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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與工業爐招標網達成一致,成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程,服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業會員,收費企業會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護,在使用工業爐招標網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時,使用其它工業爐招標網網站產品或服務,訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
(1)會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權,工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用,且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業性的隱含擔保,特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄),不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
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(3)未經允許,對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
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(5)其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
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十、保障
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十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
李 小 林
一、非招標方式采購文件示范文本的市場基礎與實踐
《非招標方式采購代理服務規范》發布應用兩年來,獲得了招標采購行業的廣泛響應和積極實踐。中國招標投標協會為助力建設高標準市場體系,完善公平競爭交易機制,優化營商環境,順應招標采購行業轉型升級和高質量發展的共同要求,再次組織編制印發了行業推薦性自律服務規范《非招標方式采購文件示范文本》,自 2020 年 7 月 1 日起實施應用。現就采購實踐中大家關注的主要問題,試為注釋答疑,歡迎交流指正。
(一)黨中央 國務院相關政策法規:
《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》
(中國共產黨第十九屆四中全會通過)
堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。加快完善社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系,完善公平競爭制度。強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度。推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
國務院第 722 號令發布《優化營商環境條例》
( 2020 年 1 月 1 日)
國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活力的直接干預,切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力。
《中共中央 國務院關于新時代加快完善 社會主義市場經濟體制的意見》
( 2020 年 5 月 18 日)
堅持正確處理政府與市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向,更加尊重市場經濟一般規律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,有效彌補市場失靈。以要素市場化配置改革為重點,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
全面落實公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎地位。進一步營造公平競爭的社會環境。深入推進 “ 放管服 ” 改革,深化行政審批制度改革,進一步精簡行政許可事項。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》,完善營商環境評價體系,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。加強市場監管改革創新。健全以 “ 雙隨機一公開 ” 監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
