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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
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用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
序 言
我們為什么要招標,招標投標是個什么東東？招標采購是以招標投標為締約方法，組織投標競爭，擇優選擇采購結果并實施的一種微觀經濟行為。這當中,招標投標是一種機制、方法或手段。脫離采購實踐單看招標投標，除作為一種采購競爭機制外，招標投標并沒有經濟學意義，這也正是國內許多人把招標投標看作一種游戲的原因。
說到游戲，記得兒時與小朋友玩 “丟手絹”游戲，大家圍在一起拍著手唱：
“丟、丟、丟手絹，輕輕的放在小朋友的后面，大家不要告訴他。快點、快點抓住他，快點、快點抓住他；丟手絹，丟手絹，輕輕的放在小朋友的后面，大家不要告訴他。快點、快點捉住他，快點、快點捉住他。”
求學才知，這是數學中里的對應關系，稱為映射，又或是計算機科學中存儲或叫“匹配”，就看圍著大家跑的那位小朋友悄悄地把手絹放在了哪個小朋友的后面，跑一圈后回來抓住他，以進行下一步游戲，大家獲取歡愉。
從事招標采購理論研究后，發現這一游戲中蘊含著極深道理：一是游戲規則的普適性，即參加游戲的小朋友均認可游戲規則，被抓住后須即興表演一個節目。否則，今后再沒有一個小朋友愿意與他一起玩耍；二是手絹丟給誰不丟給誰由圍著大家跑的那位小朋友決定，他人不得干預。這些規則為小朋友做游戲奠定了基礎，無需大人看管，更無需法律強制，就是一種規則，一種參與人認可的規則。
有人說，招標投標是一種游戲，是一種大人游戲。我一直不同意這種說法，認為其偏離了這一機制的建立宗旨。招標的“招”是“招呼人來參與或響應”之意，招標的“標”是“目標或目的”。
多年來，我在國內一直從事招標投標法、招標采購實務及案例分析的講授，聽過我課的人應當在十萬人以上。我個人一直有一種授課體會，一旦學員對某一個案例結果發生爭議或是對招標投標某一種做法表示懷疑時，往往是一句“合法或違法”就可以定乾坤。但為什么要招標？是為過程規范、應對檢查說得清楚，還是為采購結果“目的”呢？招標投標到底是一種經濟規則還是一種法律強制呢？我個人經驗表明，招標投標作為一種經濟規則，在國內并沒有為大多數人所真正接受而是把它看成一種法律強制義務，且國內不少人還在不斷地將這種規則擴展到大量的非強制領域，以為這樣對上對下可以說的清楚，一旦出事也與己無關，是以推卸責任為根本組織招標投標活動，這應當是招標投標機制發展的悲哀，因為正是這個原因導致了大量的招標投標活動“走過場、走形式”，是最需要深入討論的問題。否則，招標投標就與兒時小朋友們玩的“丟手絹”游戲無異，就真的成為了一種游戲，但這絕對不是構建招標投標機制的初心或本意。
怎樣解決招標采購“走形式、走過場”式的“正大光明”做游戲呢？
我本人同時從事著數學科學、經濟學和管理科學與工程等多個學科的研究與實踐。除數學科學外，國外一些學者還把我視為哲學評論家，因為我寫過不少數學、物理及科學評論。但國內同行一般認為我是采購經濟學者，是研究招標投標與政府采購法律、規則或理論的專家。對待同樣一件事，我更喜歡站在多個不同視角去分析、研究其“道”或者“規律”，所得結論也常有自己獨特的“道”。
