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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
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招標投標制度是我國市場經濟改革的重要法律制度，《招標投標法》的頒布實施極大地加快了我國市場經濟的進程，是國際社會認同我國市場經濟地位的重要標志，更是我國企業參與國內外市場競爭的基本準則。
早在1994年9月招標投標法起草小組成立會議上，當時的起草組組長魏禮群就指出，招標投標法是我國市場體制下規范市場競爭的一部經濟大法。時任國務院副總理溫家寶的批示是“實現招標投標制度是投融資體制改革的一項重要內容”。朱镕基總理的意見是要設立強制招標制度，工程招標是當務之急。根據中國采購與招標網的統計數據，我國每年的招標投標市場金額達20萬億元左右，占GPD總額的15%到20%。國內每年參加招標投標的企業約占大中型企業的80%，有千萬家之多，可以說，參加招標投標活動已成為多數企業生存和發展的必經之路。
近年來，社會各界對招標投標制度提出了很多批評，否定招標投標制度的聲音也時常出現。筆者認為，客觀地評價一項制度要結合其產生的歷史環境和所處的歷史階段，更要看其是否有助于實現制度設計的基本目標和初衷。歷史地看，我國的招標投標制度從無到有，作為市場經濟條件成熟的一種交易方式，充分發揮了促進資源有效配置的作用，體現了市場競爭機制中擇優原則的初衷。可以說，招標投標制度的建立對當時我國經濟建設所處的階段而言具有重要的引導意義，并在其后發揮了積極作用。
一、招標投標制度的歷史沿革
現行的招標投標基本制度特別是在程序和評標辦法上，基本都采用了世界銀行和亞洲開發銀行的規則，堪稱是一部與國際慣例接軌的制度。我國《招標投標法》規定了兩種評標方法，一是綜合評估法，二是最低評估價法。在《招標投標法》頒布實施后，各地區、各部門在招投標實踐中又出臺了一系列實施細則，對綜合評估法進行了細化，使得價格成為最重要的評價因素。最低評估價法又被簡單地解釋為最低投標報價法，所以名義上是兩種評標方法，實際上都是以價格為主要評判依據的評估方法。
《招標投標法》立法之初，我國學習和借鑒了世界銀行和亞洲開發銀行的相關制度，有助于當時從價格入手促進更有效的投資決策。但世界銀行和亞洲開發銀行作為發展援助性機構，其制度更多適用于經濟不發達國家或者貧窮國家，目的是通過發放援助性貸款及項目投資，幫助這些國家消除貧困和極端貧困。用很多專家的話來說，照搬世界銀行的規則買不到好的東西，換言之就是世界銀行和亞洲開發銀行的制度在新的歷史時期已難以適應我國經濟發展的規律和需要。
盡管如此，近年來世界銀行也在進行采購制度的改革，探索給予業主更多的采購自主權，在評價標準上增加了物有所值原則，在采購程序上更加靈活。如世界銀行新版的采購框架從原來的8種采購方法增加到71種采購方法和市場比價方法，為備選采購方式提供了可能。世界銀行專家將更多地把時間用在規劃和合同管理工作上，項目經理將更全面地了解最適當的采購安排，推動發展目標實現及最大限度地降低潛在風險等。世界銀行的一系列改革舉措，為我國招標投標和政府采購制度完善提供了有益參考。
二、招標投標制度的國際比較
西方發達國家通常并不使用上述制度，因為他們的經濟體制比較完善，公眾監督體系及企業信用體系相對更為成熟。這些國家在采購中通常較多使用邀請招標的方式，并以綜合評分法作為主要評判標準，由招標方自主決定中標人，這種做法使招標的程序更加靈活。
筆者曾在瑞士參加過多個公共工程項目的招標。其中有一次在參與日內瓦公共體育場評標時，業主和評委們表示，“這是我們瑞士的項目，品質是第一位的，不要考慮錢的因素”，這席話讓筆者印象深刻，而這種理念也廣泛貫穿于瑞士所有的公共工程的招標項目。在瑞士，公共工程的所有過程和結果都必須向公眾公開，接受公眾和媒體的監督。從項目立項到竣工以及使用情況，政府都要向議會匯報，且項目的成敗永遠都記在執政黨的名下，所以政府從不敢掉以輕心。
三、招標投標制度面臨的新局面
