源建設(shè)工程及其招標(biāo)采購主體的不同性質(zhì)類別，統(tǒng)一分類制定、修改和簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)交易基本共性規(guī)則以及適用不同招標(biāo)采購主體的交易監(jiān)督程序、力度和責(zé)任方式；取消和減少政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體權(quán)利責(zé)任以及交易程序過多、過細(xì)和過寬的剛性規(guī)定，研究制定和推廣運(yùn)用適應(yīng)行業(yè)、專業(yè)和企業(yè)特性需求，柔性引導(dǎo)和自律約束的招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)投資主體和中小企業(yè)主體自主公平交易的權(quán)利和責(zé)任。

按照《條例》第六十三條"制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查"之規(guī)定，取消各類政府文件和禁止招標(biāo)采購文件中設(shè)置各種排斥、歧視和限制外地、外部門、外系統(tǒng)、外資、外源、民營(yíng)等市場(chǎng)主體響應(yīng)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易的資格條件、門檻、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，應(yīng)當(dāng)研究建立行業(yè)自律調(diào)解、仲裁、行政裁決、復(fù)議和司法訴訟等相互補(bǔ)充以及銜接協(xié)調(diào)的多元化交易爭(zhēng)議解決機(jī)制和途徑，公正和高效維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

2 ．改革完善政府服務(wù)和監(jiān)督體系

《條例》第三條規(guī)定，"國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)督，著力提升政府公共服務(wù)和行政監(jiān)督能力水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。"

政府通過"放管服"改革，轉(zhuǎn)變招標(biāo)采購交易的行政監(jiān)管職能，厘清政府監(jiān)督與市場(chǎng)交易邊界。依法控制和減少市場(chǎng)準(zhǔn)入許可和資質(zhì)資格認(rèn)定；依法取消行政前置審批核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)采購方案、交易程序和定標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)格限制政府對(duì)市場(chǎng)主體交易行為的直接干預(yù)。建立健全分類統(tǒng)一、公開透明的行政監(jiān)督規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法明確行政監(jiān)管對(duì)象范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），依托"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過供給建設(shè)工程交易信息一體互聯(lián)聚合共享服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行政事中事后在線監(jiān)督、隨機(jī)檢查、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督和永久追溯。由此逐步破解行政條塊分割市場(chǎng)的壁壘，減少和遏制權(quán)力干預(yù)交易和違法尋租的機(jī)會(huì)，依法確立和維護(hù)市場(chǎng)主體依法自主、公平交易的權(quán)利和終身法律責(zé)任。

3 ．加快建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系

《條例》第三十條提出，"國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平"。優(yōu)化公共建設(shè)工程交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，既要規(guī)范政府監(jiān)督職能和創(chuàng)新監(jiān)督方式，又要加快建設(shè)市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律意識(shí)。建立市場(chǎng)主體自愿評(píng)價(jià)、自主選擇、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律約束、公開激勵(lì)、規(guī)范懲戒和修復(fù)信用的機(jī)制。結(jié)合公共建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)和市場(chǎng)主體信用需求，建立市場(chǎng)主體資格能力和業(yè)績(jī)信用等基本公共信用信息一體化公開共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；分類制定市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)記錄、采集、交互、存儲(chǔ)和安全運(yùn)用規(guī)范，以及相應(yīng)各類市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法。科學(xué)制定市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用基礎(chǔ)評(píng)價(jià)以及市場(chǎng)第三方信用全方位評(píng)價(jià)的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及其模型。按照信用評(píng)價(jià)的不同適用范圍和層次，合理應(yīng)用信用評(píng)價(jià)成果以及激勵(lì)懲戒機(jī)制。

4 ．確立市場(chǎng)主體自主公平交易的權(quán)利和法律責(zé)任

《條例》第十一條規(guī)定，"市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)"。政府實(shí)施"放管服"即是為了嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管行為，同時(shí)，回歸確立市場(chǎng)主體自主公平交易的資格、權(quán)利和法律責(zé)任。招標(biāo)采購主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)和需求特性，依法自主行使相應(yīng)的交易權(quán)利，同時(shí)，接受依法監(jiān)督，對(duì)于招標(biāo)采購交易程序和交易結(jié)果承擔(dān)終身法律責(zé)任。

（1）按照招標(biāo)采購項(xiàng)目技術(shù)需求，自主選擇專業(yè)服務(wù)能力匹配的招標(biāo)采購代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子交易平臺(tái)。

（2）按照項(xiàng)目技術(shù)需求以及市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)，依法自主選擇適用的招標(biāo)或采購方式。

（3）依法自主制定招標(biāo)采購方案和招標(biāo)文件，選擇適應(yīng)匹配的招標(biāo)采購方式以及組織形式，科學(xué)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)要素標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法。《條例》第十三條要求，"招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥"。