《中共中央 國務院關于構建更加完善的 要素市場化配置體制機制的意見》
( 2020 年 3 月 30 日)
健全要素市場化交易平臺。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設,規范要素交易平臺治理,健全要素交易信息披露制度。
完善要素交易規則和服務。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作,形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
加強信用體系建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。
打破行政性壟斷,防止市場壟斷。進一步減少政府對要素的直接配置。確保各類所有者企業平等獲取要素。
(二)非招標方式采購的市場基礎
1 、優化企業供應鏈采購價值。完善統一開放、公平競爭的市場交易機制。規范和優化企業采購組織與采購方式,以多元采購方式適應企業復雜多維的采購需求,推進互聯網電子化采購,實現企業需求與供應的精準高效匹配,降低采購交易成本,提高交易效率,實現物有所值,提升企業供應鏈采購價值。
2 、全面推行 “ 互聯網 +” 招標采購。互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈技術的全面運用,為建立企業現代智慧供應鏈體系,實現企業信息流、物流和資金流以及產業鏈、供應鏈和價值鏈的一體化深度融合,奠定了技術基礎;同時,也為國有企業廣泛和規范應用非招標方式采購,滿足公平競爭交易和社會公開監督,提供了可靠的技術保障。
3 、國家發展改革委發布《必須招標的工程項目規定》( [2018]16 號令)。縮小了依法必須招標的工程建設項目范圍,提高了必須招標工程、貨物和服務的規模標準,由此擴展了采購人運用非招標方式實施采購的市場空間。同時進一步強化了市場主體自主公平交易的權利和自律約束責任。
4 、《非招標方式采購代理服務規范》贏得了采購市場的廣泛響應。 2018 年 7 月 1 日,中國招標投標協會組織行業單位和專家,結合國內企業采購實踐成果,借鑒國際采購慣例,編制印發和推廣了《非招標方式采購代理服務規范》。 首次以行業推薦性自律規范,引導多種采購方式實現公開規范采購交易,從而改變和補充單一招標方式的業態, 并將企業采購區別于政府采購的管理標準。既滿足于各類采購主體自主交易、柔性定制、物有所值及其提質降本增效的企業采購本質需求,又適應了國有企業采購市場公開競爭、公平高效、依法誠信,以及接受社會監督的公共屬性要求。因此,兩年來,《規范》贏得了各類市場采購主體,特別是國有企業采購主體及其委托代理機構的廣泛響應和積極實踐。這是《非招標方式采購文件示范文本》廣泛和規范應用的市場基礎。
二、非招標方式采購文件示范文本適用范圍
(一)《示范文本》適用各類市場采購主體及其相應采購項目
1 、國有企業、民營企業、混合所有制企事業單位等各類市場采購主體及其非招標方式采購項目;
2 、屬于依法必須招標項目范圍,符合法定條件可以不招標,或者招標失敗后可以不再招標的采購項目;
3 、政府采購管理主體及其采購項目除外;
各類采購主體在堅持公平競爭交易的基本規則基礎上,為了適應各行業各類采購項目復雜特點和個性需求以及市場供給競爭狀況,既可以自主選擇匹配的采購方式,也可以自行微調《示范文本》的采購交易流程與采購操作規則,在采購實踐中逐步探索形成成熟完善的行業分類分層采購規范。
(二)國有企業應用非招標方式及《示范文本》具有廣泛市場基礎
《示范文本》依據國有企業授權經營責任制要求,適應企業實現供應鏈采購提質降本增效目標,推進企業供應鏈與產業鏈、價值鏈的融合發展;同時,滿足國有企業采購公平競爭與規范交易,接受政府和社會監督的公共屬性基本要求:
1 、國有企業采購主體擁有充分自主采購交易的權利和責任
( 1 )國有企業采購主體只要堅持依法公開競爭、公平交易和接受社會監督的基本前提,完全可以按照市場供給競爭狀況和采購項目需求特征,依法自主規范策劃編制采購方案和采購文件,自主選擇采購方式與組織形式,自主設置資格條件和評審規則,自行組建專家評審小組,組織評審和推薦候選成交人、自主決定成交人、自主簽約等。不受任何主體的非法限制和干預。既要消除政府部門在工程招標實踐中過度剛性管制的弊病,又要避免使用政府采購管理方式要求和評價國有企業采購。回歸確立企業依法自主經營交易的權利和責任。
( 2 )同時,為了實現國有企業采購公平競爭交易,接受政府和社會公眾監督的公共屬性基本要求,《示范文本》對國有資金控股或者占主導地位的項目采購主體提出了唯一特別要求:應當在電子采購交易系統網絡的公共媒介發布項目采購公告、競爭入圍公告、預成交公示和成交公告,以及其他依法應當或盡可能公開的采購交易信息。以此滿足市場一體化共享市場采購交易信息和國有資金采購交易接受行政及社會公眾監督的基本要求。
