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隨著互聯網技術的不斷發展，企業經營環境日新月異，金融行業因為具備大數據運營需要，對IDC機房的需求越來越大。自建或租賃IDC機房已成為金融類企業無法回避的重要問題。本文通過對IDC行業現狀進行研究，并結合中國銀聯IDC機房租賃情況，對金融企業租賃IDC機房的模式進行分析和總結，期待能給大家一些啟迪和借鑒。
IDC是互聯網數據中心（Internet Data Center）的簡稱，一般指電信行業相關機構或企業利用已有的互聯網通信線路、帶寬資源，建立標準化的電信專業級機房環境，為企業、政府提供服務器托管、租用以及相關增值服務等全方位服務。隨著互聯網、云計算行業的大規模增長，IDC被廣泛應用，并呈現出持續快速增長局面。
一、IDC行業現狀分析
（一）IDC的由來
在20世紀60年代，大型計算機普及時期出現的重要數據的災難備份中心可以說是IDC的雛形。1996年，美國的Exodus公司提出了“IDC”的概念，他們主要為企業用戶提供機房設施和帶寬服務。在國內，1996年中國電信在業內率先開始為用戶提供托管業務和信息港服務，其業務定位是通過托管、外包或集中等方式向企業提供大型主機的管理維護，以達到專業化管理和降低運行成本的目的。20世紀90年代后期，互聯網在國內快速發展，催生了大量的企業上網需求。2000年前后，IDC概念隨互聯網產業化而迅速普及，掀起了第一次互聯網數據中心建設熱潮。從當時的定位來看，IDC主要以電信機房設施為基礎，向用戶提供專業化、標準化的數據存放服務。
（二）IDC的市場規模
近年來，全球和國內IDC市場規模均在不斷擴大。我國由于“互聯網+”推動傳統行業信息化發展， IDC市場增長規模大幅領先全球平均水平，但最近幾年市場規模增長率則略有放緩。從增長率數據來看，我國增長率從2014年的41.79%，逐漸下降至2017年的32.41%，但仍大幅領先全球IDC市場18.32%的增速。
（三）IDC業務類型
IDC主要業務類型分為主機托管、資源出租、系統維護、管理服務等方面。主機托管包括機位、機架、VIP機房出租等，資源出租包括虛擬主機業務、數據存儲服務等，系統維護包括系統配置、數據備份、故障排除服務等，管理服務包括如帶寬管理、流量分析、負載均衡、入侵檢測、系統漏洞診斷等。各類業務市場占比大致情況如圖1所示。
由圖1可知，主機托管，云主機、云存儲等云服務和接入服務占了IDC市場的一大半份額。
（四）IDC市場總體競爭格局
IDC市場供應商根據資源和運營模式不同主要可分為基礎電信運營商、第三方IDC服務商和云服務商三類。其中基礎電信運營商是我們熟知的中國電信、中國聯通和中國移動等公司，它們擁有大量的基礎設施資源，在骨干網絡帶寬資源和互聯網國際出口帶寬方面具有壟斷性優勢；第三方IDC服務商包括世紀互聯、萬國數據、光環新網、網宿科技等公司，它們為客戶提供機柜租用、帶寬租用、服務器代理運維等服務；云服務商包括阿里云、UCloud、華為云和騰訊云等，它們提供各類云服務。
（五）金融類企業IDC服務的主要供應商分析
在國內，金融類企業具有數據量大、數據安全等級高、需要滿足監管要求等特點，大型企業會選擇自建IDC機房為主，但在企業發展的不同階段，租賃IDC機房也是非常必要的補充。該業務涉及的市場供應商主要是以中國電信、中國移動、中國聯通為代表的基礎電信運營商和以世紀互聯、萬國數據、光環新網等為代表的第三方IDC服務商。基礎電信運營商具有知名度高、可靠性強、公司資金實力雄厚、資源豐富、掌握行業上游定價權等優勢。但同時由于各大運營商相互間競爭激烈，往往排斥與競爭對手的網絡互聯互通，這就造成金融機構難以同時接入多家運營商，無法獲得全面的資源服務。而第三方IDC服務商則可同時接入多家基礎電信運營商網絡，產品豐富，服務細致周到，定制化能力強。但是，這類供應商由于基礎資源尤其是帶寬資源需要向基礎電信運營商采購，也存在一定的不確定性。同時，由于自建機房投入較大，業務發展受融資能力影響，若是資金鏈斷裂則會給用戶帶來不必要的麻煩。因此，基礎電信運營商和第三方IDC服務商各有優勢，所服務的主要客戶群體有一定差異，雙方在競爭的同時，也存在大量的合作。
