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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業(yè)爐招標網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與工業(yè)爐招標網(wǎng)達成一致，成為工業(yè)爐招標網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業(yè)爐招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業(yè)爐招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的工業(yè)爐招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務及工業(yè)爐招標網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業(yè)爐招標網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業(yè)爐招標網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給工業(yè)爐招標網(wǎng)，工業(yè)爐招標網(wǎng)關聯(lián)公司、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)會員，以助于工業(yè)爐招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業(yè)爐招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權，工業(yè)爐招標網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知工業(yè)爐招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業(yè)爐招標網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業(yè)爐招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業(yè)爐招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務。
5、遵守工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，工業(yè)爐招標網(wǎng)有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>工業(yè)爐招標網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業(yè)爐招標網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
工業(yè)爐招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部工業(yè)爐招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，工業(yè)爐招標網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對工業(yè)爐招標網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 工業(yè)爐招標網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業(yè)爐招標網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
隨著物資采購和招標管理改革工作的推進，云南電網(wǎng)物資有限公司作為承接全云網(wǎng)采購服務的代理機構，面臨一定的廉潔風險防控壓力。本文在分析公司內(nèi)部廉潔風險防控現(xiàn)狀的基礎上，對如何建立“教育引導常態(tài)化、崗位操作標準化、內(nèi)控管理制度化、有效監(jiān)督全方位、量化考核有依據(jù)”的內(nèi)部采購領域廉潔風險防控體系進行探討。
云南電網(wǎng)物資有限公司作為承接云南電網(wǎng)采購服務的代理機構，近幾年隨著采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，其承接的代理業(yè)務量驟增，采購人員接觸供應商的數(shù)量和頻次增加，供應商為獲取利潤而圍獵采購人和評標專家的風險增大，采購領域的廉潔風險防控工作面臨前所未有的壓力，暴露出一些新的問題和風險。
一、新形勢下采購領域廉潔風險防控現(xiàn)狀
（一）廉潔風險點辨識
對新的業(yè)務模式下采購流程進行細化梳理，筆者排查出各業(yè)務環(huán)節(jié)的廉潔風險點。
招標文件編制環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：項目承辦人提前與潛在投標人接觸，有傾向性地設計資格條件和評審條款；項目承辦人未按照采購方案關鍵要素編制招標文件；編制的招標文件內(nèi)容含有不符合《招標投標法》的條款。
