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否決投標作為招標采購活動評審過程中的重要環節，與投標人能否中標的切身利益息息相關。雖然投標人可以根據否決事項公示來了解本單位的否決投標事宜，但多數投標人仍對具體否決投標原因的理解較為主觀，對避免否決投標需關注的重點問題掌握得不夠清晰。為此，本文對國網河南省電力公司近一年的電商化采購物資的4287項否決投標案例進行統計分析，從多個維度總結各否決投標情形占比并分析預防措施，為投標人提供可供借鑒的大數據經驗，減免否決投標情況的發生。
隨著國家對小微、民營企業等非公有制經濟發展的不斷支持，各中小型企業取得了長足的發展，在電網企業的物資招標采購活動中，中小型投標供應商群體也顯著增多，這種情況在零星物資的電商化采購活動中尤為明顯。但在實際的投標過程中，投標人理解招標文件要求、編制投標內容、核對封裝及遞交投標文件等花費了大量的人力和財力，而否決投標是評標過程的一個重要環節，它的判定結果直接影響到投標成功與否，也給被否決的投標人帶來了包括財力、人力、名譽等不小的損失。因此，如何避免在招投標活動中被否決成為了各投標人首要關心的問題。本文分析2018年度電商化采購物資否決投標案例，以投標人關心的否決原因為出發點展開研究，希望能夠對投標人編制投標文件和預防否決投標提供幫助。
一、招投標活動中的否決投標
（一）否決投標的定義
在招標采購活動的評標過程中，否決投標作為法律認可的初步評標環節，它是指投標文件具有《招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第五十一條規定的情形，或者沒有對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，評標委員會做出對其投標文件不再予以進一步評審，投標人失去中標資格的決定。評標委員會通過“亮紅燈”式的篩選，既有效地保證了合格投標人的中標機會，也減輕了評標工作的負擔。
（二）電商化采購釋義
根據國家電網有限公司《零星物資電商化采購和供應工作規范（試行）》，電商化采購適用范圍是采購單價低、規格品種多、需求頻次高、數量無法準確預測且不屬于國家法定必須招標的零星物資。零星物資包含辦公用品、辦公電器、辦公家具、辦公日用、化工、儀器儀表、信息化通信設備、低壓電器等。
電商化采購是指通過適用的采購策略確定一定時期內的供應商，明確物資的品類（或規格型號）、單價（或雙方認可的計價規則）、配送及服務標準，并在零星物資采購管控平臺開展請購，實現操作界面簡單直觀、采購過程規范快捷、配送服務高效優質的目標。
二、年度否決投標案例的占比統計
筆者作為本公司物資采購部的物資采購專責，親歷了在國網河南省電力公司物資公司的電商化采購過程中出現的種種否決投標情況。以下根據公司的2018年全年電商化物資采購的否決投標案例進行歸類統計，得到各類否決投標情形的否決投標案例占比。
（一）各否決投標情形案例占比
2018年，物資公司共組織實施電商化采購14批，共匯總出否決投標案例4287項，涵蓋一次設備、二次設備、低壓電器、配件、儀器儀表、工器具、辦公類用品等17大類物資。表1以《實施條例》第五十一條規定的7種否決投標情形為依據，將各否決投標案例劃分歸類，統計出占比情況。
在表1中，“（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價”的47項否決投標案例均是投標報價高于招標文件設定的最高投標限價。最高投標限價在招標文件的第一章招標公告或第二章投標人須知中以附件形式標注給出，建議投標人在投標截止時間前認真核對，避免報價超限情形的發生。
“（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為”的7項否決投標案例中，涉嫌串標的案例2項，型式試驗或檢驗報告虛假的案例1項，業績材料虛假的案例2項，原廠商專屬授權承諾書虛假的案例2項?！墩袠送稑朔ā返谌l和第三十三條，以及《實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條對串通投標、弄虛作假等違法行為做了明確的禁止規定，建議投標人依法懂法，共同維護招投標的良好公平競爭環境。
“（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件”和“（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應”包含了4232項否決投標案例（以下簡稱“重點否決案例”），占了總否決投標案例數量的98.72%，是預防否決投標需關注的重點部分，將在下文進行詳細分析。
（二）重點否決投標案例的占比統計
由表1可見，在4287項否決投標案例中，有4232項案例集中在投標人資格條件和投標文件響應的2個否決投標情形上，接下來針對這4232項重點否決投標案例做占比統計。在《實施條例》規定的7項否決投標情形中，“（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件”和“（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應”可進行具體的歸類和細分。表2就是建立在歸類細分的基礎上，結合4232項重點否決投標案例，統計出重點否決投標案例的占比。
三、“投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件”否決投標情形的分析
依據表2所列內容，根據否決投標案例占比情況，對“投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件”的否決投標情形進行分析。
（一）投標人不符合國家規定的資格條件