（六）IDC機房租賃業務主要成本分析
IDC機房前期投資成本高，屬于重資產行業，投入成本主要分為前期投資成本和后期運營成本兩部分。前期投資成本主要包括建造機房、搭建機柜、服務器、鋪設線纜通信網絡以及采購空調制冷系統、發電應急系統等一系列配套設施。后期運營成本主要是能耗，占比超過50%，其次是前期投資成本折舊費和房屋租賃費用。一般來講，IDC機房租賃業務整體毛利處于30%~40%左右水平。
二、中國銀聯IDC機房租賃采購實踐研究
中國銀聯近年來業務快速發展、不斷壯大，現有IDC機房已經不能滿足業務發展需求，因此啟動了上海、北京兩地的IDC機房租賃采購項目。該項目涉及金額大，影響周期長，但給采購部門預留的時間短，且公司未曾有過類似采購經驗，要想獲得良好的采購效果，難度不小。
下面基于中國銀聯此次采購項目實施過程的研究，來梳理金融機構IDC機房租賃采購中可能碰到的問題及相應的對策，以期對同業有所幫助。
（一）根據IDC機房需求特點，采用框架協議模式
本項目采購標的為上海和北京兩地的一定數量的IDC機房租賃。此次采購既要考慮銀聯業務后續幾年的擴容要求，又要考慮機房具有特殊性，不能隨意更換或者多處采購。因此在采購實踐中采用了框架協議的采購模式。在與供應商簽訂框架協議后，雙方根據訂單實施采購。同時，實際采購時在每個地區各選擇一主一備供應商作為定點供應商，根據要求提供IDC機房租賃服務。設置一主一備定點供應商，是為了保證當主選供應商無法及時響應公司要求時，可以立即由備選供應商頂上，而不需要耗時耗力重新再進行一輪采購活動。
鑒于IDC機房的特殊性，租賃后除非重大影響因素，否則不會輕易調整原供應商。因此，IDC機房租賃協議期較長，后續采購需求中很可能會出現新的不涉及機柜租賃的采購內容，所以公司事先在框架協議中做出了規定,如涉及新的采購內容,在訂單評審時可由評委直接談判，認為價格符合市場平均價格，即可直接向定點供應商采購，并將此采購內容和相應價格自動補充在協議中。
（二）設置合格供應商資質條件，實現實質競爭
該采購項目在正式展開前，采購人員做了充分的市場調研，基本掌握了IDC行業市場整體情況。同時，鑒于中國銀聯屬于金融機構，IDC機房的租賃要求還需滿足相關部門監管要求，租賃的IDC機房必須是自營機房并具備相應的IDC經營許可證。所以自營機房和IDC經營許可證在本項目合格供應商資質條件中是必要條件。
根據前期市場調研，發現IDC機房前期需要大筆投資，成本高，屬于重資產行業，而基礎電信主流運營商均存在向輕資產運營模式轉型的趨勢，不再大幅擴建自營機房。而銀聯IDC機房后續潛在需求較大，自營機房的這一資質條件可能將主流運營商擯棄在本項目之外，這將對該項目的競爭性帶來極大地損傷。
在考慮這一棘手問題時，采購經理根據在前期市場調研中的發現—— “基礎電信運營商和第三方IDC服務商各有優勢，在IDC機房租賃行業所服務的主要客戶群體有一定差異，雙方在競爭的同時，也存在大量的合作”，給項目采購帶來了創新靈感。采購經理在經過充分的研究和論證后，在合格供應商資質條件中增加了允許聯合體投標，即可以由基礎電信運營商和第三方IDC服務商組成聯合體進行投標。當然，聯合體中選的話，后續運營管理成本也會增大，所以在最初提出這個建議時，內部需求部門有很多不同意見，但本著公司利益最大化的角度，經過采購經理反復溝通協調，最終需求方部門也接受了該資質條件。
