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本文從實際應用角度出發,以大慶油田工程招標公司2017年在蒙古國開展的兩個公開招標項目為研究對象，通過研究招標項目背景和蒙古國文化、經濟及法律體系建設等內容，對招標實施各階段中遇到的文化差異、翻譯歧義等問題進行總結并提出具體建議，以期為石油企業在海外更好地開展項目提供借鑒。
2017 年，大慶石油建設工程項目招投標代理有限責任公司（簡稱“招標公司”）受中國石油大慶塔木察格有限責任公司（簡稱“塔木察格公司”）委托，對其在蒙古國塔木察格油田的生產物資及原油跨境運輸項目進行公開招標，招標項目從組織到實施歷時了半年多，在各階段均遇到了值得探討的問題。
一、招標項目概況
塔木察格公司作為中國石油投資的大慶油田組織運作的海外石油勘探開發公司，目前已在蒙古國投入開發19 和 21 兩個區塊，年生產原油 100余萬噸。本文研究的兩個公開招標項目分別為生產物資采購項目和原油跨境運輸項目。
生產物資采購項目,是對電料、油品、勞保等生產物資采購進行招標，交貨地點要求配送到蒙古國塔木察格作業區19和21兩個區塊，本項目根據采購物資類型劃分為5個標段，每標段確定1名中標人。
原油跨境運輸項目，因塔木察格油田原油全部依靠罐車外運，本項目是對19、21兩個區塊2018年度的生產原油運輸車輛招標，根據區塊的需求劃分為2個標段。19區塊招標范圍是運輸原油經口岸運至內蒙古錫林浩特市阿爾善鎮（運距360km）和內蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎左旗（運距312km），需求的運輸車輛為190臺；21區塊招標范圍是運輸原油經口岸運至內蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎左旗（運距230km） 以及嵯崗（運距320km），需求的運輸車輛為170臺。每標段根據中標車輛的數量確定1名或多名中標人。
二、招標項目實施國環境分析
蒙古國位于中國正北面，面積約156萬平方公里，人口約300萬人。1924年成立蒙古人民共和國，1992年改名為蒙古國，它地處中俄兩國之間，北面與俄羅斯西伯利亞接壤，東西南面與中國相鄰。由于地緣上的特殊性，蒙古國的經濟建設、文化發展、法律體系制定與俄羅斯和中國既有一定的聯系，也有一定的差異，如蒙古國的日常口語與中國內蒙古地區的日常口語相通，但在文字書寫上卻有所不同。內蒙古使用的是自13世紀起就用于書寫的回鶻式蒙古文，而蒙古國多數民眾使用的是書寫方式接近俄文的西里爾蒙古文，雖然1992年蒙古國國家大呼拉爾決定逐步恢復使用回鶻式蒙古文，2014年頒布的蒙古法律也規定了將在2020年廢除使用西里爾蒙古文，但目前蒙古國的公開出版物仍廣泛使用西里爾蒙古文，所以在參與該國相關項目的招投標活動時，需特別注意文字的選擇。
蒙古國是一個自然資源豐富的國家，吸引著諸多國際投資者，該國于1991年進行了經濟體制改革，實行高度開放的市場經濟制度，在多個領域簽訂了諸多雙邊條約、法規以及政策性文件，但投資環境不穩定，相關法律政策變化快，造成中國企業在蒙古國投資過程中常常會出現一些較難逾越的阻礙。塔木察格項目在勞務指標、車輛批文等手續辦理的商務運作上就涉及蒙古國石油局、海關總局、技術監督總局等 9 個局，以及礦產資源部、財政部、勞動部等 7 個部。在規范外國投資的法律體系建設方面，蒙古國1993年頒布了《外國投資法》，但在10多年間完成了四次修訂，此外還頒布了《調整外匯法》《關稅法》《公司法》《勞動法》等系列法規。需要特別指出的是，目前蒙古國缺少招標投標相關的法律制度，對于招標時限、公告發布等要求，在諸多法律法規中均不可見。
三、招標文件編制
