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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
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1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
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十二、通告
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
公開、公平、公正和誠實信用原則是招標投標活動必須遵循的最基本原則，《招標投標法》第五條在規定上述原則時，將公開列為首位。“人民的辯護律師”路易斯·布蘭代斯大法官有一句名言，“陽光是最好的消毒劑，燈光是最好的警察”（Sunlight is the best disinfectant，Electric light is the best police），由此可見，公開的重要性和重大意義。但《招標投標法》第三十八條中又規定，“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行”。于是在公開的招標投標活動中就出現了一個保密的、不公開的評標環節。由于評標委員會的工作處于一個相對封閉的環境，即使有監控，也難免存在死角，且對監控音視頻的調取和逐幀審查需要耗費大量的人力、物力等社會資源，并需要非常有經驗的專業人員（如刑事偵探）反復查看才可能發現人為作弊的蛛絲馬跡，而且即使被發現，也可以被輕易地解釋為疏忽大意。因此，評標環節的保密和不公開存在著影響整個招標投標活動公開、公平、公正和誠實信用原則的可能性。
一、案例簡介
某項目在評標過程中，投標單位較多，競爭激烈，且需要審查原件的類別和數量也較多，其中至少有兩家投標人的商務客觀分非常接近，但不知出于什么原因，某個具有較大競爭優勢的投標人的一份原件在評標現場“暫時性”遺失，詢問投標人，答復確實提交了原件，但多位評委在對該投標人的原件資料袋及其附近仔細查找后均未找到，于是按照沒有原件進行商務評分，導致該投標人的商務客觀分偏低，并且也影響到了評標專家對其投標技術方案主觀分的評價。但最后在全部打分已經完成、評標排名已經確定以及正待專家簽名和打印評標報告的時候，有人發現該投標人的原件被夾在了一個投標文件中……
二、案例分析
以上是一個原件在評審現場“暫時性丟失”的真實案例，出于評標專家的保密規定，無法透露更多的具體細節。實踐中，很多評標專家在審查商務評分的原件時經常會碰到這樣的情況：某個在商務評分項目中要求提供審核的原件明明在投標文件中有復印件，且該原件的名稱也在原件清單的目錄中，但在沒有任何密封的、可以任意開合的放置原件的袋子中就是找不到該原件，個別有責任心的評標專家會要求招標代理機構向投標人澄清是否存在原件，而在多數情況下特別是在封閉區評標時，封閉區管理人員的答復往往是以評標專家自己看到的為準。
由此就暴露出專家審查原件的一個制度漏洞，即專家手中翻動審查的原件存在著因某種原因而與投標人提供的原件不一致的可能性，究其原因可能是在原件移交的過程中遺漏丟失，也可能是在移交過程中被人為做手腳而極難甚至根本就不會被發現，無論何種原因，都將導致評標結果的“客觀分不公正”。
上述案例中的情況僅是偶然被發現，有可能是孤例，但也有可能存在其他類似的案例事實上已發生并影響到了評標結果，只是由于評標環節保密和不公開，導致“客觀分不公正”無人所知。
三、作者建議
上述案例揭示出招標采購實操中由專家審查原件存在著“客觀分不公正”的制度漏洞,其很容易被人為利用卻難以被發現，即使偶然被發現，也很難追責。筆者認為，應在實操中嚴格執行五個步驟以有效堵住該漏洞，并建議條件允許時“原件公開審核后當場退還”。
1．避免“客觀分不公正”應嚴格執行五個步驟
在政府采購的招標文件中，如果評分規則中設置了在資格和商務評分項目上要求投標人提供原件備查或核查，投標人提供的原件將經過多次轉手移交，而在每次轉手移交時往往并不核實每一個原件并簽署移交文件。同時，投標人所提供的原件也不被密封，很容易造成在有機會接觸到原件的每個環節中都有可能出現原件的隱匿、丟失或“暫時性遺失”的情形，即使原件原封不動地進入封閉評標區，也有可能在到達評標專家手中后發生改變，這種客觀存在的原件被改變的可能性很難避免會被用心不良之人利用。