（4）依法自主組建項(xiàng)目評(píng)審專家組織；評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)和公正評(píng)審?fù)稑?biāo)響應(yīng)文件和推薦中標(biāo)候選人。

（5）在評(píng)標(biāo)專家推薦的中標(biāo)候選人基礎(chǔ)上，綜合分析考量項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等因素，依法自主決策選擇價(jià)值目標(biāo)匹配的中標(biāo)成交人。

（6）依法共享發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的相關(guān)信息，接受行政與社會(huì)公眾監(jiān)督。

5 ．建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

根據(jù)《條例》第五條"國(guó)家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)"的規(guī)定，加快建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

一是建設(shè)和優(yōu)化供給"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，突破市場(chǎng)管理和技術(shù)分割壁壘及其信息交互傳播障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息一體開放和公開共享，有效支持市場(chǎng)要素充分自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)交易，實(shí)現(xiàn)公共資源建設(shè)工程交易全流程數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化配置。

二是深化政府放管服改革，清理廢除和修改政府部門越位侵權(quán)、保護(hù)封閉、歧視排斥市場(chǎng)主體自主公平交易，以及增加企業(yè)稅費(fèi)的各種不合法規(guī)定，減輕和取消企業(yè)主體的各類不合理負(fù)擔(dān)，重構(gòu)開放競(jìng)爭(zhēng)和公平交易的制度體系。

三是依托"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)以及市場(chǎng)交易信息一體共享服務(wù)體系，支持實(shí)現(xiàn)事中事后網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)智慧化、透明化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

通過創(chuàng)建和完善市場(chǎng)法治、行政監(jiān)督、主體自律信用和市場(chǎng)信息共享體系，系統(tǒng)支持和協(xié)同保障各類市場(chǎng)主體依法擁有公平競(jìng)爭(zhēng)、自主交易以及平等獲得市場(chǎng)配置資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

優(yōu)化公共建設(shè)工程招標(biāo)采購交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的五個(gè)方面目標(biāo)和任務(wù)，必然取決于一個(gè)共同的技術(shù)基礎(chǔ)，以及面臨一項(xiàng)更為迫切的共同目標(biāo)任務(wù)——我們過去沒有條件實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在尚未全面完成，未來已成共識(shí)的必然趨勢(shì)：建立完善一體互聯(lián)共享和精準(zhǔn)高效配置的市場(chǎng)交易信息體系。

三、推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 >

一體化公平交易的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，取決于一體化市場(chǎng)法治體系和市場(chǎng)信用體系，又依賴于一體化共享市場(chǎng)交易信息的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購，對(duì)于建立和維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開放和公平交易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量和技術(shù)路徑，具有特別重要的作用和意義。

依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等八部委〔2013〕第20號(hào)）和《"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》（國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)〔2017〕357號(hào)），以及《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委〔2019〕41號(hào)），總結(jié)市場(chǎng)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，全面協(xié)同推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購的深度融合以及電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，結(jié)合研發(fā)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)新技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體共享、永久留痕、存真追溯、自律約束市場(chǎng)主體交易業(yè)績(jī)能力、交易行為信用的大數(shù)據(jù)。通過共享交易數(shù)據(jù)和以技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是有效促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變前置審批監(jiān)管職能，實(shí)行事中事后網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化和規(guī)范化監(jiān)督方式。

二是有力發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督和市場(chǎng)主體相互監(jiān)督作用，有效強(qiáng)化市場(chǎng)主體和政府監(jiān)管主體的誠(chéng)信自律約束，依法確立和維護(hù)市場(chǎng)主體自主與自律公平交易的權(quán)利責(zé)任。

三是充分滿足招標(biāo)采購交易實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化和高效化需求。

四是全面順應(yīng)綠色生態(tài)要求，節(jié)約社會(huì)資源，縮短交易時(shí)間，降低交易成本，提高交易效率。

基于電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改變電子交易平臺(tái)以監(jiān)管為中心的傳統(tǒng)理念和技術(shù)架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易需求為中心，優(yōu)化構(gòu)建電子招標(biāo)投標(biāo)交易生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不僅要通過電子公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)整合公共資源電子交易平臺(tái)，聚合共享市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)，滿足政府和社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化監(jiān)督需要，而且要鼓勵(lì)各類社會(huì)主體按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化要求建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子交易平臺(tái)，企業(yè)招標(biāo)采購主體應(yīng)當(dāng)擁有自主選擇符合需求的電子交易服務(wù)平臺(tái)的基本權(quán)利。由于電子交易平臺(tái)服務(wù)具有專業(yè)個(gè)性、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和資源持續(xù)投入的需求，政府部門不宜也不應(yīng)當(dāng)壟斷建設(shè)運(yùn)營(yíng)或者干涉企業(yè)主體指定使用電子交易平臺(tái)。同時(shí)，圍繞市場(chǎng)主體的個(gè)性需求，深入推進(jìn)電子交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)功能的第二次專業(yè)化分工與協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購交易全流程數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化定制和便捷高效服務(wù)需求。

