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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
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2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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■ 李瑩
民以食為天。特別是涉及學生等特殊群體的食品安全問題，更是人們關注的焦點。作為食品流通的重要環節，招標采購發揮著重要作用，也承擔著更重要的責任。
幾年前，江蘇某高職院校食堂承包招標過程中被實名舉報存在“資格審查未盡責、縱容多家餐飲企業參與陪標等行為”引發熱議。導致類似事件發生的原因有很多，但總讓招標環節“背鍋”。
筆者結合行政機關、事業單位食堂承包招標實踐，對食堂承包招標適用的法律法規，如何選擇適合的承包方式等內容進行探討，并呼吁行業規范盡快建立。
各種食堂承包模式下招標適用的法律法規
根據招標投標法以及“必須招標范圍”的有關規定，機關事業單位（以下簡稱甲方）食堂承包招標，明顯不屬于招標投標法規定的依法必須進行招標的項目。
食堂承包是否屬于政府采購項目，除了已確定的采購主體外，還需要從資金來源、集中采購目錄以及限額標準加以判斷。就常見的幾種食堂承包模式，是否屬于政府采購項目分析如下：
全委托經營模式。由甲方提供場地，包括操作間、倉庫等，承包方負責廚房設備、餐具等所需產品的采購，并負責從原料采購到加工制作的全過程，還包括人力資源管理等。承包方向甲方有關人員提供餐飲服務，自主經營，自負盈虧。
此類模式常見于醫院（承包方還可以面向病患經營）、高校的食堂承包。在這種模式下，甲方通過招標方式選擇經營承包商，更像招商行為，沒有預算資金，且不屬于購買行為，不屬于政府采購項目。
半委托經營模式。跟全委托經營模式的區別是，此種模式由甲方負責提供廚房設備、設施、餐具、廚具，固定資產為甲方所有，承包方負責食材采購及烹飪，并對食堂進行經營管理。甲方通過招標選擇承包商，與全委托經營模式一樣，也不屬于政府采購項目。但甲方之前購置廚房設備設施的資金若納入預算，則適用政府采購的有關規定。
餐飲服務外包模式。除了場地、設備等硬件設施以外，甲方還負責食材、原材料的采購，承包方提供人力資源支撐和管理服務，包括經理人、廚師和服務員等，負責按甲方的要求，比如就餐人員、就餐時間、就餐標準等，提供烹飪調制好的食物。此種模式適用于就餐人數不多、就餐形式相對單一的機關單位，采購資金容易測算，可按年度資金進行招標采購。
但這種模式選擇承包方的招標是否適用政府采購法，值得探討。一方面，雖然是服務外包，但承包方也是經營者（對內經營），單位向承包方統一支付的費用，不適宜定義為財政性資金；另一方面，若規定據實結算，結算金額和采購預算勢必存在差異，無論合同如何約定，都存在改變標的的風險。因此，筆者認為此種模式也不適合定義為政府采購項目。
在實踐中，此種模式下存在一種特殊情形：特定人群就餐費用由政府買單，如監獄罪犯餐飲服務外包，其滿足了界定政府采購項目的幾個要素，即使用財政資金在規定時間采購定額餐飲服務，適用政府采購法。
營養餐配送服務模式。甲方提出就餐人員、場所、餐飲標準等要求，承包方根據要求作出承諾并實施，包括配送到指定位置。此種模式適用于不具備場地、廚房設備等硬件設施的中小學學生就餐，屬于食堂承包的延伸模式。
此種模式的招標采購，如果所有資金均為納入預算管理的資金，可適用政府采購法的相關規定，但如果財政資金僅占其中一部分，學生需要自行支付一部分，那么，招標主體不僅是學校或教育主管部門，還應包括學生，且使用學生資金的部分也不適用政府采購法。
委托加工服務模式。承包方負責委派人員進行烹飪、廚房管理、供餐方式選擇等工作，并向甲方收取管理費、人工費。此類模式與服務外包模式類似，但不同的是，承包方提供的是單純的人力資源服務，不存在任何經營行為。該模式適用于甲方具有完善的采購及食堂管理經驗情況，如果招標采購資金納入預算管理，可將其定義為購買人力資源、勞務中介服務內容，適用政府采購法的相關規定。
綜上，常見的食堂承包模式招標過程，除了政府“買單”為特殊群體提供餐飲服務這種特定情形確定適用政府采購法，其余均不適用或存在爭議，有爭議是因為部分采購資金、采購主體不適用政府采購項目所界定的范圍。