在我國經濟步入中等收入國家之前，作為生產要素的勞動力、土地和資本對經濟發展做出了很大的貢獻，但這個時期的“要素投入驅動”體現為粗放發展，具有不可持續性和環境不友好性。經過40年的改革開放，我國創造了人類發展史上的偉大奇跡，形成了完整的工業體系，2019年人均GDP突破一萬美元，邁入中等收入國家行列，科技創新和制度創新成為經濟發展的新動力和支撐點。目前，我國220多種主要工業和農業產品的生產能力穩居世界第一。但同時我們也必須看到，我國的生產能力還有待進一步提升，很大一部分產品還停留在低質量、低價格競爭層面上，需求、供給結構不合理，高端、高質的有效供給嚴重不足。這種情況下，如果依然沿用以價格為主要評判標準的招標投標制度，必將進一步放大低價格、低質量的供給結構。
同時，由于在評標時過多地強調價格因素，實踐中經常出現企業低價中標后以次充好、弄虛作假等亂象，導致項目出現嚴重的質量問題；企業在投標中惡性競爭，“虧死自己，搞垮同行”和“劣幣驅逐良幣”等現象愈演愈烈，嚴重擾亂了市場經營秩序。諸如西安地鐵電纜、江蘇蘇州元和小學“毒跑道”等低價搶標典型事件都非常值得反思。
四、對招標投標制度變革的幾點建議
對比研究中外招標投標制度，我國招標投標制度有著自身的鮮明特點，其法律調整范圍比任何西方國家政府采購制度的范圍、內容都要廣泛，這是由我國經濟所有制的特點決定的。盡管近年來國家采取多項舉措促進民間投資，但目前的推進還不足以完成政府融資新渠道的“任務”。按照我國現有的經濟結構，政府投資和國有投資在相當長的時期內仍將會占主導地位，政府消費在經濟生活中也將繼續發揮重要作用。
（一）將權利和責任歸還給招標人，允許招標人自由選擇采購方式，并分類指導招標投標活動中不同的實施主體。在招標方式上加入議標方式，并允許招標人和投標人就合同訂立進行實質性談判
在現有的招標投標制度中，我國實際上是采用一個招標投標程序和一個評判標準來規范管理國民經濟各領域的采購，且評價標準是以價格為核心的，這顯然需要做出修改。筆者建議調整《招標投標法》的適用范圍，縮小強制招標的范圍，這樣才能既管大又管好。并建議依照國際慣例在招標投標活動中對政府和企業兩類不同實施主體進行分類指導：對于政府消費以及使用納稅人的錢進行的采購，仍然堅持原有的法律程序和評判標準；對于企業主體的采購，在程序上應更加簡捷方便，在評標方法上應更關注質量和效率，在評判標準中應加入綠色、環保、創新和可持續等內容，淡化價格因素。
目前，不少地方和行業在《招標投標法》的規定之外增加了大量的審批程序，嚴重影響了招標投標的效率和招標人的自主權，制度執行層面的問題使得我國的招標投標制度幾乎成為了全世界最復雜的制度，并且帶來了成本的大幅上升。國家已經注意到了這一問題，三令五申地要求降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節。筆者認為，目前亟需解決的是各級政府在招標投標管理中的越位和缺位問題，亟需出臺措施清理沒有法律依據的各項審批、進場和備案制度以及流程，以更好適應當前經濟發展的步伐。
（二）評標委員會回歸咨詢角色，將決策權交還業主
評標委員會在招標投標活動中對內連接需求，對外連接供給，作用非常重要，可它卻是一個松散的組織，目前在制度設計上還存在著一些缺陷。一是招標人參與評標過程的權利被弱化。招標人必須接受評標專家出具的評標結果，只有被動承擔風險的義務。二是評標委員會越位決策現象廣泛存在。招標人確定中標人的行為受法定定標規定的約束，必須選擇評標委員會推薦的第一名為中標人。三是評標委員會權責不對等。評標委員會在評標過程中承擔的責任是個人責任，也就說其只具有權利，卻不承擔法律責任。如何消除這種權利、責任與義務不對等的法律關系，值得認真研究。此外，評標委員會的工作是否合格也缺乏判斷考核的程序和標準，更沒有終止或解散評標委員會的明確法律規定。
為保證評標結果的供給質量，筆者建議在對招標投標制度進行完善時應讓評標專家回歸咨詢職能本位，在評標工作中可做出評標委員會只出具咨詢報告、中標候選人名單不做排序等規定，將決策權歸還給業主，讓業主有更多的供方可供選擇并承擔項目最終責任，這也與我國投資體制改革中“誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險”的決定相一致。