針對上述情形，筆者建議，應通過嚴格執行五個步驟把控好原件移交程序。
第一步，投標代理人將原件交給代理機構的指定接收人，該指定接收人在接收原件時逐項將原件與原件清單進行核對，并逐項簽字確認。
第二步，代理機構的指定接收人將原件移交管理評標封閉場所的指定接收人，管理評標封閉場所的指定接收人在接收原件時逐項將原件與原件清單進行核對，并逐項簽字確認。
第三步，管理評標封閉場所的指定接收人將原件移交評標委員會的指定接收人，評標委員會的指定接收人逐項將原件與原件清單進行核對，并逐項簽字確認。
第四步，評標結束后，評標委員會的指定接收人將原件移交給管理評標封閉場所的指定接收人再由管理評標封閉場所的指定接收人移交給代理機構的指定接收人，或者評標委員會的指定接收人將原件直接移交給代理機構的指定接收人，每一步移交程序均需逐項將原件與原件清單進行核對，并逐項簽字確認。
第五步，代理機構的指定接收人將原件退還給投標代理人，逐項將原件與原件清單進行核對，并逐項簽字確認。
上述五個步驟雖然較為煩瑣，但也只有如此嚴格，才能避免“客觀分不公正”情況的發生。
2．原件公開審核后當場退還
從上述五個步驟可以發現，原件移交環節是一個有始有終的閉環，第一個步驟和最后一個步驟都發生在代理機構的指定接收人與投標代理人之間，既然這樣，在條件允許時不妨簡化原件移交的流程，建議原件公開審核后即當場退還，具體操作如下。
在投標截止時間前接收密封的投標文件，公開唱標后公開審核招標文件在資格和商務評分項目上需要提供的原件，招標文件對照評分項目事先列出一個需要提供原件的目錄清單，根據目錄清單逐一落實投標人是否提供了原件以及所提供原件的對應分值。原件公開審核可采用兩種優先順序的方式：
第一種，投標人順序優先。
按照簽到順序或者隨機抽取等規則設定公開審核原件程序的投標人順序，采購人按照順序分別召集投標人代表，按照招標文件設定的原件目錄清單順序要求投標人代表當眾逐一呈送，采購人進行審核并向其他投標人代表展示，并在招標文件設定的原件目錄清單中逐項標注并由投標人簽字確認。投標人順序優先方式適合于投標人數量較少而招標文件設定的原件目錄清單較多的招標項目。
第二種，招標文件設定的原件目錄清單順序優先。
為進一步體現公開原則、便于投標人之間互相監督且有效彌補采購人代表審核原件經驗的不足，按照招標文件設定的原件目錄清單順序，要求各投標人代表同時提供同一目錄清單中的原件并相互比較，原件確認無誤后投標人簽字確認。
在原件公開審核環節如果發生對原件真實性和有效性的質疑，可啟動以下處理程序：
第一，采購人、代理機構或任一投標人均有權對某一投標人原件的真實性和有效性提出質疑，質疑可先口頭提出再書面補充質疑理由。
第二，被質疑人進行口頭或書面解釋，采購人、代理機構和其他投標人均認可其解釋的，標注為提供的原件有效并核定其相應的分值。
第三，質疑人不認可其解釋的，質疑人書面提交質疑理由，連同被質疑人的解釋備注在該投標人原件公開審核的結論報表中，由評標委員會裁定。
第四，被質疑人不解釋的，可當場宣布撤回該原件，視同未提供。
原件公開審核后，當場退還投標人代表。
采用“原件公開審核后當場退還”制度設計，有四方面的優點：一是避免了前文所述五個步驟煩瑣的原件移交程序。二是原件公開審核便于同業相互監督，可最大程度地保證原件的真實性。三是評標專家根據原件公開審核的結論報表進行資格性審查和商務評分，提高了商務客觀分的評分效率，可在較為有限的評標時間內將更多的精力用于投標人技術方案等主觀分的比選上，最大限度實現評標專家的專業價值。四是符合電子政務的發展趨勢。越來越多的證明材料不再提供或者不再需要提供實體介質的原件，往往僅需提供電子證明或者通過網絡查詢即可驗明真偽，所謂的“原件”可能僅是一個二維碼，這些“原件”的審核無法在評標封閉區進行，只能在場外公開審核。
公開招標有一個重要的環節就是唱標。唱標是開標環節投標人向招標人提供投標文件后，招標人把投標人的貨物、工程或服務的價格以及工期、質量、工程項目經理等投標人有實質要求的內容公布出來的過程。唱，意即大聲地公布，唱標，不僅是一種開標儀式，更是對投標文件“滿足”還是“偏離”、“優”還是“劣”的公開公示。如果招標文件所要求提供的原件涉及資格和商務評分，并最終影響到評標的結果，恰恰也包含在唱標時所應當大聲公布出來的范圍之內。
作者及作者單位：吳坤玲，海南師范大學；薛江煒，卓典設計（海南）有限公司、廈門萬坤建設工程有限公司
來源：《招標采購管理》
