下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員，若您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致，成為工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項(xiàng)目等。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會(huì)員對某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員，以助于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會(huì)員授予工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí)，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十六、 工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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盡管說政府信用是社會(huì)信用的基石，但近年來一些政府機(jī)關(guān)淪為“老賴”，被列為“失信被執(zhí)行人”的情況并不鮮見。為全面治理政府失信違諾問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于今年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，其中提出，要建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機(jī)制。在政府采購領(lǐng)域，無論是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》還是《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號，以下簡稱24號文），都積極關(guān)注政府信用問題，均提出要重點(diǎn)治理政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域的政府失信行為。
政采領(lǐng)域?qū)φ胖黧w的界定存爭議
何謂政府失信行為？目前尚無統(tǒng)一定義。天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授付大學(xué)給出他的答案：政府失信行為是指，政府機(jī)關(guān)及其工作人員在職業(yè)活動(dòng)中的不誠信行為。付大學(xué)根據(jù)失信行為涉及的主體關(guān)系，將政府失信行為分為內(nèi)部失信行為和外部失信行為。他認(rèn)為，前者發(fā)生在政府系統(tǒng)內(nèi)部主體之間，如上下級政府之間或平級政府之間。后者發(fā)生在政府與其外部主體之間，如政府失信于企業(yè)、政府失信于公民等。
同政府失信行為定義尚無定論一樣，政府采購領(lǐng)域政府失信行為以及失信行為主體的范圍目前也無官方給出明確答案。盡管如此，政府采購理論界對此討論頗多，繼而形成不同聲音。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，政府采購領(lǐng)域的政府失信行為是指，政府及其工作人員在政府采購活動(dòng)中的不誠信行為，而政府失信主體應(yīng)為采購人。采購人的失信行為主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，未依法確定采購方式，規(guī)避集中采購和公開招標(biāo)。例如：本應(yīng)申報(bào)集中采購的卻自行采購；本應(yīng)集中整合打包采購的卻分散采購；將采購項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)；以“任務(wù)緊急、急需、急用”為理由，申請非公開招標(biāo)采購；先采購再補(bǔ)辦非公開招標(biāo)手續(xù)。第二，與供應(yīng)商惡意串通。包括直接或間接向供應(yīng)商提供其他供應(yīng)商的情況；授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)文件或相應(yīng)文件；為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交排斥其他供應(yīng)商；讓前期為自己設(shè)計(jì)、勘察制定采購方案的供應(yīng)商參與投標(biāo)；由自己心儀的供應(yīng)商擬定提供采購需求、采購文件等。第三，編制采購文件時(shí)，在技術(shù)參數(shù)設(shè)置方面指向或傾向特定供應(yīng)商，對其他供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇。第四，不嚴(yán)格履約。比如：中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同；不按照采購文件簽訂合同，隨意修改采購文件約定的條款，變相增加或降低采購要求；對中標(biāo)候選供應(yīng)商故意刁難；不依照采購文件和采購合同的要求及時(shí)付款。此外，還包括在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，開標(biāo)前泄露標(biāo)底等行為。
浙江省財(cái)政廳條法處處長張旭東也認(rèn)同政府采購中政府失信主體應(yīng)為采購人。他認(rèn)為，政府采購領(lǐng)域的信用關(guān)系是基于利益雙方的。政府采購中，供應(yīng)商和采購人之間會(huì)基于合同和交易行為產(chǎn)生信用關(guān)系。政府采購監(jiān)管部門雖為政府機(jī)構(gòu)，但其失信行為不應(yīng)屬于信用領(lǐng)域規(guī)制的問題，而屬于履職領(lǐng)域失職瀆職的問題。
