下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用工業爐招標網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業爐招標網服務及工業爐招標網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給工業爐招標網，工業爐招標網關聯公司、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網會員，以助于工業爐招標網給您帶來更多的商業機會、其他服務、合作伙伴等。法律規定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
5、遵守工業爐招標網的所有其他規定和程序。用戶需對自己在使用工業爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業爐招標網發現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，工業爐招標網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為，也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對工業爐招標網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部工業爐招標網虛擬社區服務為用戶提供的商業信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創造與內容有關的派生產品。在本站發表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，工業爐招標網會及時加上版權信息，如果您反對工業爐招標網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
本文以委托代理理論和不完全契約理論分析如何規范高校招標代理機構的業務工作，提出建立采購部門內控體系及代理機構動態管理制度，引領“采購人”誠信從業，充分發揮集中采購的優勢，加強社會力量監督和信息反饋作用，營造招標代理機構良好運行環境等管理建議。
目前我國高校政府采購在招標采購工作中普遍引入招標代理機構，面臨的問題是招標代理機構規范化管理滯后于實務操作，“逆向選擇、道德風險和敲竹杠”是高校采購部門普遍遇到、研究較少、未能很好解決的問題。本文以“委托代理理論”“不完全契約理論”（簡稱“雙理論”）為指導，針對高校招標代理機構管理現狀，以某高校招標代理機構的規范化管理為例，從理論和實踐兩方面探索高校招標代理機構的規范化管理。
一、理論基礎
（一）委托代理理論
委托代理理論的中心任務是研究委托人和代理人之間在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵代理人。該理論廣泛應用于國有企業、行政管理、高校等 多領域解決各種問題。高校政府采購招標代理機構的規范管理，是以其理論倡導所有權和控制權分離、委托人和代理人利益相沖突、信息不對稱這三要素為邏輯起點。
（二）不完全契約理論
不完全契約是指由于締約雙方不能完全預見契約履行期間可能出現的各種情況，無法明確界定交易各方權責利的 契約。理論的核心觀點是區分特定控制權和剩余控制權，前者可通過契約的方式事先分配，后者涉及無法寫到契約里的情況，必須通過所有權界定來實現有效分配。在高校招標代理機構規范化管理中應用可借鑒以下兩個要點：一是“剩余 控制權”，即在契約中事先不能規定的那份控制權的權力；二是資產專用性越高、不確定性 越大、交易越頻繁，則“敲竹杠”的可能性越大。
二、“雙理論”模型下高校招標委托代理情況分析
（一）高校政府采購中引入招標代理機構現狀
各高校政府采購根據本校實際情況按照采購金額大小，可將采購方式分為院系自行組織招標采購、學校采購管理部門招標采購、委托代理機構招標采購。以某高校2018年度發生的采購為例，委托代理機構完成的采購項目占年采購項目的68.67%；自行組織的采購項目占年采購項目的27.00%；招標辦組織的采購項目占年采購項目的4.31%。由此可知：代理機構承擔的采購項目金額占比很高，特別是采購金額高的工程類和設備類項目。
