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二、服務簡介
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十七、 青少年用戶特別提示
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近年來，伴隨著相關政策的相繼出臺和信息技術的飛速發展，招標投標電子化得到了積極推廣應用，進程不斷提檔加速。截至2019年底，全國各地有形交易市場已基本實現了招標投標全流程電子化。同時，在國家“網絡強國”戰略的大力推動下，“互聯網+”招標采購在實踐中也得到了長足的發展，進而促進了招標采購在電子化的基礎上開始邁向智能化。
2020年新年伊始，新冠肺炎疫情開始肆虐我國。為了有效防控疫情，全國上下對于聚集性活動采取超強控制措施，嚴格限制組織聚集性活動，這給招標投標活動的正常開展帶來了重大的影響和沖擊。2月8日，國家發展改革委辦公廳印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，提出加快推進招投標全流程電子化，盡快在各行業領域全面推廣電子招投標，并提倡全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標，同時明確“可以在監管到位的前提下選擇適當的招標項目探索開展基于網絡協同的專家分散評標”。筆者認為，遠程分散評標的組織模式將是電子化招標評標工作未來的發展方向，有利于進一步提高評標工作組織模式的實踐靈活性和應急處理能力。
一、遠程分散評標的提出及優勢分析
（一）遠程分散評標的概念
遠程分散評標是指招標投標交易活動在全流程電子化的基礎上，通過遠程視頻見面方式，在可實現遠程監控的技術保障前提下，能夠實現投標人、招標代理機構、招標人代表、監督人和評標專家等參與主體身處自主配置的獨立環境遠程分散參與招標投標活動，共同完成評標工作的創新組織模式。
遠程分散評標與遠程異地評標在內涵上很相近，但在組織模式上差異較大。遠程異地評標局限于評標的場所由各地方的交易中心建設和提供，在組織形式上仍是僵化的場所限定式的評標模式。而遠程分散評標屬于遠程異地評標的特殊形式，它最大程度地打破了評標工作的空間限制，只要能夠滿足監督要求，評標場所可以由評標主體自主配置環境條件而非必須是傳統的有形交易場所提供的場所設施，組織形式也由傳統的集中式、場所限定式轉變為有條件的分散式。
（二）遠程分散評標的優勢分析
遠程分散評標是遠程異地評標更為特殊的組織形式，相對于遠程異地評標，其優勢更顯著，實用性也更強。
1.組織形式更靈活，實用性更強
相比傳統遠程異地評標，遠程分散評標組織形式更為靈活，打破了傳統方式依賴固定評標場所硬件設施的制約和束縛，只要評標專家具備評標工作所需的基本配置設施，就可以響應評標，這也為即時評標即時抽取專家提供了有利條件。這一組織形式能夠在更大程度上獲得專家的響應和支持，滿足招標投標活動的多樣性和差異化需求，并能有效破解“熟面孔”、“老關系”和“常委化”等常見評標問題，具有更強的實用性。
2.去人工化效果明顯，技術協同效應顯著
遠程分散評標充分利用信息技術和互聯網功能為招標投標活動服務，徹底打破了招標投標活動的空間障礙，能夠實現足不出戶、互不見面就完成招標投標活動，極大節約了傳統招標組織形式所產生的交通成本、差旅成本和辦公成本等。同時，通過信息技術應用和互聯網功能發揮，能夠較大程度地實現評標工作的去人工化，進一步提高工作效率和便捷程度。
3.割斷對政府的依賴，有利于更好發揮社會力量
遠程分散評標可以通過必要的技術和管理手段實現滿足法律要求的評標條件社會化提供，能夠在評標工作的組織上充分發揮社會力量，割斷傳統招標組織形式對政府有形交易市場的依賴，有利于進一步釋放政府壓力。
二、遠程分散評標的必要性及可行性分析
（一）遠程分散評標的必要性分析
1.為非法操縱評標設置藩籬
隨著招標投標實踐的發展，非法操縱評標的行為隱蔽性和手段愈發高明，制約和控制難度越來越大。與傳統的評標組織形式相比，遠程分散評標在最大程度上打破了評標工作的空間障礙，具有共享異地專家資源、減少專家信息集中、預防人情腐敗、降低評標成本、方便有效監督管理等諸多優點。其在實踐中的靈活性能夠在專家抽取時間、專家地域、專家響應等方面增強操作的隨機性，這無疑為提前獲取評標專家信息的操縱評標行為設置了一道難以逾越的藩籬，有利于保障評標結果的合理性和公平性。
2.有利于最大程度整合和利用社會資源
