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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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改革開放以來，我國水電行業得到快速發展，裝機容量不斷增加，工程質量不斷提高，科技創新不斷涌現，建設管理不斷規范，為我國經濟社會發展做出了重要貢獻。“招標投標制”作為一項貫穿水電行業項目建設全過程的建設管理制度，經過多年探索實踐，法律法規體系不斷健全完善，不僅成為我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，也大力推動了水電行業順利邁向高質量發展的新階段。
一、前言
水電作為國民經濟和社會發展的重要基礎產業之一，其發揮的綜合效益主要包括防洪、發電、通航、灌溉、生態調節等，水電工程建設項目通常涉及水電、水利、交通、航運、房建、市政、鐵路、礦藏、機電、高壓輸變電、機械制造、鋼材、水泥等多個行業，其往往具有投資規模大、建設周期長、行業門類多、技術條件復雜等特點，建設期需要適應地質條件變更、水文水情變化、市場價格波動、國家政策調整等多種不確定因素。
新中國成立后，為支撐社會主義建設，水電行業得到迅速發展，尤其是改革開放以后，以三峽工程為代表的一大批 大型和巨型水利樞紐、水電站工程建設項目相繼投產，不僅為國民經濟快速發展提供了源源不斷的清潔電力，也將我國水電行業推向了一個前所未有的歷史新高度。
2000年初，我國水電裝機容量7297萬千瓦，截至2018年底，我國水電裝機容量已達3.52億千瓦，占全國電力總裝機的18.5%，年均復合增長率8.6%；2018年，全國水電發電量1.23萬億千瓦時，占全國總發電量的17.6%。自2000年《招標投標法》正式實施至2018年，全國水電項目完成投資合計約1.3萬億元，分年完成投資如上圖所示。
鑒于水電行業的自身特點，為有效組織工程建設，節約建設成本，提高建設質量，保障項目工期，多年來，水電行業工程建設管理模式也在不斷改進和完善，而“招標投標制”作為一項貫穿水電建設全過程的管理制度，在長期探索和反復實踐中已被社會各界公認為工程建設項目順利實施的一項重要制度和必要的組織管理措施。
二、水電行業招標投標歷史回顧
（一）改革開放初期至《招標投標 法》頒布實施
這一時期，水電行業不斷探索并貫徹招標投標制，堅持“公開招標、公平競爭、公正評標、擇優和誠實信用”原則，努力營造公平競爭的市場環境，實現社會資源的優化配置，有效保障了資金有效使用和投資有效控制。
1994年，經全國人大批準，舉世矚目的三峽工程開工。三峽總公司作為項目法人，積極推行“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”，成功實現了對工程質量、造價、進度、安全的有效控制。
政策法規方面，有關部門發布《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》等文件，有效指導規范水電行業招標投標活動。
為做好招標文件編制，多數水電工程建設項目法人參照FIDIC相關合同條款，結合國內或者自身工程建設管理實際情況和管理需要，編制本單位的招標文件。對于重大招標項目，在招標文件編制時也探索了一些有效措施和經驗。比如，事先制定招標方案；廣邀國內勘察設計、施工安裝、機電制造、金結加工、科學研究、咨詢服務等方面專家，對招標設計方案進行深入探討研究，在重大技術措施落定并滿足招標設計深度的基礎上，才開始組織招標采購活動；為有效化解工程實施過程中的風險，在大型水電工程建設中，把招標文件作為合同的預設計，在招標文件中事先明確和約定可能發生的風險及預防措施，從而更好規避項目實施過程中的風險等。同時，為做好國外技術引進，在機電設備采購招標文件中明確相應技術轉讓條款，有效促進了引進、消化、吸收和再創新，實現了我國水電設備制造的跨越式發展。此外，由于這一時期水電行業施工單位技術裝備和施工組織能力相對落后，國內機電設備制造技術與國際領先水平相比存在代際差距，充分市場競爭條件尚未形成等實際情況，采用聯合體、聯營體投標或議標，也是這一時期較為常見的采購方式。