依據《印發〈關于對電力行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發改運行〔2017〕946號）、《關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》（法〔2016〕285號）等文件精神，招標人會在招標文件第一章招標公告的“投標人通用資格要求”中明確對投標人有關資格條件的要求。希望投標人在經營過程中遵紀守法、貫徹國家誠信建設有關文件精神。在制作投標文件時，緊扣招標文件要求提供信用信息公示系統查詢結果等資料，確保每份資料的有效期和內容均符合國家規定以及招標文件的要求。
（二）投標人不符合招標文件規定的資格條件
依據招標項目的特點和需要，招標人會在招標文件中載明對投標人的供貨業績、專業資質、技術能力、經營范圍等方面的要求，對于不符合招標文件規定的資格條件的投標人，評標委員會將否決其投標。在表2所列的重點否決投標案例占比情況中，投標人不符合招標文件規定的資格條件的案例數量總和遠高于其他情形，而“供貨業績不符合”則是拉高該情形占比的重要原因。
1.供貨業績不符合
投標人供貨業績數量的評審向來是評委會在評標期間的一項重要工作內容，而它也正是很多投標人不能進入詳評“決賽”的關鍵原因。表3列出供貨業績不滿足的各種否決投標原因。
業績作為評標環節的重要指標，主要在招標公告的專用資質條件中給出。需投標人注意的是，在招標公告的專用資質條件中會明確提出所要求業績的支持證明材料、掃描方式、數量、評定時間及范圍等。建議投標人注意上述關于業績否決的情況，認真研讀招標公告的業績條件要求，避免上述業績否決情形的發生。如投標人對招標文件的“同等電壓等級及以上”“同類產品”等要求的概念不清楚，建議及時給招標人發送問題澄清函。招標人設定的業績要求過高，也可能導致大批量否決甚至流標情況的發生，建議招標人在招標項目結束后，總結分析出否決投標情況較嚴重物資的否決原因。
2.認證證書不符合
對于不同標包，招標公告的專用資質條件會分別給出認證證書的要求，對認證證書的要求通常包含：生產或入網許可證、3C認證證書、管理體系（質量管理體系、環境管理體系、職業安全管理體系）認證證書等。建議投標人在遞交投標文件截止時間前，參考表4，有重點地復核認證證書是否符合招標文件要求，例如招標文件要求的認證證書是否提供齊全、提供的認證證書是否有效、招標文件是否要求代理商同時提供自身與生產商的質量管理體系認證證書等，避免匆忙投標。
3.型式試驗或檢驗報告不符合
型式試驗或檢驗報告不滿足的否決投標原因詳見表5。
4.其他資格條件不符合
其他資格條件不符合的否決投標原因詳見表6。
四、“投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應”否決投標情形的分析
（一）法人授權書不滿足招標文件要求
對于物資類招投標，一個招標項目往往會根據所招物資的種類劃分為多個分標分包，而投標人的法人往往也會授權多個委托代理人編制各標包的投標文件，從而參與招標項目的多個標段的投標。因此法人授權書對確保委托代理人及投標文件的合法合規，保障投標人和招標人雙方的合法權益具有重要意義。在招標文件的第二章“投標人須知前附表”和第七章“投標文件格式”中，對法人授權書的格式和簽署都做了明確要求。請投標人嚴格按照招標文件的要求，謹慎編制投標文件，避免出現法人授權書未按要求簽字或蓋章、提供的法人身份證明材料不全、法人和委托代理人簽字位置顛倒等問題。
（二）非實質性響應招標文件的其他情形
非實質性響應招標文件的其他情形的否決投標原因詳見表7。
（三）不滿足招標文件的技術標準和要求
為確保招標物資技術條件的實現，招標人會在招標文件第六章“技術規范書”中設立實質性要求和條件，表2中響應表、偏差表不符合的52項否決投標案例中，均是因為投標人未響應或是響應情況不滿足招標文件而導致的否決。建議投標人在購買標書后，吃透招標項目的招標目的，分析自身的技術和生產能力，客觀編制投標文件。
五、否決投標預防措施
預防否決投標情形的發生，無論是對投標人還是招標人均具有重要意義。尤其對投標人，它是獲得中標機會的首要關鍵步驟。
（一）熟知相關的招投標法律法規
實行招投標制度是我國市場趨向法律化、規范化的重要舉措，《招標投標法》及其實施條例對招標投標活動的否決投標情形判定做了明確規定。請投標人認真閱讀，理解吃透有關法規要求，關注有關招投標法規知識動態，提高自身的法律素質。
（二）緊扣招標文件要求
招標文件是招標項目的大綱，包含投標人參加投標所需要的一切內容，也是評審的關鍵依據，有著重要的意義。因此投標人應對招標文件給予足夠的重視，并結合本文有關否決投標重點原因的分析，采取恰當措施來減少或避免否決投標情形的發生。建議投標人引入標書復核機制，在投標截止時間前按既定復核機制，依照招標文件對投標文件進行檢查。
（三）杜絕一標多投，主觀臆斷
許多投標人在招投標活動中，為盡可能多地贏取中標機會，會同時參與好幾個招標項目的投標，導致標書制作工作應接不暇，甚至出現一份投標文件投了很多項目卻未加修改的情況?！按蜩F還需自身硬”，建議投標人以法律法規和招標文件為準繩，將其進行客觀細致研讀后再參與招投標活動，避免“廣撒網、多捕魚”的現象，避免隨意性。針對招標文件的內容，如有理解模糊不清的地方，建議積極撥打招標公告中的招標業務咨詢電話，或按照招標文件要求發送澄清函件，避免因自身理解偏差而導致的否決投標情況的發生。
（四）建立項目總結機制
投標人被否決投標情況的發生，與投標人有關，也可能與招標人有關。例如招標人設定的資格條件等“門檻”過高、招標文件的資質要求或否決條款設定的不夠明晰等。建議招標人建立招標采購活動的項目總結機制，對每一個項目的采購數據進行統計分析，形成總結分析報告，提出優化改進建議。
作者及作者單位：李燕、任定一，國網河南省電力公司物資公司；王寧，國網鄭州供電公司
來源：《招標采購管理》