招標文件是招標活動的綱領性文件，在蒙古國無招標系列法規支持的情況下，該項目招標文件的編制依據主要為中國招標投標系列法律法規，但需在評標方法設定、投標貨幣及語言表述等多方面補充細化，以滿足蒙古國國情的要求和保障招投標雙方的權利和義務。
（一）評標方法的設定
本文研究的招標項目的潛在投標人為中國或蒙古國的公司，因蒙古國石油局的要求，物資采購項目的中標人必須為蒙古國注冊公司。與中國的《國民經濟行業分類》國家標準相比，蒙古國對營業執照（法律文書）的經營范圍要求寬泛且無統一標準用詞，因此在經營范圍的要求上需用“等”字樣放寬資格；兩個國家的企業經營臺賬及財務憑證等資料的要求也略有不同，在評分標準中的業績證明形式不能要求苛刻，通常規定“提供進貨合同、供貨合同、進貨發票或銷售發票中的任意一種證明材料”。
跨境運輸項目屬危險品運輸，在資格條件設定上一定要遵循“持有《國際汽車運輸特別行車許可證》”的要求，此證件由中蒙兩國的交通部門頒發，潛在投標人為中蒙兩國具有危險品運輸資質的公司。同時要求投標人車輛至少有18臺且每臺車罐體容量不得少于20立方米，用量化方式確保中標服務方的履約能力。
（二）投標貨幣及投標保證金
塔木察格公司注冊地在美國特拉華州，合同支付貨幣為美元，招標項目投標貨幣采用美元。跨境運輸項目因為投標保證金額度較大，采用的是銀行保函的方式，銀行保函隨同投標文件一起遞交。這種由銀行充當擔保人，要求其根據招標文件規定的格式向招標人開具獨立的書面保證文件，用銀行的資信保證招投標活動的順利開展。在銀行保函格式設計上，應注重期限并明確投標人違約行為的處罰，保函有效期應高于或與投標有效期保持一致，在此期間，投標人不得撤銷投標；投標人中標后無故不簽訂合同、不提交履約保證金或具有其他不真實投標等行為的，招標人均可以書面方式通知銀行無追索地支付保證金。因保函的重要性，擔保銀行的選擇尤為重要，招標人選擇了中蒙兩國資信較好的六個銀行作為認可的保函出具方。
（三）雙語編制過程描述
受潛在投標人的國籍影響，物資項目招標文件采用中蒙雙語，蒙文部分由招標人自行翻譯。跨境運輸項目采用中英雙語，其中約定當語言發生歧義時以英文為主，因此對于招標文件英文選詞倍顯重要。
最為突出的是關于招投標主體及相關專業術語的使用易造成混淆，如tender (含 tenderer和 tendering) 的首字母為T的字母組和 bid （含bidder和bidding）的首字母為B的字母組，在英語詞義上都具有招標和投標的雙重含義，筆者通過查找《中華人民共和國招標投標法》英文翻譯版、《世界銀行采購指南》和《世貿組織政府采購協議》等資料發現，不同的文本對這兩個詞選取了相反的含義。在T、B字母組的選擇上，筆者更傾向于《世界銀行采購指南》中的用法，認為世界銀行有關招標投標的文字使用是權威性的，具有指導意義，并充分借鑒國際機電招標文件示范文本中的相關用法。如“Bid Opening，開標”，“Bid Evaluation，評標”，“Requirements for Bidders’ Qualifications，投標人資格要求”等。考慮到英系美系語言的差異，招標人在審核招標文件時，更傾向于混合使用T和B字母組，如將“招標文件”由筆者使用的“Bidding Documents”變更為“Tender Documents”,從后期的招標效果看，此部分未產生歧義。
為準確界定合同相對人的權利及義務，避免遺漏和產生歧義，通常會將一切可能性都考慮在內，這就使得在語言行文上語句較為復雜，再加上專業性詞匯較多，增加了選詞和翻譯校對的難度。如中文為“‘關聯方’是指控制合同方的或由合同方控制的或與合同方同受控制的任何公司、企業或其他實體。為了此定義的目的，‘控制’是指擁有公司或企業百分之五十（50%）以上的有表決權股份的直接或間接、注冊或受益的所有權，或直接或間接地決定公司、企業或其他實體的管理決議的所有權。”