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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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7、不可抗力
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七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
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1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
自2018年1月國家發展改革委召開《招標投標法》修訂啟動會后,此項工作便引發了招標投標業界的廣泛關注。市場主體普遍期待修訂后的《招標投標法》能夠解決招標投標活動中長期存在的招標人虛假招標、投標人串標圍標、評標專家職業水平參差不齊、招標代理機構魚龍混雜、行政干預過多、市場秩序較為混亂等一系列影響招標投標高質量發展的問題。在兩年多時間內，國家發展改革委多次到各地調研，召開由不同市場主體參加的座談會，幾番征求業界專家意見，并于2019年12月3日向社會公布了《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》，回應了社會關切。
筆者從事工業生產企業技術改造項目、發電企業建設工程項目的國際和國內招標代理工作已有20余年，標的多為數控機床、加工中心、工業機器人、鍋爐、汽輪機、發電機、輔機等技術密集型機電設備。在業務實踐中深切感受到20年前頒布實施的《招標投標法》基本是圍繞建筑工程特點制定的，對工業領域招標投標特征特別是貨物類的機電設備特性考慮甚少。從已公布的《招標投標法》修訂草案來看，雖然增加了綠色發展中的節能、環保因素，但筆者認為思想解放程度還不夠充分，其中的評標制度仍然不能完全滿足招標投標促進工業技術進步的政策功能需要。
一、工業是國民經濟的主導產業
工業發展水平決定著一個國家的技術水平和經濟發展水平，工業現代化的程度及其發展規模決定著一個國家國民經濟現代化的程度。縱觀世界先進發達國家，工業都在其國民經濟中起著主導作用。因為工業能不斷為自身和國民經濟各部門提供先進的技術裝備，保證各部門在先進技術基礎上高效生產，提高社會生產力，從而實現國民經濟現代化。
我國工業經過70年的建設發展，尤其是改革開放后40年的高速發展，實現了由小到大、由弱到強的跨越，形成了工業門類齊全的獨立完整生產體系，自主創新能力不斷提升，國際競爭力顯著增強。從20世紀60年代獨立自主研制的“兩彈一星”保證國家安全，到如今的C919大型客機開啟大強度試飛、高鐵動車組在祖國大地疾馳、“華龍一號”百萬千瓦級先進壓水堆核電技術出口、雪龍2號首航南極、北斗導航全球組網、嫦娥四號登陸月球背面等，這些都是我國70年工業科技取得的突破性成果，更是中國共產黨帶領全國各族人民“為中華民族謀復興”取得的偉大成就之一。2018年我國GDP總額達到90萬億元，約占全球GDP總量的17%，穩居世界第二。全國工業增加值突破30萬億元，占GDP總額的33%。其中，制造業總產值23.8萬億元，全球占比超過20%，自2010年首次超過美國后，一直是世界第一工業制造大國。
當然，我國現在還沒真正成為世界制造強國。誠如工業和信息化部部長苗圩所指出的，黨的十八大以來，我國工業總體規模和綜合實力再上新臺階，高鐵、航天、核電、信息通信等領域具有全球競爭力。但與主要工業發達國家水平和制造強國建設目標相比，多數領域在技術創新、質量品牌、環境友好等方面還存在很大差距，結構性供需失衡問題日益突出。用辯證的觀點看，這些差距正是我們的市場機遇和發展空間。如今制造業正在重新成為世界各國經濟競爭的制高點，筆者建議《招標投標法》的修訂者應當高度關注這一大趨勢，并在《招標投標法》修訂中有效落實黨的十九大報告提出的“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”要求。
二、工業技術進步是經濟增長動力轉換的主戰場
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的拐點，推動質量變革、效率變革、動力變革是高質量發展階段的必然要求。在新常態下，經濟發展新舊動力轉換必須實施科技創新驅動發展戰略。黨的十九大報告指出，“建設現代化經濟體系，必須把經濟發展的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”習近平總書記在多個重要場合反復強調，我國是個大國，必須發展實體經濟，不斷推進工業現代化，提高制造業水平，不能脫實向虛。
經濟發展的著力點在實體經濟，動力轉換的著眼點也在實體經濟。工業尤其制造業作為實體經濟的主體，是“提高供給體系質量”的生力軍和技術創新的主戰場。推動工業現代化，提高制造業水平，加快發展先進制造業，不僅是對工業舊有的產業動力進行轉換，也是建設制造強國的根本途徑。加大投入支持傳統產業技術改造，集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件、工藝和材料，提高工業制成品、裝備制造質量標準，建成新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通設備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等世界級的先進制造業集群，則是形成工業新動力的突破口。