為更加科學、公平、公正地開展評標，項目法人也采取了一些有效的措施。比如，在編制招標文件的同時編制評審大綱，明確采用的評審方法、評審標準、評審專家組成等事項；評審過程中采用定性分析和定量評分相結合的方式，先對每個投標人在每項評標因素上的表現進行定性分析和比較，之后評標專家在充分討論的基礎上完成獨立打分，在提交評標打分表的同時，提交評標報告，詳細描述商務和技術方面各項評標因素的評審情況。這種評審方法不僅有效促進了評審過程的公平、公正，而且為項目定標提供了依據，為國家審計稽查提供了支撐。
在確定中標人方面，往往采用分級授權的方式，根據不同招標項目規模和重要程度，由不同機構進行決策。有的單位設立了招標采購委員會，作為招標采購管理的專業支撐機構，對于一般性招標項目，可以根據評審結果確定中標人；對于較大或重大招標項目，由招標采購委員會提出審議意見，提交總經理辦公會或黨組會決策。同時，在合同談判時，也會將評標過程中發現的問題及相關風險因素一并考慮，避免出現合同執行風險。
（二）《招標投標法》頒布實施至黨的十八大召開
2000年1月1日，《招標投標法》開始施行，開啟了我國招標投標實踐的新紀元。隨后，相關配套法規、規章和規范性文件相繼出臺，逐步建設形成了規范完善、適合于社會主義市場經濟的招標投標法律體系。這一時期，龍灘、小灣、溪洛渡、向家壩、錦屏二級、糯扎渡等大型水電項目 陸續開工建設，期間招標投標制度的有效貫徹實施，對節約建設成本和保障建設質量、安全、工期等，起到了至關重要的作用，推動我國水電裝機規模順利跨入億千瓦時代。
政策制定方面，國務院和有關部門在這一時 期密集出臺了幾十項法規文件，系統有效規范了行政管理分工、招標文件編制、招標公告發布、評標、行政監督等招標投標活動。（因篇幅所限，此處不再一一列舉）
招標文件編制方面，在國家出臺相應標準招標文件之前，水電行業借鑒過《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-97-0208）和FIDIC 1999版合同條件，并開始形成相對成熟的招標文件版本。同時，在三峽工程招標投標中，積極汲取管理實踐經驗，探索性取消計日工計費和暫估價、監理承擔業主工程師職責等創新舉措，得到了FIDIC的認可和吸收，編制標底的建議后來也被《招標投標法實施條例》所采納。隨后，國家有關部門陸續發布多項標準招標文件，有效指導和規范了水電行業的招標投標活動。
評標方面，項目法人嚴格遵循《評標委員會和評標方法暫行規定》等要求，評標方法主要采用經評審的最低投標價法和綜合評估法。此外，有的項目法人在綜合評估法框架內細化增設了最低評標價法，先對所有評審因素按規則進行評分或打分，再將有關技術因素按照規定辦法折算成價格系數，用價格系數乘以各投標人投標修正價，得到各投標人評標價，按評標價由低到高順序推薦中標候選人，此辦法重點應用在介于經評審的最低投標價法和綜合評估法之間的專業性較強的項目。
評審過程中，進一步應用“定性分析、定量評分”原則，商務專家組和技術專家組依據投標文件，分組或集中討論各投標文件在各項評審因素的檔級，尤其對施工組織設計等重要評審因素，往往要在反復慎重論證和深入辯論研討的基礎上，先完成定性分析和詳細比較，再由專家各自獨立打分，最后由評標委員會共同編制形成詳細書面評標報告。水電行業這一傳統做法，較好體現了民主集中制的決策機制，相比專家各自獨立完成評審、打分的做法，評審過程充分發揮了團隊智慧和集體能力，更加科學、嚴謹、合理地體現了《招標投標法》的評標原則。