可見招標代理機構在高校政府采購中發揮著重要作用。研究招標代理規范化管理，是高校提高采購質量不容忽視的問題。
（二） 高校政府采購實施代理機構分析
1.有利因素分析
高校引入招標代理機構的優勢可從內部優勢與外部機會兩方面加以分析。
內部優勢體現在三方面：其一，避免“權錢交易”。這是委托代理理論對高校采購管理部門嚴格落實“不相容崗位相分離”的要求，利于從源頭防腐敗，促進學校廉政建設。其二，競爭促進優質服務。高校政府采購管理部門借助“外腦”的優勢，既提升自身服務能力，又為招標代理機構營造競爭氛圍。其三，利于專業化、高水平服務。信息優勢是高校選擇社會招標代理機構的基礎，招標代理機構的工作人員一般由從事招標代理業務的專業招標師組成，搜集分析市場信息、供貨商信息、包件劃分、編制招標文件等規范程度和專業化水平較強，利于高校政府采購完成專業化、高水平的服務。
外部機會體現在兩方面：一是，國家重視對政府采購代理機構規范化管理。2018年3月1日起實施的《政府采購代理機構管理暫行辦法》等系列文件的出臺，明確了代理機構的管 理，給高校采購管理部門對代理機構的監督管理相對滯后的現實提供了政策指導。二是“放管服”改革為招標代理機構提供了政策紅利。高校將事務性工作委托招標代理公司，使得高校的政府采購管理部門管理關卡前移，利于實現“管理即服務”。
2.不利因素分析
高校引入招標代理機構的不利因素可從內部劣勢與外部威脅兩方面加以分析。
內部劣勢主要表現在兩方面：一是利用職務之便排斥優秀投標人。校內招標代理機構利用其在資格預審中的控制權力進行“逆向選擇”操作，將優秀企業拒之門外。二是助長“圍標”“串標”等行為。供應商通過建立價格同盟組成“利益集團”，內部相互串通，在投標報價上進行分工，使競爭對手的正常報價失去競爭力，達到中標目的。
外部環境的威脅主要體現在互相擠兌、惡意競爭方面。招投標市場競爭日趨激烈，代理機構為得到項目代理權，互相擠兌或違規操作產生“道德風險”，危害委托人的利益，失去代理市場中的誠信度，造成代理危機。
三、“雙理論”下招標代理機構重要關系分析與運行探討
（一）基于委托代理理論的校內采購人、采購管理部門與社會代理機構關系分析
高校政府采購過程存在多級委托代理關系，其中高校內部的委托代理關系和高校與代理機構的委托代理關系，是研究高校招標代理規范化管理的重點。
1.高校內部的委托代理關系
高校采購管理部門與校內用戶（采購人）形成委托代理關系，前者為代理人，后者為委托人。代理人的主要優勢在于擁有信息優勢，采購人的優勢在于掌握項目技術參數。采購人目的是買到自己所需要的高質量科研儀器；代理人要考慮合規操作，防止廉政風險。
2.高校與代理機構之間的委托關系
政府采購管理部門代表學校作為采購人的委托人，將項目采購任務的權利授予招標代理機構。高校采購管理部門變為委托人，招標代理機構為代理人。
3.委托代理過程中的多級委托代理關系
高校采購管理部門與代理機構二者兼具代理人和委托人的雙重身份，既是多個利益群體的代理人，又是委托人。代理機構將代理項目進行再分配，形成新的委托代理關系。多級委托代理間是利益沖突與利益一致的共同體，沖突是彼此追求各自利益最大化的杠桿。
（二）高校招標代理機構規范化管理運行探討
對高校政府采購涉及的相關要素進行規范化管理，可以得出高校招標代理規范化管理運行圖，下面依據運行圖進行探討（見下圖）。
四、“雙理論”模型招標代理機構規范化管理的建議
依據“雙理論”要義及諸上分析，提出從“三位一體”“多方互動”“信息反饋”“ 動態管理”等方面，治理“逆向選擇”“道德風險”，從“剩余控制權”的雙贏設計和集中采購對治“敲竹杠”，探索高校招標代理機構的規范化管理。
（一）建立“采購部門—采購人” 內控體系，避免堡壘從內部突破
以內部利益的一致性為抓手，強化內部控制，建立“采購部門與采購人”的信息互通機制，發揮兩者信息優勢的協同作用，從專業高度、采購信息優勢等方面互通有無、信息互補，利用好系統內部利益一致的合力，共同應對與招標代理機構的利益沖突。如加強招標文件和各類合同的檔案管理，詳記歷次招標文件的變更，積累實務操作經驗，增強對代理過程中不確定因素的預判和控制能力。