與英文為“‘Affiliate’shall mean any company, corporation or other entity controlled by, in control of or under common control with either Party hereto. For purposes of this definition, ‘control’ shall mean the ownership, whether direct or indirect, registered or beneficial, of more than fifty percent (50%) of the voting shares of any company or corporation of the power to directly or indirectly determine the management decisions of a company, corporation or other entity. ”的內容匹配。
另外，招標文件英文編制的過程在語態及句式選擇上也應特別注意。被動語態是最常用的形式，因為更客觀且易于擴展，也容易做到上下文的連貫。同時，應多選擇使用定語和狀語等修飾成分的復合句式，選擇無人稱主句、非謂語動詞結構等。
四、招標實施階段的問題應對及建議
（一）嚴密設計招標實施流程
項目團隊通過頭腦風暴、思想碰撞的方式對招標實施各階段制定了完整預案，通過微信和郵件的方式與在蒙古國的塔木察格公司溝通方案，了解蒙古國場地等情況，按照時間節點策劃流程和排定人員走位，向現場隨行翻譯講解招標知識及開評標流程，提前做好表單編制及翻譯校準等工作。如物資采購項目的投標保證金采用美元現金隨同投標文件一起遞交的方式，為避免引起假幣的異議，在遞交環節采用現場清點金額后由招投雙方共同簽字密封的模式保存，在退還時也采取雙方共同拆開清點并簽字的模式。
（二）應對文化差異性問題
蒙古國招標投標系列法規的空白直接導致了在當地招標中的開標和評標標準不統一，很多投標人或蒙方監督人員習慣于遵循“曾經”的經歷，這也增加了招標項目的實施難度。
物資采購項目是單價報價的方式，為避免不平衡報價，評分標準設定是基于所有合格投標人的每一項物資單價報價用基準價中間值法計算得分，再采用算數平均法的方式確定每一個投標人所有物資項目的綜合得分，因此在招標文件編制中未要求投標人遞交總價報價，開標記錄表也是以公示每一單項報價的方式呈現給投標人。此種方式在開標時引起了投標人的不滿，強烈要求現場逐一匯總總價并公布。為弱化矛盾和避免涉嫌“歧視”，只能臨時增加了現場匯總環節，由投標人代表和蒙古國石油局共同監督完成匯總并簽字確認。
（三）翻譯歧義問題的處理
評標過程中還暴露出了翻譯歧義問題，物資采購項目是以中蒙作為招投標文件的語言，當中文和蒙文解釋不一致或出現歧義和混淆時，以蒙文為準。評標過程中的蒙文隨行翻譯發現“我方承諾質保金在留取10%的基礎上增加___%”的蒙文翻譯產生了歧義，既可以理解為“在留取10%的基礎上額外增加___%”，也可以理解為“選擇留取10%或增加___%”，隨后經評標委員會討論并一致同意以現場澄清的方式完善補充語句內容。最終，20個現場澄清做到了合理合規，未引起任何異議。
五、結束語
由大慶油田工程招標公司代理的兩個蒙古國塔木察格項目，項目團隊在做好充足的項目背景研究及招標實施的各種預案的基礎上，從研究蒙古國的法律、經濟、文化入手，編制并精準貼切翻譯蒙古國國情的招標文件，保障了招投雙方的權利和義務，在遵守當地法律法規的同時，也做到了遵循當地風俗習慣，從招標文件編制到招標實施階段中各種問題的應對處理，均得到了招標人、投標人及蒙古國石油局的認可，招標效果良好，為后續招標提供了良好的借鑒模式。
作者： 安 娜
作者單位：大慶石油建設工程項目招投標代理有限責任公司
來源：《招標采購管理》