（三）“互聯網+”招標投標是招標投標服務轉型升級、適應新形勢的主要抓手
從國際采購發展趨勢來看，電子化是改革的方向。招標投標制度的核心就是公開透明，將采購置于陽光之下，互聯網正好具備了這些特點。有人批評當下一些招標過程就是“認認真真地在演戲”，但如果把這臺戲放在公眾的監督之下，演砸的可能性就會大大增加。在過去供給結構不平衡的情況下，供給機制最大的問題就是供給信息不對稱和供給不充分，最終導致采購效率低下、采購成本提高。當前，互聯網與招標投標的深度融合已成為多路徑推進供給側改革的迫切需要。在我國經濟高速發展的背景下，“互聯網+”招標投標能無縫對接供需雙方，解決信息不對稱的瓶頸問題，讓招標方掌握市場，讓投標方了解需求，并使得新產品、新技術等能夠迅速占領市場。筆者建議國家在完善招標投標制度時大幅增加有關電子招標的內容，按照李克強總理的要求，做到平臺之外無交易。在政府監管方面，堅持放管服思想，不能再走審批管理和場所管理的老路，要切實廢除各種強制進場交易，把選擇權交給招標人，由其自主選擇符合國家規定、有相應服務能力的電子交易平臺，真正落實招標人的主體責任。
（四）鼓勵創業、創新企業參與投標，推動企業創新發展
招標活動應該鼓勵創業創新。一般來說，創業企業大多是小微企業，受資質、業績等要求的限制，它們很難有機會參與招標投標活動。在修訂招標投標制度時，應鼓勵創業企業參與投標。在投標人的條件設置上，要考慮到創業企業的特點，拿出一部分比例幫助創業企業成長發展；要通過招標需求的積極引導，鼓勵企業創新，盡可能多地使用新技術、新標準參與投標。同時，國家和行業組織要積極出臺新的技術規范，并在招標中強制推廣使用，加快淘汰落后的技術、標準和產能。
（五）建立健全招標人和投標人的信用體系建設，優化資源配置
當前，招標投標制度主要規范的是合同訂立之前的交易活動，對合同簽訂之后的事項缺乏有效的管理手段，從而給惡意投標和圍標串標留下了空間，導致投標人重價格、輕履約等不誠信行為時有發生，破壞了競爭機制，降低了工程質量，甚至引發安全事故。國內部分企業采用低價投標策略去進行海外投標，結果大多血本無歸甚至遭到巨額索賠。市場經濟就是信用經濟，信用是市場資源配置的重要手段，也是招標投標制度不可分割的組成部分。當前招標投標領域的信用體系建設亟待完善，市場經濟發達國家通行的做法是通過信用體系來管理投標人。筆者曾去新加坡進行過考察，發現新加坡主要使用短名單制度來規范、管理供應商的信譽，防止投標人低價搶標。投標的企業必須先進入這個名單，企業中標后，政府會持續跟蹤項目的實施，一旦發現質量問題和弄虛作假等情況，該企業會被列入黑名單而永遠失去投標資格。配合《招標投標法》的修訂，相關政府部門應統一誠信評價標準，通過信用制度供給清理低端供給、優化資源配置。
《招標投標法》修訂是一項系統工程，不能只在原有條款上修修補補，而是應站在一個新的歷史高度科學系統地推進。20年前招標投標法律的制定是借鑒國際慣例和經驗，規范我國的采購行為，并防止腐敗。當前立法的參照系已經發生了變化，筆者認為不能再以世界銀行和亞洲開發銀行原來的規則作為參考，而是應當以發達國家的國內采購制度為參照，重新構架招標體系，并以“互聯網+”招標投標為抓手，以促進經濟結構調整、鼓勵創新和創造更好的營商環境為己任，積極推進行業轉型升級和高質量發展。
20年前我國制定《招標投標法》時，主要經濟發展動力是投資和外貿，招標活動以貨物和工程招標為主。經過20年的發展，目前消費對我國經濟增長的貢獻率已達76%，新經濟迅速發展，傳統制造業正在加速改造，服務業對經濟增長的貢獻率超過60%，服務類招標的比重不斷加大，此時如果仍然以價格作為主要評判依據，顯然將無法適應當前的形勢。招標活動是經濟活動中總需求的重要組成部分，招標文件的需求極大地引導著社會供給，試想一下，每年20萬億元的采購需求對優化經濟結構的影響有多么巨大。因此，政策制定部門在《招標投標法》修訂時要堅持與時俱進，對明顯不適應時代發展和市場需求的內容進行修訂，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓企業和招標人卸掉負擔，輕裝上陣，使招標投標制度真正成為經濟發展轉型新的推動力量。
作者：朱建元
作者單位：中國采購與招標網
來源：《招標采購管理》