對于政府采購領(lǐng)域政府失信行為的定義，付大學(xué)認(rèn)同成協(xié)中的說法。但對于政府采購中政府失信主體的范圍，他有其他見解。他認(rèn)為，采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購監(jiān)督部門均可被納入政府失信主體。就采購人而言，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都可能出現(xiàn)失信行為。一方面表現(xiàn)在采購程序的不誠信，如采購人虛假招標(biāo)、與投標(biāo)人串通投標(biāo)等；另一方面表現(xiàn)在合同履行的不誠信，如違約等。集中采購機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)采購程序的失信行為。政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)監(jiān)管過程中的失信行為表現(xiàn)為公務(wù)人員的失職與瀆職行為。
多重原因?qū)е抡深I(lǐng)域政府失信
對癥才能下藥，要想根治政府失信行為，就一定要找到失信的原因。
付大學(xué)分別從理論與實(shí)踐角度給予闡釋。立足理論視角，政府采購領(lǐng)域造成政府失信的原因來自于公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)人屬性。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南曾在《自由、市場和國家》一書中指出，在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，公務(wù)人員雖然由選舉產(chǎn)生，但基于經(jīng)濟(jì)人的本性，在諸多社會(huì)公共決策中，他們未必會(huì)代表全社會(huì)的公共利益，也會(huì)追求自身利益的最大化……進(jìn)而背離自身的公共利益代理人角色。政府采購以及政府采購合同履行工作都是由具體公務(wù)人員執(zhí)行的，公務(wù)人員若出于自己的政治利益或其他私利的考慮，就會(huì)出現(xiàn)“新官不理舊事，新官不買舊賬”等失信行為。從實(shí)踐角度看，影響政府信用行為的主要要素包括，政府的守信意愿、守信能力、守信行動(dòng)和守信環(huán)境。守信意愿和守信行動(dòng)是信用行為的思想和行為基礎(chǔ)，失信意愿強(qiáng)烈與守信行動(dòng)不足，失信就會(huì)發(fā)生。例如，政府采購中的中標(biāo)人若不是采購人心儀的中標(biāo)人，那么，采購人的守約意愿和守約行動(dòng)就不足，失信行為就會(huì)發(fā)生。守信能力是信用行為的資源基礎(chǔ)，守信能力很弱就會(huì)出現(xiàn)失信行為，如采購人財(cái)政資金緊張導(dǎo)致守信能力不足，采購人就會(huì)出現(xiàn)失信行為。守信環(huán)境是信用行為的環(huán)境基礎(chǔ)，惡劣的守信環(huán)境會(huì)對守信意愿、守信能力、守信行動(dòng)產(chǎn)生破壞力，導(dǎo)致失信行為發(fā)生。
成協(xié)中將政府采購領(lǐng)域政府失信行為的原因歸結(jié)為政府采購中政府的誠信體系建設(shè)不健全。
首先，政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)缺乏對政務(wù)誠信的關(guān)注。《財(cái)政部辦公廳關(guān)于報(bào)送政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》（財(cái)辦庫〔2014〕526號）僅關(guān)注供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購嚴(yán)重違法失信行為。《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）關(guān)注的重點(diǎn)也是對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)及評審專家進(jìn)行守信激勵(lì)、失信約束。國家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部等部門2018年印發(fā)的《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象，也只包括供應(yīng)商和評審專家?，F(xiàn)在尚未有專門立法或者政策文件具體規(guī)定政府采購領(lǐng)域政務(wù)失信的表現(xiàn)形式和懲戒措施。其次，對政府采購領(lǐng)域的政府失信行為，缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)督主體職能不明確且缺乏獨(dú)立性，缺乏暢通有效的投訴舉報(bào)途徑。最后，失信懲戒機(jī)制不健全，政府失信成本過低，失信后果多由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，給予相關(guān)責(zé)任人應(yīng)有的懲罰，進(jìn)而導(dǎo)致部分政府工作人員欠缺法治和誠信觀念，沒有規(guī)則意識和契約精神，秉持“官本位”思想，權(quán)為私用。
加強(qiáng)采購人失信補(bǔ)償賠償?shù)穆鋵?shí)
當(dāng)前，政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要圍繞供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家展開，主要方式包括建立誠信檔案、構(gòu)建信用評價(jià)或失信測評指標(biāo)體系、建立“黑名單”等。那么，規(guī)范政府部門的信用行為能否參照上述做法？