自主選擇合適的承包方式
在上述模式中，營養餐配送以及委托加工服務都并非真正意義上的食堂承包，而其他常見模式都存在承包方經營食堂的情況，不適宜定義為購買服務。同時，《政府采購品目分類目錄》中雖有“C0702餐飲服務”一項內容，但由于存在資金來源、采購主體等爭議，機關事業單位的食堂外包采用政府采購方式采購“餐飲服務”也是不恰當的。
綜上，筆者認為，除了特定財政資金用于固定群體的餐飲服務以外，食堂承包大可不必拘泥于招標投標法、政府采購法有關招標采購的規定，否則，既可能存在不能準確實現甲方餐飲需求，又讓招標環節“背鍋”的情況。
當然，基于公開、公平、公正的原則，招標方式似乎仍然是甲方的首選，除招標外，筆者建議，可參考并綜合運用政府采購、企業采購的一些采購方式實施食堂承包商選擇，如運營采購、談判磋商、詢比采購、合作談判等。
食堂承包招標中應當注意的事項
依法依規經營是基礎。投標人應當持有國家規定從事餐飲行業的食品經營許可證，沒有被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為，或執行更嚴格的標準，要求沒有發生過食品安全事故且未被食品安全監督部門進行行政處罰，同時，投標人應承諾承包經營過程遵守《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國安全生產法》《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》《餐飲業食品衛生管理辦法》《餐飲服務食品安全監督管理辦法》《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定。
技術需求應當具體和詳細。在招標技術需求方面，除了常規的基本情況介紹，如就餐人數、食堂面積、設備設施情況等以外，還應當對項目經營模式（主要指承包人需要承擔哪些費用），經營范圍（如早中晚餐、接待餐、會議餐以及就餐時間等），項目管理（如食堂管理人員、廚師團隊配置、健康證辦理、制度建設等），配餐標準（如品種數量、葷素搭配情況），定價要求，質量要求（如原料儲存安全、食物加工操作、菜品的留樣工作、用具保潔消毒、嚴禁使用“三無”產品和污染變質食品添加劑等），衛生要求（如垃圾處理、防毒防蟲害、排污處理等），以及對承包方的考核實施細則內容作出詳盡的規定。
特別是餐飲質量要求，應當盡可能細化量化，并可在考核時作出客觀判斷，如要求每天所有菜品的留樣樣品不少于150克，且按照要求標明生產日期、食物名稱等信息，存放于冷藏柜等。
科學的評價標準是擇優關鍵。在沒有預算資金的食堂承包招標中，供應商報價并不是重點，甚至在制定評價標準時可以不設立價格權重，即使有固定預算資金，作為特殊行業的采購，也不宜設定較高的價格分值，低價經營可能導致偷工減料，餐飲行業更應避免這種對立關系的存在。
關于技術分標準設定，由于大多技術要求沒有客觀證明材料，只能通過供應商提供方案或書面承諾進行響應，造成這些技術分值難以量化而依賴專家的主觀判斷。因此，在設定類似方案評分標準時，需要盡量細化方案要求，分值區間范圍也要盡量小。比如，不宜設定“食堂經營管理及服務方案20分：方案完整全面、合理，可操作性高得12—20分；方案基本完整，基本合理，操作性一般得7—11分；方案不完整，不夠合理，操作性差得1—6分”。而應分別細化為“原料管理方案、采購驗收方案、衛生安全管理方案、飯菜管理方案、食品質量控制方案”等標準，并將上述方案區間分值設定差異在1—2分之間，如，衛生安全管理方案：方案全面、合理，可操作性高得4分；方案基本完整，基本合理，操作性一般得2分。
在技術分標準設定中，還應當關注應急事件處理方案、項目擬配備人員情況等。
在盡可能減少主觀評價分情況下，對投標人綜合實力等指標的制定顯得尤為重要，如投標人獲得“食品安全管理體系認證、質量管理體系認證、職業健康體系認證、環境管理體系認證”、食堂承包的同類業績及甲方滿意度、行業榮譽證書、信用等級證書、原材料采購供應商合作情況等。
筆者認為，食堂承包項目普遍不適用招標投標法和政府采購法的有關規定，甲方可結合自身特點，選擇合適的食堂承包模式并選用合適的方式確定承包人。招標文件應當科學制定全面考察承包人的評價指標體系。
同時，筆者建議，餐飲行業主管部門針對食堂承包制定系列標準，指導和規范甲方選擇食堂承包行為，減少食堂承包中履約風險，規避食品安全事件發生。
（作者單位：貴州衛虹招標有限公司）