（二）建立“采購部門—社會代理機構”動態管理制度，形成高校推動的良性運行機制
1.建立招標代理機構準入機制和誠信評估體系
通過該機制的指標體系設置將資質條件好、誠信度高、執 業能力強的招標代理機構納入代理機構專業庫進行系統管理。對代理機構的誠信評估要考慮招標代理機構的運營情況以及商務情況，如資質等級、資金規模、財務能力、資格年限、經營范圍、專職人員等。
2.完善招標代理合同管理工作范圍和職權的管理
高校采購管理部門應結合學校具體情況，針對招標項目、招標代理機構的資格等級以及招標業務能力合理確定代理機構的工作范圍和內容，進行動態跟蹤管理，確保檔案信息真實。此外，采購管理部門還要結合專業能力，對有關代理機構人員提出相關要求，引領、規范代理機構檔案建設，以減少與代理機構存在的信息差，積累對代理機構實施可控管理的經驗。
3.建立數據共享的剛性機制
以檔案建設為抓手，建立多元化檔案，除傳統紙質檔案共享外，信息溝通、信息搜集、處理、信息歸檔等方面的信 息也要共享，從而減小代理過程中的信息差，通過操作層面的彼此制約、共同促進代理質量的提高。
（三）建立“社會代理機構—經辦人員”約束體系，引領“采購人”誠信從業
高校政府采購的委托代理中有時發生多級委托，影響高校委托項目的質量。高校采購部門雖然不能直接與經辦人發生直接的聯系，但可以通過規范社會招標代理機構的管理提高其再次委托的質量。建立對招標代理機構的管理監督體系、健全監督內容、規范監督流程，將對代理機構的管理縱深化，通過協商、檢查、反饋等方式，實行融合共建的“嵌入式”管理，通過 制定雙贏利好政策、增加違法、違章成本，避免道德風險，提高委托代理質量。
（四）以共贏理念分配“剩余控制權”，使交易趨向帕累托最優
高校政府采購委托代理中，委托人和代理人都掌握“剩余控制權”。對于教學科研急需的特殊貨物，代理人掌握剩余控制權的主動權，“敲竹杠”主要表現在代理人虛高要價和以次充好。為此，采購部門在“事后”談判簽訂合同中，以共贏理念在價格和質量雙因素中尋求帕累托最優。避免單純強調低價，遭遇代理人偷工減料、供應劣質貨物等形式的“敲竹杠”。
（五）探 索 專用性高的物品集中、高效的采購辦法，減少“敲竹杠”的可能性
高校組織結構層級多、管理權限相對分散、資金來源多元化，決定了高校政府采購的特殊性。由不完全契約理論可知，這些特點不可避免地存在被代理機構“敲竹杠”的機會。集中、高效的采購辦法，是減少“敲竹杠”可能性的良策。集中是減少采購次數，高效的重點則落在貨物及時到貨，確保教學、科研。為此，重點做好兩方面的工作，一是利用大數據的統計功能，統計出近幾年不同種類貨物從簽訂合同到投入使用的時間，制定集中采購方案。二是統計貨物合同變更的頻數、變更貨物的種類，有的放矢地減少不確定性帶來的“敲竹杠”。
（六）加強社會力量監督和信息反饋作用，營造招標代理機構良好運行環境
1.借助外部力量，加強對社會招標代理機構的管理監督
如定期公開獎懲情況、信用等級信息、在招標投標網上公布專職從業人員名單，實現對代理機構從業人員的動態監管，強化透明、可溯源管理。制定人員變動的預防和應對措施，確保代理機構人員變動的前兩個月，對于接任的執行人進行“傳幫帶”的培訓。建立淘汰機制，凈化招標環境，幫助代理機構建立一支具有高尚職業道德和專業執業能力的隊伍，培育高校政府采購代理機構走得穩、走得久的生態效應。
2.借力相關政策，使合規運行成為常態
抓住每年一度的全國政府采購代理機構監督檢查工作，規范政府采購代理機構執業行為，從委托代 理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復10個環節進行檢查，對查實的違法、違規行為依法處理處罰，運用法律手段促進委托代理機構合規運行。
五、結論
綜上所述，以“雙理論”探索高校政府采購招標代理機構的規范化管理，通過解決“逆向選擇”“道德風險”及“敲竹杠”問題，彌補高校對招標代理機構管理經驗不足和對實際操作中出現問題的預見不夠等方面欠缺。相信通過國家政策的落實、高校、代理機構、社會多方的協同努力和同仁的共同探索，政府采購委托代理機構的管理將日趨完善。
作者： 吳冠儀
作者單位：上海交通大學招投標與政府采購辦公室
來源：《招標采購管理》