標書發(fā)售與標前澄清答疑環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：標前澄清補遺、補充公告內(nèi)容未對所有投標人公布，向投標人透露投標報名情況。
投標文件編制環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：采購人員接受投標人的咨詢，向投標人透露往年同類項目中標人的價格、商務、技術信息。
開標前準備環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：獲取并向投標人透露評標專家名單，評標專家抽取短信內(nèi)容中預留非專家管理人員聯(lián)系方式。
開標環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：采購人員未認真審核投標人授權委托書，造成被授權人與實際投標人員不符；采購人員以不正當理由拒收投標人遞交的投標文件；采購人員在投標截止時間后收取投標人遞交的投標文件。
評標環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：非法干預、影響評標過程和結果；向評標委員會明示或暗示特定傾向或排斥特定投標人；評標委員會共同商議評分；遺失、隱藏、篡改投標人的投標文件；遺失、隱藏、損壞、偽造、調(diào)換投標人的投標樣品；向評標委員會隱瞞供應商受處罰信息；未按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；在商務、技術評審結束前提供投標人報價供評標委員會參考；評標現(xiàn)場未設置音視頻監(jiān)控設備或音視頻資料無法調(diào)用；評標專家費發(fā)放管理不嚴，多發(fā)放專家費；評標專家的抽取、請假、更換、提前離場不符合規(guī)定。
定標環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：在定標會議前，向投標人透露評標報告內(nèi)容。
對各廉潔風險點的風險等級及防控難度進行分析，高風險等級、高防控難度的風險點分布如下表所示。
由此可見，在采購業(yè)務開展過程中評標環(huán)節(jié)存在的廉潔風險點最多，且多為高風險等級，需要著重加強管控。
（二）現(xiàn)階段采購領域廉潔風險防控存在問題
1.制度建設存在管控盲區(qū)
云南電網(wǎng)物資有限公司在承接省級集中采購業(yè)務的基礎上開始承接各供電局及在昆明單位的授權采購項目后，一方面采購數(shù)量驟增，一方面三四級采購要求及采購流程多樣，致使原有的內(nèi)部管控制度不再能完全適應需求，可能存在管控盲區(qū)。因此亟須對原有的公司內(nèi)部管控制度進行進一步的完善。
2.監(jiān)督流于形式
原有的監(jiān)督措施存在流于形式，在實施過程中監(jiān)督廣度、深度、力度不夠的問題，以致未能對采購人員及評標專家廉潔從業(yè)起到預防和警示作用。因此仍需要積極探索新的行之有效的監(jiān)督機制。
3.人員素養(yǎng)有待提升
云南電網(wǎng)物資有限公司剛成立不久，新上崗的采購人員在短時間內(nèi)對采購相關法律法規(guī)、規(guī)章制度理解不夠透徹，加之其專業(yè)能力不足，極易觸碰紀律“紅線”。因此需要盡快加強新上崗員工的廉潔從業(yè)教育，提升拒腐防變能力。
另外，伴隨業(yè)務量的驟增，為確保采購代理工作順利開展，物資公司聘請了第三方外協(xié)人員從事采購現(xiàn)場服務、電商系統(tǒng)技術支持等非核心業(yè)務，這在一定程度上增加了管理難度。需要進一步探索對第三方外協(xié)人員的有效管控途徑。
二、新形勢下采購領域廉潔風險防控體系研究
廉潔風險防控涉及環(huán)節(jié)較多，需要用系統(tǒng)思維進行全面審視，進而建立一個切合實際、科學完整、可操作性強的閉環(huán)防控體系。本文從“構建有利于監(jiān)督的運行機制”“創(chuàng)建‘多維一體’的‘大監(jiān)督’工作格局”“加強職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)警示教育”三個環(huán)節(jié)著手，對新形勢下采購領域廉潔風險防控體系的建立進行探索。
（一）構建有利于監(jiān)督的運行機制
1.完善制度建設，推進標準化采購
一是對現(xiàn)行制度的漏洞及不足進行梳理，檢查是否適應新形勢的要求，完善各項規(guī)章制度，做到每一個業(yè)務環(huán)節(jié)都有制度支撐，用制度預防風險、扼制風險。
二是建立規(guī)范的作業(yè)手冊，優(yōu)化采購流程、統(tǒng)一通用標準，對招標文件編制審查、評標委員會組建及評標組織等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)要進行嚴格規(guī)定，統(tǒng)一模板，實現(xiàn)采購業(yè)務標準的統(tǒng)一，大力推進標準化采購。通過標準化的推進，不但提升工作效率，也利于避免潛在的廉潔風險。
三是建立關鍵崗位、高風險崗位人員輪崗機制，對采購部門關鍵崗位、高風險崗位人員進行定期輪崗，避免其長期在一個崗位工作而產(chǎn)生隱藏的不正當利益關系，通過強制性地輸入新鮮血液，防止腐敗現(xiàn)象滋生。
四是加大制度執(zhí)行剛性，對制度執(zhí)行不嚴、業(yè)務流程不規(guī)范及可能導致腐敗的傾向性、苗頭性問題，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防患于未然。