在確定中標人方面，項目法人按照《招標投標法》，堅決維護招標評標過程的獨立性，嚴格遵循評標專家評審意見和“三重一大”議事規則，在綜合考慮項目特點、市場行情、現場履約實際、價格分析等風險因素的情況下，科學完成定標。
這一時期，項目法人在招標投標管理實踐中，基本實現了招標機構、招標文本、評標規則、決標流程“四統一”，形成了“集中統一管理、分級授權負責、聯合監督執紀”的招標采購管理體制，實現了“計劃、實施、決策、后評價、考核、整改”的全流程覆蓋和閉環管理。同時，有些單位將監督與招標管理流程同步建設，構建獨立的監督制衡機制，將混凝土大壩與“防腐”大壩同筑。
（三）黨的十八大召開至今
自2012年11月8日黨的十八大勝利召開以來，黨中央、國務院陸續出臺一系列深化改革重大舉措，國家治理體系不斷完善，治理能力不斷提升。招標 投標作為社會主義市場經濟體系的重要組成部分，不斷加強和完善體系制度建設，有力推動了水電行業向高質量發展階段邁進。
國家政策法規方面進一步調整完善。政府相關部門陸續發布了一系列標準招標文件，以及《電子招標投標辦法》《“互聯網”+招標采購行動方案》《電子招標投標工作要點》《電子招標注冊認證方案》《招標公告和公示信息發布管理辦法》《必須招標的 工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》等。
同期，水電項目法人結合新的政策法規要求，修訂符合本企業特點的招標管理辦法，加強對招標投標活動的組織、領導和協調、監督與檢查，從招標方案、招標方式、招標組織形式和招標程序、評標組織及定標決策等全過程進行組織和領導。同時，不斷擴展完善符合本企業采購特點的標準采購文件體系，如三峽集團作為全球最大的水電開發企業，系統總結三峽工程招標管理經驗，按照“一標一范本”原則，在國家標準招標文件的基礎上，編制了本企業152類標準招標文件范本，基本覆蓋企業主要招標采購業務范圍，有力促進了企業招標采購規范化管理，大大提高招標采購工作質量和效率，并公開出版發行了15項標準招標文件，向業界分享了三峽集團的招標采購管理經驗。
這一時期，水電行業在國家招標投標法規日臻完善的背景下，不斷總結多年招標投標實踐經驗，把招標投標作為實現行業高質量發展的重要途徑。比如，更加注重收集研究重要項目的招標、評標資料，吸取國家巡視、審計、稽查檢查中提出的寶貴經驗和教訓，優化招標設計，嚴格招標文件編制，科學設置評標辦法，形成企業自身的技術標準；更加注重招標投標過程中對生產關系的統籌協調；更加注重加強培育國內設備制造、安裝施工等產業鏈企業市場競爭力和自主創新能力，大力推動解決市場競爭不足、產業鏈空白、創新能力不夠等短板，將國內水電行業勘察、設計、施工、制造、運行、建設管理等技術形成中國技術標準，全面提升至國際先進或國際領先水平，為中國水電加快走向國際水電市場打下了堅實基礎。
監督管理日益專業化。黨的十八大以來，各地和企業紀檢監察部門按照中央“三轉”要求，逐步退出招標采購監督管理工作。為同步做好監督管理，水電行業企業開始對“全流程、全覆蓋、無盲區”監督管理體系進行新的探索。當前，部分水電行業企業依據國家信用體系建設相關規定，從維護自身權益角度出發，開展各自的供應商信用評價，并將結果應用于評標因素中，這一措施目前已初見成效，并在不斷改進完善中。
三、水電行業招標投標未來展望
我國水電技術可開發容量約5.8億千瓦，未來還有約2.3億千瓦水電資源有待開發。按照“十三五”期間約1萬元/千瓦的平均造價，并考慮實施難度和價格因素，粗略估計，未來我國水電行業還 將有約3~5萬億元左右的投資規模。同時，隨著國家“一帶一路”倡議深入推進，中國水電企業將進入更加廣闊的國際市場。因此，水電行業的招標采購，在我國工程建設招標領域，仍將居于十分重要的地位。