經過多年的發展，我國國內的評標專家數量較多、規模較大，管理也日趨完善，但仍存在著嚴重的專業結構和地域分布失衡問題。在專業結構方面，以浙江省為例，浙江省綜合評標專家庫中有近2萬名專家，但從其專業分布來看，主要集中在房建、市政、公路和水利水電工程中的施工、設計、監理類專業；其他專業類別中，70%的專業專家人數少于100人，特別是航空、鐵路工程、軌道交通類、材料設備類專家，供需矛盾尤為突出。在地域分布方面，評標專家多集中在一、二線城市，三線及以下城市專家資源匱乏，供需矛盾突出。
從節約招標投標社會成本角度考慮，遠程分散評標組織模式能夠降低投標人的投標成本，打破專家資源的地域化約束，實現全社會專家的集約化利用和專家勞務成本的進一步壓縮，并可通過提高評標工作的組織效率來降低招標代理機構的相關項目執行成本。
3.大幅提升評標工作的應急能力
新冠肺炎疫情發生后，國內許多公共資源交易中心由于無法實現遠程分散評標而使評標工作基本處于停擺狀態。通過本次疫情，彰顯出遠程分散評標在應急方面的技術優勢，而提升我國在應對評標工作突發事件時的應急能力，是國家有效應對突發事件并確保工程建設正常推進的必要舉措。
綜上，遠程分散評標能夠打破傳統僵化的集中或場所限定式組織模式，提高招標投標活動工作效率和應急能力，有效遏制招標投標活動中的不法行為，降低社會交易成本。當前，積極探索和嘗試遠程分散評標具有較強的必要性和緊迫性。
（二）遠程分散評標的可行性分析
1.遠程分散評標的法律適應性分析
《招標投標法》中對于開標所應具備的設施環境沒有明確限制，對于評標環境則要求招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。受之前信息技術條件、硬件設施和互聯網應用的發展水平不高等因素限制，實踐中業界通常采用集中評標、集中監管的模式，并形成慣例影響至今。但從法律層面分析，法律對評標提出的唯一硬核要求是保密條件，即評標環境、評標人員不能受任何外界因素影響，對于評標的組織形式是集中評審還是分散評審沒有做出實質性的限制和倡導。因此，遠程分散評標只要能夠符合保密要求，實現監管功能，法律適應性就不存在問題。
2.遠程分散評標的技術可行性分析
目前，信息和互聯網技術已在各個行業領域得到廣泛應用，在技術層面已能完全支持遠程分散評標的組織形式。疫情期間，北京市朝陽交易中心、冀中能源集團、廣東石油和中國兵器集團等就成功嘗試了遠程分散評標并取得成功，招標人、投標人、監督人、評標專家項目全程足不出戶、互不見面完成評標工作。以冀中能源集團項目為例，通過在評標環節中集成視頻系統、人臉識別技術、遠程監控和掃碼簽名等技術的創新和應用，實現了評標期間的互動交流、信息傳輸、流轉簽名和行為監督受控等功能，為遠程異地分散評標營造了符合法律要求的獨立、受控的環境條件。
3.遠程分散評標的操作適用性分析
從疫情期間冀中能源集團成功試用遠程分散評標情況分析，遠程分散評標在監控需求、信息獲取、互動評議、流轉簽字、電子簽章和運行保障等方面已能滿足法定的保密要求和實踐需要，具有較強的可操作性。
從招標人/代理機構角度看，遠程分散評標極大地減少了會場預約，避免了人員往返勞頓，大大提高了組織便捷性。
從評標專家角度看，遠程分散評標大大提高了評標場所選擇的自主性和評標效率，并通過專業的評標工具提升了評標成果文件的規范性。
從監管機構角度看，遠程分散評標能夠實現必要的監控留痕，不但提高了監管效率，也促進了評標工作的風險可控。
但對于進場交易的項目，受各地管理機制和資源共享等因素影響，遠程分散評標短期內難以取得突破性進展，這也是疫情期間多地交易中心項目停擺的重要原因。
三、關于建立健全遠程分散評標管理機制的建議
遠程分散評標既要解決技術的穩定性、安全性和便捷性問題，也要兼顧評標保密、行為監督、內部溝通互動、信息傳輸等實踐操作要求，還要充分考慮當前國內在評標專家管理方面規則不統一、資源獨立不共享、平臺系統不兼容和評標辦法標準差異化等實際情況，其推進過程不可能一蹴而就，應分項目、分階段、分步驟有序開展，需要國家、行業、地方共同努力、多措并舉和精準施策。
（一）對于進場交易項目
對于依法必須進入地方有形交易市場的招標項目，由于受各地方交易中心管理制度和組織架構差異明顯、評標專家管理機制各異、評標規則和技術條件不盡相同、數據資源共享和系統接口兼容未能完全打通等因素影響，遠程分散評標面臨的問題和困難較大，需要國家、行業和地方共同推進。在組織實施上，應著重解決一體化協調管理機制和頂層設計、資源融合共用、平臺系統交互兼容和分散評標設施配置等關鍵性問題。
1.建立一體化管理協調機構，強化頂層設計