2 、國有企業應當全面推行非招標方式采購電子化
推進 “ 互聯網 +” 采購,依托電子采 購交易平臺與專業交易工具以及相關公共服務網絡平臺,公開規范發布采購交易公告公示以及依法可以公開的相關交易信息,積極實踐全流程電子化、專業化、集約化采購交易,適應網絡一體共享市場交易信息以及實現網絡數字化監督和永久追溯的要求。當然,基于 “ 工業互聯網 ”+ 企業采購的電子交易系統平臺,必然不同于個人消費交易的電子商城中心,也無法適用政府主導的電子交易監管中心。以移動互聯網、物聯網以及大數據 共享技術與區塊鏈自律可信機制為基礎,工業互聯網電子采購交易系統很可能發展形成企業節點聯盟的供應鏈架構體系,實現去中心化的企業自有節點分布式交易網絡趨勢。 同時,招標采購電子交易平臺應當按照行業與專業實行分類模塊規劃建設,其中,非招標電子交易平臺可以與招標電子交易平臺統一集成建設并可分為二個專業模塊。
基于工業互聯網實現企業非招標方式采購電子化,既能夠有效滿足國有企業依法自主、柔性精準的個性交易需求并適應市場供應結構狀況;又能夠最大限度地傳承招標采購公開、公平、公正的價值原則,有效消除和改造線下操作非招標方式采購存在公開競爭性和透明可信度不足,以及政府與社會難以實現監督的缺陷。同時,有利推進政府轉變監管職能和方式,戒除傳統招標實踐中過度剛性管制的弊病。因而,這是實現國有企業采購公共屬性基本要求的關鍵路徑,也是建立企業智慧供應鏈采購體系的方向。因此,各類市場采購主體,特別是國有企業采購的廣泛響應和積極實踐非招標方式采購電子化。這也是國有企業廣泛和規范應用非招標方式采購及其《示范文本》的重要市場價值基礎。
據此,中國招標投標協會下一步將組織編制印發非招標方式示范文本電子采購版以及有關電子交易需要的技術與數據規范。
3 、實現企業供應鏈采購物有所值與提質降本增效的目標
非招標方式及其《示范文本》為企業采購實現物有所值與提質降本增效提供以下路徑支持。
p 滿足市場差異供應、 專業定制、精準與高效匹配需求;
p 滿足企業重復、應急零星采購和集中規模采購需求;
p 適應企業組織不同主體、同類項目的集中預期需求;
p 適應采購生產運營性產品實行全生命周期評價的需求;
p 適應企業需求科學管理與供應商能力信用考核的要求。
實現上述采購價值需求是國有企業廣泛和規范應用非招標方式及其《示范文本》采購的市場實踐基礎。
三、自主規范選擇匹配采購方式
(一)采購人應遵守依法必須招標規定
嚴格遵守招標投標法律法規,依法必須進行招標范圍,但符合法律規定條件免于招標的項目,可以選擇非招標方式。同時,企業采購與政府采購具有不同的價值標準和社會責任,因此,不能使用政府采購方式、采購程序和評審標準去規范和評價企業采購。
(二)采購人自主規范選擇匹配采購方式
采購人應按照采購項目需求和技術特征以及市場供應競爭狀況自主規范選擇匹配的采購方式,以多元采購方式匹配多維復雜的采購需求。
(三)招標與非招標采購方式可以互補應用
當不適合招標或者招標失敗并符合相應條件的項目,可以轉換使用非招標方式完成采購。
非招標采購方式之間也可以按條件自主轉換。例如,詢比采購的相應供應商不足三個或者少于采購文件約定數量 2 倍的,采購人可以按照不同情形分別選擇重新組織采購、繼續詢比采購;當詢比采購的響應文件均無效或者失去競爭性的,采購人可以根據不同情形,直接轉換為談判采購或者直接采購方式。
(四)非招標方式采購適用特點
1 、談判采購。項目需求復雜,采購人不能一次準確提出采購需求及其技術標準要求,需要通過與兩家以上供應商進行多輪談判交流和比較評審,選擇合適匹配的技術經濟成交方案的;項目需求明確,但有多種技術實施方案可供選擇,采購人需要通過對兩家以上供應商的技術實施方案進行多輪評審比較和談判,優化選擇技術經濟實施方案的;項目市場供應小于或等于需求,市場競爭不充分,已知潛在供應商比較少,或已通過發布公告驗證,響應供應商不足三家的。
2 、詢比采購。采購人能夠一次準確提出項目需求和技術標準要求,且市場供應商滿足三家以上,能夠充分競爭的采購項目。供應商一次遞交報價和技術響應方案。以價格作為主要比較選擇要素的,即為傳統詢價采購;以價格、技術和商務要素綜合評價選擇的,即為傳統比選采購。
3 、競價采購。采購人能夠一次準確提出采購項目需求和技術標準要求,且采購項目技術標準清晰單一,市場供應商滿足三家以上,以價格競爭為主,可進行多輪報價的采購項目。
競價采購一般依托電子競價交易平臺完成。以價格競爭為主的標的物出售、權益出讓等交易可參照競價方式。
4 、直接采購。采購項目因原材料質量、生產工藝、技術標準,系統匹配和供應方式等要求限制,只能向唯一供應商采購的。也稱單一來源采購;采購項目因涉及國家機密或商業機密,運用創新技術或者需求時間緊急的,只能采用非公開競爭方式直接選擇一家或者少量供應商采購的。從互聯網平臺公開和對接市場產品供應信息的電子商城賣場進行采購,屬于直接采購的特殊方式,或者是從招標競爭選擇上架商城平臺產品中直接采購。
直接采購方式屬于非競爭性采購方式,沒有競爭比較功能,故采購人需要具有對采購項目技術經濟需求直接鑒別和評價的專業能力。沒有編制直接采購示范文本,可以參照談判編制采購文件。
四、規范組織框架協議采購
框架協議采購屬于集中采購組織形式。適用于采購人需要集中歸并組織一個或多個采購實施單位預計后續一定時期內可能頻繁重復發生的同類采購或零星、應急采購需求,但難以精準確定需求數量和采購實施時間計劃的工程、貨物和服務采購項目。