（一）水電行業招標投標法治化更加健全
自二十世紀80年代中期水電部撤銷之后，水電行業發展逐步走向市場化，雖然其開發政策由國家能源局制定，但在招標投標方面卻不能像水利、交通、住建等行業一樣擁有相應的行政管理部門，在這一情況下，水電行業招標投標主要按照國家發展改革委和部際聯席機制制定的相關規章執行。同時，項目法人從企業管理需要出發，結合自身特點，制定本單位招標采購管理制度。但是，由于沒有行業相關法規支撐，其權威性和合法性屢遭國家審計、巡視的質疑與考驗。由此，從水電行業高質量有序發展角度考慮，在國家頒布《招標投標法》配套法規時，明確由國家相關部門制訂符合水電行業特點的有關規章，并擔負起相應行業招標投標管理職責，可能是未來水電行業招標投標發展的方向之一。
（二）標準招標文件體系更加完善
2010年9月，國家能源局組織編制并發布《水電工程施工招標和合同文件示范文本》，對規范水電行業招標投標發揮了重要作用。鑒于水電項目涉及行業專業眾多、投資規模大、投資周期長、不確定因素多等特點，如果國家繼續利用此管理機制，編制水電行業相應標準招標文件，甚至《水電標準移民招標文件》等，可能會對規范后續水電項目開發起到更大的指導和推動作用。
（三）招標投標活動行政監督更加 規范
2000年5月，國務院辦公廳印發《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號），明確國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工，但未明確水電行業行政監督歸口部門。水電項目壩址、地質、水文、施工技術等非常復雜，項目建設中不可避免會發生許多設計變更，而且項目投資規模巨大，招標投標活動的社會影響也較大，其監督管理就顯得尤為重要。長期以來，水電項目法人為加強招標投標管理，主要由本企業有關部門履行監督職責，但這種機制缺少對招標人自身的監督，通常難以得到審計、巡視、稽查等國家監督機構和社會各界的完全認可，企業在招標投標管理中往往面臨著巨大的責任、壓力和矛盾，對行業招標投標行政監督需求十分迫切。鑒于水電行業的特殊性，進一步明確水電行業招標投標行政監督歸口部門，從國家層面對水電行業招標投標行為進行監督管理，將會促進水電行業招標投標活動更加科學規范。
（ 四）工程建設承包模式更加多樣
我國水電資源開發建設，多以大型國有企業為主體，按照國家河流水資源規劃，對某一河流進行滾動開發建設。對于某一水電工程而言，多在項目法人總體管理控制下，對勘察設計、工程施工、機電設備、工程物資等進行平行發包。此模式符合建國以來的基本建設管理程序，以及按照蘇聯模式設置的勘察設計與施工單位分別設立的特點，按此模式劃分的標段實施，具有分工細致、專業性強、與承包商的實施能力匹配性良好等特點，有利于做到工程的“三控制”，但在這一模式下，項目法人投入管理的人力、物力、財力相對過大。
2016年，住房城鄉建設部印發《關于進一步推進工程承包發展的若干意見》。2011年，國資委對水電勘察設計隊伍和建筑施工隊伍實施兼并組合，成立了中國電力建設集團有限公司（簡稱“中電建”）和中國能源建設集團有限公司（簡稱“中能建”），為推動水電工程施工總承包打下了基礎。此外，由于近年來國有企業投資規模和投資范圍快速擴張，自身管理力量也受到了巨大挑戰。
在此形勢下，水電項目法人也開始對工程總承包、EPC、PPP等建設管理模式開展有益探索，為豐富我國今后水電工程建設發包模式打下了堅實基礎。
（五）水電行業競爭性進一步加強