2.推行電子化招投標建設
開發(fā)完善電子化采購平臺，實現(xiàn)標書發(fā)售、開標、評標、中標公告發(fā)布等全流程電子化，避免涉密內(nèi)容外泄；開發(fā)中標結果資料管理傳遞功能，通過系統(tǒng)權限設定，縮小能夠獲取中標資料的人員范圍，降低泄露風險；開通網(wǎng)上支付功能，避免標書發(fā)售人員獲悉投標報名情況；對當天內(nèi)完成的項目和三四級授權采購項目開發(fā)遠程異地評標功能，完善各地音視頻監(jiān)控設施，使整個評標過程有跡可循、有據(jù)可考，專家抽取名單不再經(jīng)過項目負責人和采購工作人員，有效預防了專家名單泄密風險等。運用陽光電子商務平臺進行電子化招投標，最大程度避免了人為干擾，實現(xiàn)采購全過程公開、透明，提升了采購效率。
3.建立風險點定期排查評估機制
隨著電力改革的推進，采購模式及業(yè)務流程都發(fā)生了很大的變化，新的風險也隨之而來，在重新梳理完善廉潔風險庫的同時，需要建立一種長效的定期排查評估機制，使招標采購相關人員時刻緊繃“廉政弦”。
風險點排查準不準將直接影響廉潔風險防控措施的有效性，首先根據(jù)改革帶來的影響重新梳理優(yōu)化采購業(yè)務流程，明晰崗位職責和權限；其次，有權力存在的地方就會有廉潔風險發(fā)生的可能，圍繞崗位權力和業(yè)務流程排查可能出現(xiàn)的風險點，并對其具體表現(xiàn)盡可能細化，做到崗位職責清晰、作業(yè)流程明確、廉潔風險清楚；最后，從權力的重要程度、自由裁權量的大小、腐敗行為發(fā)生的概率及危害程度等維度對收集和排查到的廉潔風險進行評估，劃分風險等級，有針對性地進行防控。并運用PDCA進行動態(tài)閉環(huán)管控，圍繞“查得準、防得住、控得嚴、落得實”要求，不斷改進優(yōu)化防控措施，使廉潔風險防控真正落地。
4.建立風險預警和責任追究機制
按照風險發(fā)生的概率大小、可能造成的危害程度，將風險從高到低劃分為高、中、低三級。高級風險是指發(fā)生概率大，或一旦發(fā)生將造成嚴重后果的風險。中級風險是發(fā)生概率較大，或一旦發(fā)生將造成較為嚴重后果的風險。低級風險是發(fā)生概率較小，或一旦發(fā)生會造成不良影響或一定經(jīng)濟損失的風險。針對低風險，員工個人結合崗位特點做出廉潔承諾，經(jīng)部門討論分析確定，全員進行監(jiān)督，實現(xiàn)提醒預防作用；針對中級風險，在提醒預防的基礎上，由部門負責人在項目開始前對過程中需要注意的關鍵節(jié)點和廉潔風險點進行交底，督促防控措施的有效落實；針對高風險，建立各部門協(xié)同的監(jiān)督管理制度，加強監(jiān)督。
針對日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取廉潔風險防控措施，把風險和隱患消除在萌芽狀態(tài)。對群眾有投訴、客戶有反映、不按規(guī)定落實廉潔風險防控措施的，在調(diào)查清楚事實的前提下及時進行誡勉糾錯，并納入績效考核。對整改不力，造成經(jīng)濟損失和不良影響的，按照相關規(guī)定嚴肅追究責任。
（二）創(chuàng)建“多維一體”的“大監(jiān)督”工作格局
監(jiān)督是管理的再管理，只有融入中心、服務中心才能取得實效。為此，大監(jiān)督體系建設應堅持四大原則：堅持服務中心發(fā)展大局的原則，堅持形成合力的原則，堅持有效監(jiān)督的原則，堅持常態(tài)監(jiān)督的原則。以專業(yè)監(jiān)督促進日常監(jiān)督作用的發(fā)揮，通過職能部門縱向管理制約、紀檢監(jiān)察部門橫向組織協(xié)調(diào)、重點項目專項監(jiān)督控制，做到發(fā)現(xiàn)問題在先，防范風險在前，創(chuàng)建“多維一體”的大監(jiān)督工作格局，形成強大的監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全覆蓋，促進公司的和諧持續(xù)發(fā)展。
1.對招標采購全過程進行監(jiān)督管控
監(jiān)審部針對采購各環(huán)節(jié)存在的廉潔風險及等級，制定監(jiān)督實施方案；在充分熟悉具體業(yè)務流程的基礎上，把準監(jiān)督方向，明確監(jiān)督內(nèi)容，力圖監(jiān)督范圍覆蓋全過程，積極推行全過程監(jiān)督。從需求計劃填報、招標文件編制及審查、標書發(fā)售、開標、評標、定標到中標候選人公示、中標結果公告，對招標采購的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，有效防范廉潔風險的發(fā)生。
2.推行多渠道、全方位監(jiān)督
辦公室組織相關崗位人員簽訂廉潔保密承諾書，各部門組織開展廉潔警示教育及廉潔談心談話工作，相關部門還要組織第三方外協(xié)人員簽訂保密協(xié)議，做好關鍵環(huán)節(jié)、關鍵信息的風險防控工作；財務部加強對采購有關單據(jù)的審核工作；監(jiān)審部加強對采購過程開展定期和不定期的專項督查及抽查，并在陽光電子商務平臺公布統(tǒng)一的監(jiān)督投訴方式和渠道，統(tǒng)一“雙百熱線”為唯一的接受與回復供應商投訴的服務熱線，并規(guī)范其受理及回復流程；公開廉潔風險點，接受業(yè)主單位、群眾及供應商的監(jiān)督。全方位的監(jiān)督可以降低監(jiān)督成本，還可從源頭上有效地防控招標采購中的廉潔風險。