采訪中，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采購人的失信行為管理，可以借鑒建立誠信檔案、構(gòu)建信用評價(jià)或失信測評指標(biāo)體系的做法。例如，建立采購人誠信檔案和公務(wù)員誠信檔案。在采購人誠信檔案中記錄采購人參與政府采購的基本情況、在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為、政府采購合同的履約情況等。在公務(wù)員誠信檔案中，記錄公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，并將其作為公務(wù)員考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?；蛘邩?gòu)建采購人信用評價(jià)或失信測評指標(biāo)體系，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。為采購人設(shè)計(jì)科學(xué)的信用管理指標(biāo)體系和評價(jià)模型，形成采購人專有信用報(bào)告，并進(jìn)行信用定級。
目前，政府采購領(lǐng)域所采用的信用主體“黑名單”制度，主要運(yùn)用對象是存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交等不良行為的供應(yīng)商，有此行為者將被納入“黑名單”，進(jìn)而承擔(dān)在一至三年不得參加政府采購活動(dòng)的不利法律后果。若將采購人納入“黑名單”并禁止其開展政府采購，顯然是不現(xiàn)實(shí)和不科學(xué)的。
談及對政府采購監(jiān)管部門失信行為管理，僅有少部分專家認(rèn)為，雖然可以參照供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的信用體系建設(shè)做法，但同時(shí)要考慮到政府部門及其公務(wù)人員的特殊性，因此，建議可建立單獨(dú)的信用評價(jià)制度、失信懲罰和責(zé)任追究制度。
此外，對于24號文中提及的建立政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度這一要求，成協(xié)中基于采購人為政府失信主體一方給出相關(guān)建議。他認(rèn)為，首先，政府采購領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)政府失信補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，采購人因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)對供應(yīng)商的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。具體而言，對政府失信事實(shí)清晰、受損補(bǔ)償金額明確、雙方無異議的，采購人應(yīng)支付供應(yīng)商受損補(bǔ)償款項(xiàng)。對不能直接確認(rèn)受損補(bǔ)償金額的，采購人應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，確定補(bǔ)償款項(xiàng)。對采購人與供應(yīng)商就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額等存在明顯分歧或爭議，不能達(dá)成一致意見的，支持企業(yè)通過行政復(fù)議、國家賠償、訴訟等法律救濟(jì)途徑表達(dá)訴求。其次，加強(qiáng)政府失信賠償?shù)穆鋵?shí)，明確并細(xì)化政府采購中政府失信賠償?shù)木唧w情形、賠償主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償申請程序、賠償決定執(zhí)行等；建立失信賠償責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，對于采購人失信造成供應(yīng)商財(cái)產(chǎn)損失負(fù)有重大過錯(cuò)責(zé)任的公務(wù)人員，應(yīng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任，支持有能力的商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)合開展政府采購信用保險(xiǎn)試點(diǎn)，防范因政府失信造成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。再其次，加強(qiáng)政務(wù)失信責(zé)任追究，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。將政府機(jī)構(gòu)失信問題納入工作臺賬，采取督導(dǎo)、通報(bào)、約談等措施，加大清理整治力度，對發(fā)生嚴(yán)重失信問題的政府機(jī)構(gòu)，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，暢通供應(yīng)商、其他社會(huì)主體對政府在采購中的失信行為的投訴舉報(bào)渠道。最后，完善政務(wù)失信記錄，明確采購人及負(fù)責(zé)人的政務(wù)誠信信息的采集范圍、采集方式、使用方式、保存期限，明確政務(wù)誠信管理的主體、職責(zé)及信息安全、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等；并強(qiáng)化政務(wù)誠信記錄的應(yīng)用，將政府采購政務(wù)誠信記錄與政府和公務(wù)人員的績效考核、評功評獎(jiǎng)、職務(wù)升降相掛鉤。
·延伸閱讀·
政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度包括政府失信補(bǔ)償制度、政府失信賠償制度和政府失信責(zé)任追究制度。
政府失信補(bǔ)償是指政府因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。政府失信賠償制度是指因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償。
政府失信責(zé)任追究制度是指依規(guī)依紀(jì)依法追究失信政府及相關(guān)人員責(zé)任。對出現(xiàn)違約毀約等失信問題的政府機(jī)構(gòu)，由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理，上級主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對失信政府的管理和監(jiān)督，確保失信問題及時(shí)整治到位，確保失信責(zé)任落實(shí)追究到位。