招標投標活動只有在充分競爭的市場經濟條件下才能發揮其作用。目前，我國水電開發承包商主要有中電建、中能建兩大集團，再加上近期剛剛掛牌成立的中國安能建設集團，如果三家 單位都參加投標，其本質上也剛剛滿足《招標投標法》規定的不得少于“三個投標人”的規定，招標的競爭性不強。同時，由于項目法人對投標人的資格條件、過往業績要求較高，交通、鐵路、住建等行業和地方一些擁有資質和能力的隊伍一般難以充分參與競爭，其他行業可能也面臨類似情況。因此，如果國家在修訂《招標投標法》時，對此情況能夠予以關注并協調改善，將會更好發揮招標投標優化資源配置的作用，進一步推進我國市場經濟的發展成熟。
另外，我國水電建設項目法人選擇方面尚無一套有效、公平、公正的選擇機制，資源分配權限一般由屬地有關部門掌握，為獲取資源開發權，項目法人需承擔較多的額外附加條件，導致了潛在項目法人之間的無序競爭。因此，國家在選擇水電項目法人時，引入更加透明、有序、規范的工作機制，將會進一步加強和規范水電行業的市場行為。
（六）對關聯交易界定更加明確
由于水電項目建設區占地廣，施工及生活用水、用電消耗大，一般需由專業單位生產和配送，考慮其供應的長久性和復雜性，投資人通常安排本集團所屬供水、供電單位承擔相應工作。此類情形，在國家審計投資人時，往往被認定為違法的關聯交易行為。按照目前大型企業集團組織架構，集團總部一般只承擔投資人角色，其下屬子企業按照專業分工，通常具有勘察設計、監理、招標代理，甚至工程施工和設備制造的能力和資質，并在大型水電項目建設中承擔部分任務。由此，集團內部企業通過直接委托方式共同承擔工程建設任務，是否違反《招標投標法》，將來可能會得到更加明確的界定。
（七）信用體系建設更加全面
為深入推進“放管服”改革，近年來，國家不斷加強和完善社會信用體系建設。同時，水電項目法人從企業自身角度出發，為規范招標投標活動，也分別建立了本單位供應商信用評價體系，但是，相比行業信用管理，這種由企業獨立開展的信用評價存在著難以避免的缺陷，比如，一個企業無法代表整個行業；其所開展的信用評價結果僅能應用于本企業；評價對象僅有供應商，缺失對招標人、利益相關者、評標專家等其他招標投標活動參與者的評價；所實施的處罰缺乏權威性等。由此，建立水電行業全面統一的招標投標信用體系，顯得日益重要和迫切。
（八）水電行業“走出去”更加規范 高效
自“一帶一路”倡議提出以來，國際社會高度關注，國內水電行業的投資、勘察、設計、施工、咨詢服務等央企，也紛紛響應中央決策部署，聯合編隊出海。隨著“一帶一路”倡議快速實施，國家行政監督管理機構越來越重視對海外水電項目的審計和監督。同時，在“走出去”過程中，企業投資海外水電行業時也存在一些困難和挑戰，比如，目前我國尚未制定企業境外投資項目的招標采購法規，有的企業在招標采購管理中降低采購要求，操作規范性不如國內；對投資當地國法律環境、招標制度、采購規則等不熟悉、不了解，致使投資風險增加。因此，為保證水電行業投資安全，防范國家投資風險，在“一帶一路”倡議深入推進過程中，國家統一制定相應的國際投資招標采購規則，不僅有利于指導規范國內企業海外投資行為，也有利于推動“中國標準”更好走向世界，為全球經濟發展貢獻中國智慧和中國方案。
（九）電子化招標投標發展更加成熟
自2013年國家大力推動電子招標投標以來，水電行業積極響應，紛紛建立了本企業招標投標交易平臺，對推動水電行業招標 投標電子化發揮了積極作用。經過數年發展，水電行業電子招標投標還可在以下方面進行更多探索：一是建立相對固定的電子招標投標交易平臺運行場所和開標評標工作場所；二是進一步發揮信息技術在評標因素對比分析自動化、智能化方面的作用；三是水電項目多 位于深山峽谷，潛在投標人眾多，可嘗試采用遠程 直播方式進行現場踏勘；四是大力推動異地評標。相信在國家主管部門統籌指導下，隨著電子招標投標實踐不斷深入，未來水電行業電子化招標投標將更加規范、高效和成熟。
作者： 胡安喜 李 磊 劉 攀
來源：《招標采購管理》