針對IDC經營許可證的問題，根據前期市場調研了解到發證機關有兩個，一個是工信部，一個是各省通信管理局。由工信部頒發的IDC經營許可證持證公司可在2個或以上經批準的省、直轄市開展業務；而由各省通信管理局頒證的企業僅能在該省內經批準地區開展業務。目前行業內大部分企業持有的是省內經營許可證。本項目根據需求，最終未對發證機關做要求，但明確要有該資質證書。雖有供應商強烈要求把該條件去掉，但根據項目需要，采購經理并未采納。
針對其他的合格供應商資質條件，如IDC機房的建設標準、供電可靠性以及供應商的注冊資本等，采購經理都根據市場現狀，再結合項目的實際需求，適當降低門檻，采用了更加合理的標準。
在合格供應商資質條件設置方面，原則就是在滿足采購需求的前提下，從實際出發，合理降低門檻，吸引更多的供應商參與采購項目，實現項目更大的競爭性，為公司節約更多成本。
（三）合理設置評審方法和評分標準，遴選合適供應商
該項目選用綜合評估法。評審小組對遞交磋商響應文件的供應商先進行現場考察，然后根據供應商的現場考察、公司實力、項目經驗、服務能力和方案、機房容量以及報價等方面評審標準進行獨立打分，并按匯總累計分值的高低進行排序，推薦一主一備作為候選定點供應商。
1.增加現場考察環節。由于IDC機房租賃不同于其他貨物服務類采購，無法單憑供應商在評審現場提供的圖片視頻信息就對供應商能力進行判斷。IDC機房更偏向于房屋租賃類采購，唯有實地考察才能真正了解每個機房、每個模塊以及周邊環境的真實情況。為了充分了解各供應商所提供機房的真實情況，我們在IDC機房租賃采購評審過程中增加了機房現場考察這一環節。先讓供應商提交密封好的采購響應文件，然后對所有參加本項目的供應商提供的機房進行現場考察。現場考察主要考察基礎環境[如機房是否是獨立園區或獨立建筑物、周邊環境、IDC機房與我司現有機房物理及路程時間）和機房配套設施（如通訊線路（網絡進線及井道是否物理雙路由、多運營商接入資源情況、是否提供BGP互聯網動態資源及彈性帶寬）、供電系統、應急發電機系統、動力及UPS系統、制冷要求、管路要求、機房安防及監控等]。隨后在指定日期安排現場評審，當場拆封采購響應文件由評委獨立打分。由于機房的重要性，現場考察項在評審的分值上了給了較大的權重，占了30%。
2.綜合考慮價格分設計。價格是本項目需要重點控制的內容，也給予了30%的權重。同時，在價格分設計上也需要綜合考慮各種情況。由于采用了框架協議模式，報價一般都是單價形式呈現，而且整個報價體系設置了27項內容。針對這些內容，并不是所有供應商都能全部提供，而且價格的幅度區間變化也很大，因此在價格分這部分還不能簡單地使用加權匯總等方式進行對比。采購經理對價格體系中的相關內容進行了分析，梳理出了對整體報價影響較大的是機柜服務費、裸光纖、綜合布線費用，以及對后續費用影響較大的超標電力月租費和提供保留空間的隨啟隨用周期兩項。
（1）機柜服務費包含服務器機柜和網絡機柜服務費。一般服務器機柜和網絡機柜按照4∶1的比例配置，網絡設備需要機柜的規格大小和耗電量會比服務器大很多，所以網絡機柜服務費更高些。該采購項目采用的是4kW的服務器機柜和6kW的網絡機柜，為了讓響應供應商的改造成本最小化，對服務器機柜的深度進行適當放寬，1100和1200均可以接受。同時，通過前期調查研究，在后期運營成本中電力消耗是最大成本，考慮到機柜后續運營中可能會存在超標電力，所以提前加了這項內容，減少了后續超合同項目的談判難度。事實上，后期訂單采購中，根據業務運營需要，業務部門也的確提高了服務器機柜的電力要求。因為服務器機柜、網絡機柜和超標電力服務費是后續訂單的重要組成部分，所以給予了這三項項目單獨的報價分值，各2分。
（2）首批訂單報價內容包含服務器機柜、網絡機柜、裸光纖、綜合布線等費用。除裸光纖外，其他部分基本是后續訂單的報價模式，所以首批訂單的報價具有很大的參考價值，因此我們給予了首批訂單較大的報價分值（15分）。
（3）提供保留空間的隨啟隨用周期。這個周期越長，對需求部門而言就越靈活。譬如租了250個機柜給予6個月的隨啟隨用周期，則在這個周期內，都是從實際使用開始計費，未使用機柜不收費。所以這項內容給予了較大分值（5分）。