我認為，招標采購是一種微觀經濟行為，招標投標是招標采購中的一種經濟擇優規則。實際上，從經濟學或是管理科學與工程看招標采購，它是一種戰略，更是一種智慧。從數學看招標采購過程，它是一種經濟學意義上的擇優，是采用市場機制優化資源配置的一種組織方式。為什么這樣講呢？因招標采購除滿足“兵馬未動、糧草先行”這戰事準備外，更多地，它是一種戰略布局，是對項目履約的完整策劃。招標投標的實質，在于在市場供給側中組織投標人對項目履約競爭，優化履約，并從中擇優確定最佳履約或供給人。這從管理學看，是一種戰略的智慧；從經濟學看，則是一種經濟擇優技巧或者規則，而無論招標項目是工程建設項目中的勘察、設計、監理、施工或貨物采購，還是工程建設項目以外的政府采購、企業采購中的貨物、服務。
招標投標作為一種市場交易規則，受法律、文化、習俗、道德和紀律等社會普遍認可的具有一般約束力的行為規范約束。這當中，法律是在最后一個層級，即社會其他行為規范都無效時，采用國家權力對相關行為約束。國際上，招標投標大多作為一種市場約定俗成規則，一經采用便自覺遵從，無需法律背書；在國內，招標投標活動須遵從招標投標法規定，但其實質仍是在于采用國家權力約束締約行為以規范招標投標活動，其宗旨仍是提高經濟效益、保證項目質量，即履約的擇優或是戰略策劃，規范的是締約過程。那么，為什么實踐中虛假招標多、串通投標多呢？原因在于大多當事人對招標投標這種戰略的智慧不知曉或是不理解，加之強制招標制度，即當事人不愿意招標而法律制度又強迫其必須進行招標。在這種市場管理模式下，當事人“走形式、走過場”搞虛假招標或是串通投標就在一定程度上成為了自然，因為“明哲保身、但求無過”是大多數人的處世哲學，而這對國有企業或是政府采購項目中的采購人，尤其如此。
那么，是否可以不用處處強調法律規定而是把招標采購或是招標投標看做一種市場交易規則呢？我認為可以！這也是我在多年教學實踐中，面對來源于不同崗位、不同角色學員的主要體會，即從經濟學視角看待法律對當事人的行為規定，“知其然知其所以然”地教學，而這當中的“所以然”恰是招標采購的經濟宗旨。
招標投標雖說是一種舶來品，但其與國內“拋繡球”有著驚人的相似。多年來，我一直有個心愿，一直想寫一本招標采購理論的“科普”但又不是純粹招標采購實務操作類的書，以滿足不同讀者群的需要。本書由故事或案例總結招標投標規律，進而上升到學理，分析參與人在采購活動中的心理或人性，分析規范有序的招標投標市場應有的社會人文基礎，探討招標投標活動實踐中的串通投標、弄虛作假騙取中標事件中的人性，闡釋防范技術和規范有序的招標投標市場建設。我認為，這樣一種探討對規范招標投標市場是有意義的。
雖說這是一本關于招標采購經濟理論與市場建設的著作，但也可以看做是一本故事會，書中不乏一些生活或文學作品中的場景，如《西游記》中唐僧被天竺公主拋出的繡球砸中、《三國演義》中的赤壁之戰、《水滸傳》中的王倫被林沖殺死、《紅樓夢》中的賈寶玉大婚，以及禪宗中“黃金是毒藥的故事”和《鏡花緣》第十一回中描寫的那種市場交易中的理想國等，其目的，一是對招標投標規則進行理論分析，二是雅俗共賞。對書中引述的故事情節、案例，書后有專門索引，這些故事和案例均是分析招標采購規則與機理所需，并非針對某一人或事件。
以下概要地介紹一下全書各章的布局。
第1章和第2章的核心，在于從宏觀層面闡釋招標投標是采購戰略的智慧，以人們熟知的“拋繡球的藝術”場景為引子，“由淺入深、循序漸進”地介紹招標采購戰略競爭什么，競爭標準又是什么，怎樣擇優和怎樣進行招標采購的績效考核，以及招標投標所需的市場環境等事項，分析了格力空調案和西安地鐵電纜事件。