工業是我國最具有競爭優勢的產業。實現工業的產業動力轉化，形成新的供給動力，必須堅持質量第一、效益優先，必須以供給側結構性改革為主線，由外延式擴大產能、擴大規模轉換到以技術進步為支撐的內涵式擴大再生產。在生產力體系中，科學技術已經成為推動生產力發展的主導性要素。科學技術是第一生產力，現代科學技術已經成為影響經濟增長的決定性因素。技術進步通過影響勞動手段、勞動對象和勞動力等生產力要素，最終推動經濟結構的優化。工業戰線堅持技術進步和創新，將會提高我國的生產力水平、自主創新能力和勞動生產率，有利于節約資源、保護環境，有利于推動產業結構優化升級，促進我國經濟發展方式的轉變。
三、完善評標制度，推動工業技術進步
《招標投標法》是我國社會主義市場經濟的一個基本經濟制度，也是我國固定資產投資領域的一項制度安排。筆者建議在此次《招標投標法》修訂工作中要高度重視工業技術進步的問題，包括運用高新技術帶動更多傳統企業優化升級、壯大戰略性新興產業、大力推進智能制造等。要把著眼點放在工業實體經濟上，促進產業加快邁向全球價值鏈中高端，增強經濟質量優勢。要把科技創新放在產業體系建設的首位，使科技創新成為產業升級強勁而持續的動力。
從我國經濟發展的需求動力、要素動力、產業動力看，工業領域招標投標供給側結構性改革的主要任務如下：工業企業招標人要在新發展理念下催生向更高水平方面演進的技術進步需求，工業投標企業要依靠技術進步提供提檔升級的有效新供給，評標專家要輸出科學合理的評標意見，政府要在招標投標制度供給方面出臺落實技術進步的措施。同時要確立工業企業技術創新和科技投入的主體地位，確立工業企業在招標中的評標辦法、評標標準、評標專家的自主選擇權和定標的決策權，去除招標投標制度中顯性或隱性的行政干預，讓真正公平競爭的招標投標市場發揮配置資源的決定性作用，助力產業新舊動力的轉換。
工業企業大量進行智能化改造、藥品質量提升、食品質量提升、機器人提升、高性能醫療器械工程、高端裝備產業化工程、重大裝備產業化工程、關鍵新材料發展工程等技術改造項目，堅持走技術進步發展道路。項目實施中招標采購的工裝設備、大型設備和成套設備都是高新技術的載體，許多設備都有著世界前沿技術的應用，但在現行的從上到下的招標投標法律體系規制下，工業招標投標只能采用最低評標價法，評標專家隨機抽取產生，招標人只能選擇排名第一的中標候選人。這樣的評標、定標制度，在鼓勵技術進步上存在著明顯的不足：一是優質優價的原則得不到體現。二是實現不了最優性價比采購。三是一大批以“或者具有同等專業水平”進入評標專家庫的中級職稱人員時常被隨機抽取到，他們中的很多人對高新技術一知半解，更別說掌握前沿技術了，故評標時只能濫竽充數，“照葫蘆畫瓢”。早年的機電產品國際招標只允許使用最低評標價法，結果一些國家的二、三流產品大量中標，而德國、美國等國的一流產品由于堅持優質優價而極少中標。在投標價格戰的市場環境下，優質的品牌和產品往往很難靠競爭取勝。
同時，采購是企業創造價值的重要環節，企業從長流程、連續化生產及技術進步角度出發，通過最優性價比采購模式的選擇，保證采供雙方合作時的價值利益同向化，從而在共同利益的驅使下促進雙方深化合作，實現采供雙方合作的共贏。企業實施最優性價比采購，既可以降低成本，提升產品價值，同時也對企業的良性發展起到重要作用，有利于真正實現系統效益最大化。
工業招標投標高質量發展的重要標志是有效地配置到高新技術資源，因此必須在招標投標制度上做好頂層設計。為了在招標投標活動中切實有效地推動工業技術進步，筆者建議利用此次《招標投標法》修訂契機，修訂評標制度中已被實踐證明不利于技術進步的相關規定。
一是保證評標專家專業技術水準。建議刪除《招標投標法》第三十七條第二款“前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平”中的“或者具有同等專業水平”。
二是保證評標委員會的質量。對工業技術改造、強基工程、軍民融合等高新技術項目的招標采購，明確由招標人根據需求選取評標專家組建評標委員會，摒棄隨機抽取評標專家的做法。同時，更改評標委員會外聘專家的構成，建議外聘技術、經濟專家人數應占評標委員會人數的五分之二。
三是在評標辦法中增加性價比法。性價比是指貨物的性能與購買價格的比值。在購買的貨物（設備）滿足其基本使用功能的前提下，貨物的性能與購買價格比值越大，性價比越高，反之則越低。譬如以技術規范作為符合要求的基準，在性能指標、品牌知名度、可靠性、穩定性及服務等方面進行配套、優選，保證采購人在有了滿意的貨物（設備）選擇后取得合適的價格，并以此作為性價比評判的標準。經過綜合平衡，既不過多強調“性能”而忽視價格，也不一味降價而忽視產品質量。顯然，在最低評標價法和綜合評估法的基礎上，增加性價比法能夠更好地滿足招標投標的適應性，同時也有利于進一步發揮促進工業技術進步的政策功能。
只有企業不斷發展，經濟才能不斷發展。工業企業無論是提高產品技術含量和經濟效益，還是降低資源消耗、減少環境污染，都必須建立在技術進步的基礎之上。筆者認為，應在此次《招標投標法》修訂工作中給予工業技術進步更多關注，對有關條款做出相應的修訂，這既是高質量發展之需，也是企業實踐之需，重要且緊迫，如果最終能夠實現，必將會成為我國招標投標制度供給側改革的里程碑事件。
作者：王芳
作者單位: 江蘇省國際招標公司
來源：《招標采購管理》
