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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與工業爐招標網達成一致,成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程,服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業會員,收費企業會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護,在使用工業爐招標網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時,使用其它工業爐招標網網站產品或服務,訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
(1)會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權,工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用,且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔,與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業性的隱含擔保,特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄),不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
(2)未經允許,對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經允許,對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
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(5)其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
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用戶使用工業爐招標網電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為,也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
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1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
某企業斷供風波簡介
2021 年8月20日,國家組織藥品聯合采購辦公室發布公告稱,第三批國家組織藥品集中采購(以下簡稱集采)品種布洛芬緩釋膠囊的某中選企業在山東省未能按協議供應約定采購量,經相關部門多次約談協商,供應情況仍未改善,該企業于2021年8月11日提出放棄中選資格。根據第三批國家集采《全國藥品集中采購文件(GY—YD2020—1)》有關規定,經國家組織藥品聯合采購辦公室成員單位集體審議后,決定將其列入“違規名單”,取消該企業自2021年8月11日至2022年5月10日參與國家組織藥品集中采購活動的申報資格。
據了解,布洛芬緩釋膠囊是第三批全國集采品種,該中選廠家每片價格為0.268元。國家組織藥品集中采購文件中規定:“中選企業出現中選品種無法供應或取消中選資格等情況,致使協議無法繼續履行時,從本次藥品集中采購該品種其他中選企業中確定替補的供應企業,由替補企業按替補企業中選價進行供應,因保障供應產生的額外支出由無法履行協議的企業承擔。”該企業因此成為國家藥品集采中第一家因為斷供而受到處罰的藥企,并引起了醫藥行業和集采領域有關“集采內卷化”問題的熱烈討論。
集中采購價格過度競爭問題分析
集采的目的主要是獲取采購規模效益、規范采購操作行為、凝聚優質供應資源、提高供應鏈運作效率。隨著采購集約化程度的加深,近年來集采產品“低價中標”“低質低價”“惡意競爭”等問題層出不窮,引發了社會廣泛關注,乃至對“經評審的最低評標價法”頗多非議,甚至口誅筆伐。2019年3月,財政部在政府采購網專門刊發《財政部對一份建議的答復不應遭到斷章取義的誤讀》一文予以回應,從專業角度詳細闡述了招標的本質要求和避免低質履約問題的根本辦法。
從實踐層面看,出現上述問題的原因主要有三個方面:
(一)供應商為謀取中標低于成本報價
對供應商而言,集采通常意味著參與采購競爭的機會減少,競爭方更多更強,競爭更加激烈殘酷,若不能中標,將導致至少1年內在某個采購方市場“顆粒無收”。部分供應商沒有把力氣花在產品的提質降本上,不是通過提高核心能力取得競爭優勢,而是依靠低價取勝。評標時,服務尚有定額、工程量清單和人工成本等作為成本價的判斷依據,但在設備物資和集成總包類項目中則很難判斷投標人的個體成本價,即使采用綜合評估法,也經常發生投標人“價格跳水”中標的情況。低于成本報價只是紙上的數字,中標后的履約就是實實在在的虧本了,因此交付延遲、偷工減料、質量低下、故障不斷、服務缺位乃至選擇性供貨、中斷供應等情況頻發。
(二)集采定價周期與市場波動不匹配