第3章到第11章是招標采購理論分析，包括采購需求確定、履約能力審查、招標文件的智慧與編制、招標投標組織、開標、評標、合同授予和合同履約管理等招標采購主要事項。與一般講解招標采購實務不同，本書著重在從故事或案例中分析、提煉采購理念，系統闡釋這一戰略的智慧理念和其中的規律與方法。例如，由數羅漢預測人生引出采購需求的技術標準和要求，以《水滸傳》中王倫的德不配位引出履約能力審查，以拋球選婿的規則引發招標文件編制，以奧運獎牌上的國家排名引出采購擇優排序的數學理論，以寶黛悲劇掀起新娘紅蓋頭引出開標，以世界杯黑哨引出評標等的規則和重要性等，旨在引導采購人把招標投標機制看作一種科學方法或手段，結合市場供給側改革研究其“道”，掌握其“規律”并自覺地應用這一機制以在經濟建設和市場經營中獲得經濟收益。
第12章到第16章分析招標投標市場中的違法違規行為，探索構建規范有序的招標投標市場之道。招標投標活動中的串通投標、弄虛作假騙取中標等違法行為屢禁不止，但其為什么在中國的市場上出現且還越演越烈，原因在哪里？如果原因不清楚，何談對其治理和規范引導？這當中，固然有招標人主體責任不清或是沒認真履行其主體責任的原因，但文化、習俗對人的影響肯定不能排斥在外。為此，書中以老人上樹偷摘楊梅跌落致死案引出民事主體責任，以串通投標的一些判例分析串通投標的原因及表現，引出串通投標防范技術，以招標見李鬼、合同造假的故事等，分析投標文件造假工藝及防范技術，以《水滸傳》中宋江私放晁蓋的故事分析投標人掛靠的文化基因，指出需要進一步深化市場準入制度的改革的意義等。書中還例舉了近年媒體上公布的招標投標領域中的一些著名案件，如評標專家主動與投標人串通索賄、公共資源交易中心私下倒賣評標專家信息，以及電腦黑客非法侵入評標專家庫系統竊取評標專家信息、社會黑惡勢力介入招標投標活動等案件，從社會的政治秩序對經濟秩序的保障，探討招標投標市場違法行為根源及解決之道，指出單純的招標投標交易載體或形式的改變，不可能從根本上解決串通投標和弄虛作假騙取中標等違法問題。書中以江西萍鄉 “一條龍”式的串通窩案，分析構建規范有序的招標投標市場的難點和痛點，指出江西萍鄉窩案暴露出的問題，不是招標投標機制問題而是招標投標市場建設問題。這當中，一是要正確處理政府和市場的關系，在中國人性特點的基礎上完善招標投標制度；二是堅持一手抓法治、一手抓德治，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。
我認為，只有招標投標中的“道”融入中國人的心中，讓“德”在每個人心中起作用，按“道”行事，招標投標的“道”才能在中國經濟建設和市場經營中發揮作用而不是“走形式、走過場”或是作為推卸責任的托詞，進而才有可能構建規范有序的招標投標市場。也只有這樣，招標投標機制才無需動用國家權力或是法律為其背書而“潛移默化”地成為市場經濟的一種普遍規則或是“道”而自覺遵從。我想，這應該才是構建招標投標機制的初心或目的。反之，招標投標在人們心中就只能是一種 “游戲”規則而讓人大跌眼鏡。
最后，我想在此對多年來一直鼓勵和支持我的朋友和同事表示感謝，沒有他們多年的鼓勵與支持，沒有他們與我對招標采購理論的討論，本書不可能面市。成稿后，女兒毛蓓奇曾對本書逐字逐句研讀，更正了不少打字或含混詞句，在此一并致謝。本書的初衷，是為桃源公社打造“知識工程”而創作的一塊瓦片，書中大部分內容由我本人擔當主講，在網上進行傳道和直播，桃源公社一些同仁為錄播和后期剪輯做了大量的工作，本書的出版得到了桃源公社的資助，在此對他們的辛勤付出表示深深的謝意。
毛林繁
2020 年5月25日于北京寓所
點擊下載： 《招標采購析案辯理》
來源：毛林繁