整個報價分中還包含其他各項協議價格主觀打分和后續續租價格報價情況打分這兩項。
（四）合理設計評審環節，有序組織采購評審
由于本項目存在預算金額大、評審標準專業、供應商類型多，既有基礎運營商，專業的第三方IDC服務商（有自營機房），還有代理的第三方IDC服務商（無自營機房）等復雜情況，因此采購經理在評審環節進行了相應的設計：
1.評審前增加了項目溝通會。在發布采購公告后評審前，采購經理組織了上海、北京（視頻接入）兩個地區同步的項目溝通會，購買了采購文件的供應商均可以參加。通過溝通會，詳細介紹需求和采購流程，對不甚了解的供應商來講可以進一步增進了解。
2.評審前組織現場考察。對于現場考察，采購部門內部剛開始對提交響應文件的全部供應商還是評審推薦出來的前三個供應商進行考察這一問題有過爭論，最后為了能更加公平對待每家供應商，選擇全部供應商。為了提高考察效果，大家還動了小腦筋，一是在評審前一兩天集中考察，考察后馬上開展評審，這樣評委有更好的直觀感；二是考察時會提供考察要點表，評委可以根據現場情況逐一記錄。
鑒于銀聯業務不允許有斷電的情況出現，在前期特別針對整個情況進行了市場調研，發現IDC服務商服務中斷有近30%是因為機房供電中斷和空調故障引發的。現場考察的時候，除了需要考察機房內機柜等基礎設施外，還需要對門禁系統、攝像監控系統、環境監控系統、消防系統以及統一系統平臺一一檢查，這些都是保障機房正常運作的關鍵環節，馬虎不得。
根據上述情況，在現場考察時，還特別關注了基于供電和制冷方面相關的技術要點。
（1）檢查機房內外部環境，是否有水災、火災等隱患，機房是否已竣工，是否可以在要求的時間內完成現有機房改造等。
（2）機房市電供電模式和機房配電系統優先挑選雙路獨立市電系統，保證市電不會中斷，每路市電能獨立待載運行。
（3）對UPS系統和UPS蓄電池，注意考查UPS蓄電池的品牌、數量、容量以及當前負載下UPS電池的負載時間。同時還需觀察電池外殼是否出現鼓脹和電池漏液現象，以及電池電壓內阻等是否滿足要求。
（4）應急發電機系統，重點關注發電機應急啟動時間（即失去市電至為機房應急啟動帶載的時間）以及發電機應急電源時間（帶全部IT設備及制冷設備當前負荷下的后備工作時間）。一般情況下柴油發電機組可以持續供電24小時左右，為市電搶修、重新供電提供了充足的時間保障。另一項需要注意的則是多久會啟動一次柴油發電機進行演練，原則上來說唯有定期演練才能保障突發事件發生時足以從容應對。
（5）機房內的制冷系統，除了要觀察空調冷凍水管路設計外，還需要檢查是否設置空調擋水墻以及機房本層及上層樓板有無漏水隱患等。為防止雨天漏水現象發生，一般不推薦房屋頂層作為機房使用。
3.有序組織評審會議。鑒于IDC機房租賃具有屬地性，我們在上海和北京分別設置評審會場。由于前期開展了充分的市場調研和現場考察，評委們掌握了充分的信息，在評審現場審閱供應商提交的響應文件后，快速切入要點，主要聚焦供應商的資格條件是否滿足、供應商的托管運營流程是否完備科學等服務能力。同時，還重點關注了供應商以往托管運營項目中系統升級與維護是如何開展的，是否出現過服務中斷以及中斷原因等。
通過前期充分的市場調研和合理的設計供應商資格條件、評審要素、評審環節等，實現了供應商實質有效競爭，評審過程中，評委們通過與供應商有理有據地談判，取得了良好的采購結果，首批訂單平均節資率約35%，為公司實現了較大的成本節約目標。
總體而言，雖然這次IDC機房采購項目前期準備時間短，供應商較為復雜，現場評審也增加了工作難度，但由于采購人員進行了詳實的市場調研，全面掌握了行業狀況，在采購過程中又針對性地進行了模式創新，最終實現了非常不錯的采購成果，也積累了采購經驗。我們相信，這些經驗對金融行業IDC機房相關采購工作也將有所裨益。
作者及作者單位：鄧招芬，中國銀聯集中采購管理辦公室；張智嵐，上海東松醫療科技股份有限公司
來源：《招標采購管理》