1 ．按照網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后臺(tái)滿足共享資源，系統(tǒng)前臺(tái)適應(yīng)個(gè)性需求的技術(shù)架構(gòu)思路，深入推進(jìn)和優(yōu)化電子交易平臺(tái)與交易工具的第二次專業(yè)化分工服務(wù)，以提高電子交易平臺(tái)服務(wù)專業(yè)、個(gè)性、精準(zhǔn)和效率需求。電子交易平臺(tái)主要定位完成招標(biāo)采購交易程序的集成、交易信息發(fā)布和數(shù)據(jù)分析存儲(chǔ)等服務(wù)功能；專業(yè)交易工具從電子交易平臺(tái)中分離，主要定位承擔(dān)市場(chǎng)交易主體制作交互交易信息的服務(wù)功能，并逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)交易主體可以自主選擇配置專業(yè)交易工具，完成交易信息產(chǎn)品制作和交互。同時(shí)，市場(chǎng)交易主體使用穩(wěn)定配置的專業(yè)交易工具，通過公共服務(wù)互聯(lián)智能節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)一次"接入公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)通道，與任何一個(gè)電子交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定互聯(lián)，并交互交易信息，讓市場(chǎng)交易信息實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)暢通流動(dòng)，讓市場(chǎng)交易主體"一次不跑"，高效便捷完成全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易，見圖2。

由此，可以改變市場(chǎng)交易主體游離在網(wǎng)下交易的困境，一是消除市場(chǎng)主體穿梭奔波各地，飛赴現(xiàn)場(chǎng)辦理主體注冊(cè)、核驗(yàn)主體交易員身份，同時(shí)備用光盤或紙質(zhì)文檔，人工記錄存儲(chǔ)、傳輸搬運(yùn)和驗(yàn)證交易信息的現(xiàn)狀；二是消除市場(chǎng)主體需要大量重復(fù)對(duì)接或者始終一次性使用電子交易平臺(tái)，并使用一堆互不通用、重復(fù)操作、重復(fù)失敗以及重復(fù)付費(fèi)的交易工具的現(xiàn)狀。

2 ．基于電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及其專業(yè)交易工具，結(jié)合移動(dòng)手機(jī)掃描認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體一次注冊(cè)，全網(wǎng)共享CA數(shù)字身份軟件證書。提高電子交易的安全可靠性，破解電子交易CA數(shù)字身份硬件介質(zhì)證書互不通用的難題，消除市場(chǎng)主體每個(gè)交易員被迫重復(fù)購買和維護(hù)多個(gè)CA介質(zhì)鑰匙以及面臨極高交易失敗的風(fēng)險(xiǎn)，有效改善市場(chǎng)主體便捷高效運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)交易的體驗(yàn)，大幅度降低電子交易成本。

3 ．依托電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家?guī)旎ヂ?lián)，全網(wǎng)共享優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地選聘專家和在線評(píng)標(biāo)。提高評(píng)標(biāo)客觀公正性和評(píng)審專業(yè)質(zhì)量，降低評(píng)標(biāo)的費(fèi)用。

4 ．依托電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)共享市場(chǎng)交易主體資格業(yè)績(jī)、公共信用信息和公共信用評(píng)價(jià)成果。同時(shí)，結(jié)合招標(biāo)采購資格審查、評(píng)標(biāo)分析、履約信用評(píng)估等交易業(yè)務(wù)需求場(chǎng)景，研發(fā)實(shí)現(xiàn)高效便捷查詢和智能評(píng)價(jià)分析市場(chǎng)交易主體資格、業(yè)績(jī)及信用信息的專用工具系統(tǒng)，見圖3，從而有效提高市場(chǎng)主體信用信息共享范圍和精準(zhǔn)應(yīng)用效率，提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信自律約束。

5 ．全面推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購監(jiān)督。《條例》第五十六條要求，"政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國(guó)家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平"。同時(shí)，要求建立行政執(zhí)法記錄、執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定審查制度。因此，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購監(jiān)督，創(chuàng)新和規(guī)范行政監(jiān)督方式，取代前置審批監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事中事后網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督，構(gòu)建有效防范、及時(shí)預(yù)警和永久追溯的技術(shù)反腐體系。

作者：李小林 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)高級(jí)專業(yè)顧問

來源：《招標(biāo)采購管理》