(一)框架協議采購兩個階段
采購人按照預計發生的集中采購項目內容范圍和需求數量以及技術標準,通過第一階段組織招標、詢比、談判等競爭方式,科學評價和選擇響應框架協議入圍供應商及其供應項目內容范圍及預期數量;同時預約第二階段項目采購實施單位、采購項目單位價格和預期 總價、技術標準、實施方案及采購協議有效期限等合同條件。
(二)框架協議采購需要規范的問題
1 、運用互聯網改造和規范框架協議采購。隨著工業互聯網、物聯網、電子商城的迅速發展并與企業智慧供應鏈采購的深度融合,框架協議采購的功能作用、組織形式與工具手段正在發生變化。因此,我們需要主動應用互聯網信息技術改造和規范引導傳統框架協議的組織采購形式,推進框架協議采購的電子化、規范化,以此消除框架協議實踐采購中虛假競爭、高價低效等弊病,以此推進企業集中規模采購成為公平競爭交易以及個性、精準和效率匹配的采購組織形式。
2 、保證框架協議第一階段入圍的競爭性。規范發布招標、詢比、談判采購公告,保證參加競爭的供應商數量應超過實際入圍供應商數量的 2 倍。務必避免競爭入圍淘汰率過低,或者直接使用預選短名單和入庫供應商等非規范簡單操作代替第一階段入圍公開競爭。采購人可以通過發布采購公告,組織集中資格預審,公告應明確一定有效期限采購項目內容和技術規格標準及響應資格條件。通過公開集中資格預審的合格供應商在有效期內可以直接選入參加框架協議采購入圍競爭。由此避免每次集中框架協議采購需重復組織資格預審;同時避免從封閉保護的供應商庫中直接選擇參與框架協議競爭入圍供應商,排斥市場潛在供應商參與競爭。
3 、公正維護采購人與供應商公平交易的基本權利,合理分擔框架協議不確定因素產生的履約風險。框架協議采購文件應告知并與參加競爭入圍的供應商規范約定 :
l 約定框架協議入圍競爭方式與協議有效期。按項目需求特征與市場競爭狀況分別選擇招標、談判、詢比采購方式。有效期不宜過長;
l 約定預期協議采購項目的預估數量和規格。近似集中批量采購;
l 約定第二階段實施采購選擇的協議定價類型。項目需求準確清晰和市場競爭充分的采購項目,適用框架協議一次競爭定價,即第一階段競爭形成的價格即為成交價格。除特殊約定外,第二階段不得 隨意變更。 項目需求不清晰、不準確或者市場競爭不充分的采購項目,適用框架協議二次競爭定價,即第二階段組織入圍供應商再次競爭確定成交價格。
l 約定第二階段實施采購選擇成交供應商方式。按采購項目需求特點和市場競爭狀況及其定價類型,分別采用直接訂單(適用一次定價)、詢比(適用一次或二次定價)談判(一般適用二次定價)等方式,并按照約定規則選擇全部或者部分入圍供應商進行比較并確定成交供應商。
l 規范約定框架協議以及成交合同價格形式:
固定價:框架協議有效期以及成交約定的合同價格固定不變。約定可以變更調整價格的情形因素除外。適用有效期短、價格預計穩定。
可調價:框架協議有效期以及成交約定的合同價格可以依據約定
參照關聯的價格因素、指數、模型辦法和前置條件進行調整。
最高限價:框架協議入圍競爭形成最高限價,有效期實施采購可
以按照約定方式,組織第二次競爭確定成交合同價格。
l 規范約定框架協議價格以及其他協議條款的變更情形與條件。
五、非招標方式采購文件示范文本編制概況
(一)《非招標方式采購文件示范文本》簡介
《示范文本》依據有關公共采購政策法規和《非招標方式采購代理服務規范》,結合招標采購行業實踐成果編制,屬于行業推薦性自律規范,適用非政府采購管理的各類市場采購主體的非招標方式采購。《示范文本》包括使用說明、談判、詢比、競價三個采購文件示范文本,以及框架協議采購組織實施指引。
(二)《示范文本》編委會、編審論證專家和編制單位
p 任瓏會長擔任《示范文本》編委會主任。
李小林、岳小川擔任編委會副主任,共 14 位行業專家擔任編委會委員。共 42 位行業專家分別擔任了《示范文本》編制、論證和審核工作。
p 招標采購行業單位中國通用咨詢投資、國信招標集團、上海寶華國際招標等 3 個單位分別擔任了談判、詢比、競價、框架協議等四個編制組的組長單位。
國網物資、中國海洋石油、中國石化國際、華杰工程咨詢、中招國際招標、長春一汽國際招標、安徽省招標集團、鞍鋼招標、武漢光谷交通建設等 9 個單位分別擔任了四個編制組的副組長單位。
(三)《示范文本》論證與審核單位
招標采購行業 83 個單位對《示范文本》論證和審核工作提供了支持。
值此機會,受任瓏會長委托,我代表《示范文本》編委會對參與編制審核和論證的行業單位及專家奉獻的經驗智慧和給予的大力支持表示衷心感謝!
同時,希望招標采購行業各位同仁一如既往關心和支持《示范文本》的推廣應用,并將實踐中發現的問題和改進完善的意見建議反饋《示范文本》編委會,以幫助我們進一步改進和完善《示范文本》。
如希望深度了解非招標采購文件示范文本實施應用,可以登陸 http://www.cebpubservice.com 招標采購大講堂。
讓我們共同努力提高招標采購行業標準規范建設水平,積極引導和推進招標采購行業轉型升級和健康發展,為提升企業供應鏈采購價值,完善市場公平競爭制度,建設高標準市場體系,助力推動經濟高質量發展作出新貢獻!
作者:中國招標投標協會 副會長
中國招標公共服務平臺高級專業顧問
2020 年 6 月 22 日