筆者建議成立能夠統籌協調管理全國范圍內的遠程分散評標管理協調機構，針對遠程分散評標推廣和應用，從制度、組織、技術和業務等不同層面做出具體規劃、組織部署并出臺實施方案。
頂層制度設計應基于國內各地方有形交易市場的現狀，立足遠程分散評標的技術要求，制定垂直一體化的指導思想、總體目標、基本原則、系統兼容性設計、實施計劃和主要任務、組織實施、保障措施和考核機制，采取點面結合、動態完善和分步實施的原則推進。
2.平臺系統交互兼容
地方有形交易市場應依據遠程分散評標的頂層設計中關于平臺系統的兼容性設計方案，對不符合交互兼容要求的平臺系統限期進行適應性改造，在各地都完成聯調測試和試運行，且條件成熟時再啟動全國范圍內的遠程分散評標聯調測試和試運行，確保國內有形交易市場的評標設施能統一調用。
3.資源融合共用
資源融合共用需要打通專家資源和評標設施的區域界線，建設全國統一的資源共享管控平臺，建立能夠實現全國范圍內的專家資源、評標設施、評標系統、監控系統、視頻系統等評標資源的統一管控、調度、結算和追責的管理機制。
4.分散評標設施配置
在實踐中如何建設分散評標所必須的全時段、不留死角的監控環境和確保分散評標順暢進行的配套設施，是做好分散評標工作的關鍵問題。
筆者建議地方交易中心根據各自評標設施的實際情況并結合分散評標設施配置要求，對原有評標場所進行相應的改造，或依據分散評標設施配置要求，在所管轄的范圍內按“既散點分布，又便于集中管控運維”的原則新建一定數量的分散評標設施供評標專家就近評標使用，可以考慮采用以下兩種模式進行配置。
（1）采用PPP方式由社會資本方投資建設分散評標所需的配套設施建設和運維管理，供評標專家就近自主選擇評標地點。
（2）明確評標專家自主開展分散評標所需的必須配置清單，由評標專家自行配置并通過相應測試后發出自主分散評標申請，經審核通過后，該評標專家即可在自己配置的評標環境中進行評標活動。
4.建立完善應急服務保障機制
遠程分散評標還需建立由于系統或網絡原因導致評標工作暫停的應急服務機制，保證評標保密、行為監督、內部溝通互動、信息傳輸等不間斷運行和實時受控。
（二）對于非進場交易項目
對于非進場交易項目，為規范、有序推進遠程分散評標，國家應在技術發展和配套設施等方面制定相關指導意見或規范性要求。
1.法律保障方面
2020年2月8日，國家發展改革委辦公廳印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，明確提出“可以在監管到位的前提下選擇適當的招標項目探索開展基于網絡協同的專家分散評標”，“在監管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標評標”，進而為后續遠程分散評標的推廣和應用以及相關服務社會化提供了重要政策支持。
2.技術發展方面
近年來，在國家發展改革委等有關部門的有力推動，電子招標投標試點單位的積極實踐以及國家整合公共資源交易平臺的有效帶動下，電子招標投標交易項目數量顯著增加，形成了一批立足于市場化、專業化和集約化的有特色的電子交易平臺，截至2019年5月12日，與中國招標投標公共服務平臺完成對接的第三方平臺已有143家。
但第三方平臺在平臺架構、身份識別、系統流程、軟件操作等方面都自成體系，每個平臺都需要招標投標各參與方辦理身份識別證書，了解業務流程，熟悉系統和軟件操作等，這在很大程度上限制了電子化招標投標的發展和應用，也在一定程度上造成了社會資源的浪費。因此，國家層面需要出臺相關指導意見、導則和要求來加以規范和引導，解決第三方交易平臺的技術兼容問題。
3.配套設施方面
在技術要求上，對于非進場交易項目的配套設施，應在環境配置、監控系統設計和保密要求等方面符合國家和行業的基本要求。
在組織建設上，可以由第三方交易平臺作為建設主體負責遠程分散評標配套設施的建設和運維，也可以在具有測試和管控能力的條件下提出配置要求，由評標專家自主配置。
四、結論與展望
從招標投標市場發展趨勢來看，遠程分散評標有助于推動國內招標投標市場一體化建設，符合招標投標管理體制改革方向，也符合國家的政策導向。但遠程分散評標不可急于求成，應本著“試點先行，從易到難，由淺入深”的工作原則，建立一體化管理協調機構負責推進，強化頂層設計的指引影響，有序推進平臺系統交互兼容、資源融合共用的實施進程，科學高效開展分散評標適用的設施配置建設，充分識別遠程分散評標存在的各種風險并建立針對性的風險防控機制和服務應急預案，從而促進遠程分散評標能夠得到有序推廣和廣泛應用。
作者： 陳尚聰 劉安英 李 強
作者單位：國信招標集團研究院
來源：《招標采購管理》