集采招標一般是一次定價,并在后續1~2年的集采周期內保持不變。有的產品市場價格波動較大,集采招標時的報價是合理價格,但履約過程中價格上漲較快或漲幅較大,供應商如果按集采價格供應,會出現明顯虧損或利潤明顯降低,造成與上述情況相類似的結果。這種情況并非供應商有意為之,而是由于集采定價機制不符合市場規律造成的價格偏差而引起的交付、質量和服務問題。受近年大宗商品價格波動和芯片供應緊張的影響,這類情況在一些原材料成本在價格中占比較高的線纜類產品、關鍵元器件供應緊張的終端類產品中表現得尤為突出。
(三)采購方履約管理和違約處置不到位
對于供應商中標簽約后出現的種種亂象,如果合同中有關違約處置的條款設置不到位,或沒有形成完整的履約閉環管理機制與流程,或招標文件對前期違約的潛在投標人沒有合理約束,或集中的采購部門與分散的需求單位之間對接不暢,采、供、用脫節,就會導致違約條款和資格條件形同虛設,失信違約甚至惡意中標的供應商違約成本極低,采購方無法掌握解決問題的主動權,需求單位怨聲載道、叫苦連天,自然會“低了采購價格,高了TCO(Total Cost of Ownership,即總擁有成本),寒了基層用戶的心,壞了高質量發展的事”。
相關建議
中國電信集團有限公司(以下簡稱中國電信)早在2000年就開始了集采的探索,并在實踐中嘗試擴大集采品類、拓展集采領域、優化集采策略、創新集采模式,持續加大集采力度并積極貫徹落實“價值采購”理念。針對正確引導投標人理性報價、根據集采周期性特點科學定價、在中標后嚴格履約管理等問題,已經形成了一些較為成熟的經驗和思路。
(一)優化價格評分方式
1 .細化價格模型設計,確保主要材料價格科學、客觀、合理
對于原材料成本在價格中占比較大的產品,在投標總價的基礎上,要求主要材料和其他價格分別報價,其中主要材料價格按單位標準的原材料用量乘以相關商品交易所發布的大宗商品即時價格(期貨或現貨)進行計算,同時對主要材料價格在價格總額中的占比進行合理約束。
2 .探索搭建TCO模型,總成本最優的產品獲得最高價格分
以物資生命周期理論為主線,針對通信設備使用周期長、運營能耗大、擴容升級多、替換成本高、故障影響大、回收處置復雜等特點,按照設備從引入到參與企業生產運營全生命周期的過程順序,建立包括采購成本、交付成本、使用成本、回收成本等在內的總成本模型,在集采中將單純的采購價格評估調整為全生命周期成本評估。
3 .引入異常價格處理機制,降低異常價格影響
通過對異常價格的判斷和處理可以有效屏蔽極端數據造成的不合理評分結果,減小異常低價得分優勢,降低供應商不理性報價的可能性。針對不同類型產品的特點,還可以分類設置異常價格判定的閾值,引導投標人科學合理報價。
(二)建立多規格產品價格聯動機制
引入“價格關聯系數法”,避免策略報價。確定需求量最大的規格型號為基準科目,在其他規格/配件與基準科目間確定具有一定彈性范圍、合理的價格系數關聯關系,在招標文件中明確超出合理關聯范圍的報價將被否決投標。投標人報價時只需針對基準科目報價,對其他規格/配件只需報出與基準科目對應的價格關聯系數,既減少投標人的報價科目數量、縮短開標時間、提高各類規格/配件報價的合理性,又避免選擇性供貨給采購方帶來的效益損失和廉潔風險。
(三)建立履約價格聯動機制
建立履約期間的浮動價格調整機制,確保價格科學合理。部分產品的價格由關鍵原材料價格主導,且相關原材料價格受大宗商品交易市場影響波動較大。集采執行期內,如價格上漲過多過快,會導致供應商供貨意愿下降,進而造成交付和質量問題。如價格下降過多過快,則采購方利益又會受到明顯損害。針對這一問題,中國電信明確了履約價格聯動機制,并在招標文件中進行事前明確。例如在部分集采項目中明確中標后的履約價格采用和銅價掛鉤的浮動價格調整機制,以招標前1月“上海有色網(http://www.smm.cn)”1#電解銅價格平均價為“基準銅價”,集采結果執行期內,每月初核算上月平均銅價及其與“基準銅價”的差值,每噸價格差值超過一定數值或比例時對本月的采購單價按價格波動比例進行調整,通過“規則在前、公開透明”的方式實現了集采價格與市場行情的同步調整。
(四)嚴格采購質量及供應商履約管理
1 .建立采購供應鏈全流程質量管控閉環管理機制
踐行全生命周期采購質量管理理念,建立采購供應鏈全流程質量管控閉環管理機制。一是招標采購環節開展評價檢測、供應商現場考察,做好事前評價。二是合同履約階段通過出廠檢驗、到貨快檢、到貨檢測、飛行檢測等手段,做好事中控制。三是在網使用后做好事后評價和運行質量監測。對于在事中和事后檢測中發現的質量問題,均進行更換合格產品、按訂單金額罰款、暫停供貨直至復檢合格等處理,并將檢測結果納入下期集采招標進行評分。
2 .建立正向激勵與負面懲戒相結合的供應商管理體系
建立正向激勵與負面懲戒相結合的供應商管理體系,有效防范供應商違規失信風險。基于產品實力(P)、技術水平(T)、質量管理(Q)、交付能力(D)、服務水平(S)、成本控制(C)和社會責任(R)七個維度形成供應商評估機制,開展年度后評估、日常點評、履約投訴管理工作。提升需求單位基層員工日常點評在后評估總成績中所占的權重,通過海量點評數據保障評估結果客觀公正,同時將供應商履約評估結果直接應用于集采評審中。
結語
“ 十四五”規劃提出,提升供應鏈現代化水平,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的供應鏈,供應鏈要在優化營商環境、促進科技自立自強、實現產業鏈自主可控、發展國內國際市場大循環等方面發揮更大作用。集采是供應鏈運營的重要一環,在新發展階段,唯有不斷落實新發展理念,在專業化、集約化、數字化、生態化的供應鏈建設中因勢而變、順勢而為,用數據驅動運營,用創新推動發展,才能切實解決既有問題,為企業、客戶和社會創造更大的價值!
作者:林 玲 胡 薇
作者單位: 中國電信集團有限公司采購供應鏈管理中心
來源:《招標采購管理》2021年第10期