3.著力增強全員監(jiān)督的制約作用
增強監(jiān)督力量，努力使監(jiān)督主體多元化。在實施過程中，以監(jiān)督部門的紀檢監(jiān)督為基礎，通過系統(tǒng)及流程的設置，強化不同業(yè)務部門之間、不同崗位之間相互監(jiān)督的職能；發(fā)揮好黨組織監(jiān)督、工會監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督的合力，使各級人員都能對采購過程進行監(jiān)督；設立廉潔舉報箱，對收到的問題要按照程序進行調(diào)查，做到件件有回復，事事有回音，以此保證群眾發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。
（三）加強職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)教育
1.強化正面引導教育
精心制定廉潔教育的年度和月度計劃，合理設置教育內(nèi)容，使員工有效地參與進來；制作廉潔教育片，在公共區(qū)域投放或作為電腦屏保動態(tài)展示，將廉潔意識根植于每一位員工思想中。
2.注重發(fā)揮反面警示作用
與正面引導相對的，就是加強反面警示教育，用身邊事教育身邊人。在學習身邊每一起違法違規(guī)案件時，深刻剖析其根源，查找制度未覆蓋的區(qū)域。通過黨支部活動，增強黨員警惕身邊教訓、抵制眼前誘惑、防腐拒腐的能力和意識。
綜上，通過一系列科學嚴密防控體系的建立，形成“教育引導常態(tài)化、崗位操作標準化、內(nèi)控管理制度化、有效監(jiān)督全方位、量化考核有依據(jù)”的廉潔風險防范模式，形成對廉潔風險事前預控、事中監(jiān)督、事后調(diào)查整改以及風險定期排查的閉環(huán)管控模式，提升制度執(zhí)行力， 消除潛在隱患， 逐步形成廉政風險“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好氛圍，真正從源頭遏制廉潔風險， 為招標活動的規(guī)范開展提供保障。
三、初步成果與成效
（一）廉潔風險防控意識及專業(yè)化水平進一步提高
通過全面的廉潔風險排查、廉潔從業(yè)教育以及整個風險防控體系的建立，使廣大干部員工深刻體會到廉潔風險防范的重要性和必要性，并自覺參與其中，實現(xiàn)各崗位人員從排查風險、認知危險到不敢冒險的目標，不斷提高廉潔從業(yè)意識，增強自身招標業(yè)務能力，為實現(xiàn)招投標業(yè)務廉潔發(fā)展奠定了思想基礎。
（二）廉潔風險防控措施的效能進一步提升
明確了廉潔風險防控的具體責任部門及具體崗位，細化了廉潔風險防控措施執(zhí)行、評估及責任追究辦法，并納入績效考核，這樣更有針對性、可操作性，能有力保障廉潔風險防控措施的有效實施。
（三）制度建設及標準化工作進一步完善
高效推進制度完善及標準化工作，把權力裝進制度的牢籠，有效預防廉潔風險發(fā)生；細化標準、流程、程序，保證權力運行更加規(guī)范透明。根據(jù)《云南電網(wǎng)有限責任公司招標及非招標采購監(jiān)督實施細則》，強化落實大監(jiān)督機制；編制了《廉潔風險防控指南》，覆蓋了從采購方案編制到定標結束的全過程，并清晰、詳細地給出了各環(huán)節(jié)對應的防控措施，使采購過程風險防控有本可參；研究編制了《云南電網(wǎng)物資有限公司招標采購管理細則》《云南電網(wǎng)物資有限公司非招標采購管理實施細則》《云南電網(wǎng)物資有限公司省級集中采購服務業(yè)務指導書》《云南電網(wǎng)物資有限公司三級采購服務業(yè)務指導書》《云南電網(wǎng)物資有限公司內(nèi)部采購服務業(yè)務指導書》，對招投標關鍵環(huán)節(jié)做了嚴格規(guī)定，有力推進了標準化工作開展，大大提升了采購質(zhì)量和效率。
（四）電子化招投標系統(tǒng)功能進一步優(yōu)化
通過大力推進電子化招投標建設，為招投標活動提供便利性、安全性的同時，填補了過去在招投標過程中存在的部分廉潔風險漏洞，讓招投標雙方能夠在更加公開、公平、公正的環(huán)境下達成交易。目前電子招投標系統(tǒng)已能通過以下方式實現(xiàn)廉潔風險防控的效果。
（1）通過系統(tǒng)限制招標人查看投標報名情況，杜絕了因投標名單泄露造成投標人圍標、串標的風險，也使得招標人的廉潔風險大大降低。
（2）采用網(wǎng)上支付標書費系統(tǒng)自動進行收費確認的方式，使標書收款人的權利得到了有效地限制，避免了收費人員權力尋租的風險。
（3）通過全電子化評審工作的推進，使專家評委能夠獨立評分，且先對商務、技術進行評分后價格分自動計算生成推薦結果，避免了提前獲知價格，存在倒推結果的可能性。
（4）評審結果在系統(tǒng)中長期留存記錄，任何修改評審內(nèi)容的行為均留下痕跡，做到“有源頭，可追溯”，與采購檔案形成一一對應的關系，進一步規(guī)范評審過程，對評委形成約束，也限制了專家評審過程中發(fā)生廉潔風險的可能性。
招標代理服務是物資公司的主要職責及業(yè)務模塊，而招標領域又是廉潔風險的高發(fā)地，通過建立采購領域閉環(huán)風險防控機制，確保廉潔風險防控管理真正落實到位，不斷提高風險防控水平，有助于實現(xiàn)“權力在監(jiān)督中行使，業(yè)務在陽光下操作”的目標，這不僅是對采購從業(yè)人員的保護，也對采購規(guī)范化管理水平的提升具有重要意義。
作者： 袁曉丹
作者單位：云南電網(wǎng)物資有限公司
來源：《招標采購管理》
