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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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七、有限責任
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九、用戶管理
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1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
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十七、 青少年用戶特別提示
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隨著大數據時代的到來，快速發展的招標投標行業迎來了新的機遇和挑戰，如何借助大數據技術提升招標投標行業發展水平是一個值得探討的問題。本文提出了基于電子招標投標系統的大數據企業庫，在企業允許的情況下從各渠道采集企業信息，然后進行兩級篩選，獲取高質量潛在投標人名單。大數據企業庫的建立，有利于促進資源共享，便于改進招標投標的監管模式，使建設工程項目招標投標管理更加信息化、網絡化和智能化，推動招標投標行業的健康發展。
自2000年1月1日《招標投標法》施行以來，我國工程建設領域的招標投標制度一直在不斷完善和發展。至今，招標投標已經成為工程建設領域的主流交易方式，并在該領域發揮了巨大的作用。
《招標投標法實施條例》第五條規定，“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”，為此各地市以及各招標代理機構逐步建立了電子招標投標平臺，伴隨著電子招標投標平臺的使用，如何利用這些數據進行科學合理的工作成為一個值得探討的問題。
筆者認為對建設工程項目采用事前評估、事中監管和事后評價相結合的方法是提高招標投標活動效率的有效途徑之一。利用電子招標投標平臺與大數據相結合，對建設工程項目招標投標活動進行事前評估、事中監管和事后評價，本文將對具體操作方法做簡要介紹。
一、建設工程項目在招標投標過程中面臨的問題
1.串標、圍標
建設單位在招標過程中應該關注的是怎樣才能買到最優的貨物或建設最好的工程。現實中往往會出現建設單位設置有利于某投標人加分條款等量身定做的要求，招標文件的編制缺乏科學合理性。
建設工程項目招標投標過程中，一部分投標人為了能夠中標，不惜鋌而走險尋找能夠串標、圍標的其他潛在投標人共同參與，形成串標、圍標利益集團，建立價格同盟，提高投標報價在評分中的權重來影響和控制評標基準價從而提高中標概率，待中標后再進行陪標補償。
串標、圍標的情形大概分為三類，一是項目中真實投標人只有一家，其余投標人都是為獲取“陪標費”假意投標的，這種情況被稱為完全圍標，如圖1所示。
二是項目中有多個真實投標人，某一投標人協同其他投標人聯合報價，將其余真實投標人孤立，從而取得中標，這種情況被稱為不完全圍標，如圖2所示。
三是項目中部分投標人私下串通，約定互相陪標，從而達到輪流中標目的，這種情況被稱為輪流坐莊，如圖3所示。
上述三種類型表明了串標、圍標已成為成熟的商業模式，且具有利益分配均衡、成功率高、隱蔽性好等特點，外部手段很難直接攻破串標、圍標利益集團，致使串標、圍標屢禁不止。
2.低價競爭
在一些技術要求低，利潤少的項目中，有時會出現幾十個投標人參與競標，為了中標各投標人互相大幅壓價。中標后為了盈利，在施工過程中偷工減料，降低工程質量，導致建設單位及社會公眾利益受到損失，擾亂招標投標市場。相反，在技術要求高、利潤少的項目中，則會出現多次公告無人問津的情況。
3.合同違約
建設工程項目的招標過程有多個環節，但有些招標人、評委及監督部門，會把發售文件到發出中標通知書看作是整個招標周期，開評標會議更是最受關注的環節。于是有些招標文件就以評標委員會更容易評標和投標人更容易響應為目標，卻忽略了投標人是否能夠履約。
現實中出現了一部分投標人，在投標時承諾完全響應招標文件。但經過殘酷壓價、低價中標后，在工程施工過程中,采取以次充好、高價索賠、與建設單位或設計單位溝通,填寫簽證單,通過變更設計增加項目或提高價格等手段，撈回巨額的利潤。甚至還存在建設單位與中標人在合同驗收環節串通一氣的情形。這些做法變相給予了中標人操作空間，最終使得招標工作徒有其表。
二、問題產生的原因
隨著建筑市場的不斷發展，大大小小的建筑企業迅速成長，在這“僧多粥少”的有限市場內，為了生存，不惜采用違法的方式來爭搶市場。同時，串標圍標經濟利益高、風險低，導致這種情況愈演愈烈。
有些建設工程項目本身是形象工程，項目金額不大，技術難度也不高，建設單位為了趕時間倉促立項，在圖紙未細化、清單有錯漏的情況下就貿然進行招標工作。各建筑企業蜂擁而至，不計后果地都想分一杯羹。最終結果將是建設單位為招標而招標，競爭力變大的同時，投標人的報價盲目性也隨之而來，勢必會為后期履行合同埋下一定的隱患。
除市場因素外，一部分投標人惡意低價中標，中標后在實際施工過程中，重新調整參數并重新向建設單位報價，使招標投標活動流為一種形式。究其原因，一是監管部門對中標人中標后沒有繼續進行監管，中標后合同履行和工程款支付上存在管理漏洞；二是合同履行過程中，部分建設單位對合同履行的意識淺薄，對變更參數、變更價格等問題不敏感，責任意識不強；三是部分中標人因利益驅動，先低價中標，再以種種理由利用參數變更，重新報價，達到利益最大化的目的。
筆者對上述問題及產生的原因深入思考后，提出利用電子招標投標平臺與大數據相結合的方法，對建設工程項目招標投標活動進行事前評估、事中監管和事后評價，為進一步推動大數據在建設工程項目電子化招標投標過程中的應用提供創新性思路。
三、大數據在建設工程項目電子化招標投標過程中的應用思路
1.利用大數據企業庫對招標項目進行事前評估
《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）明確提出“按照市場化、專業化方向，大力推廣電子招標投標。”《“互聯網+”招標采購行動方案（2017—2019 年）》（發改法規〔2017〕357號）制定了2019年目標：“覆蓋全國、分類清晰、透明規范、互聯互通的電子招標采購系統有序運行，以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現招標投標行業向信息化、智能化轉型。”在“互聯網+”和“大數據”時代，大數據可以為電子化招標投標提供更科學的支持，如果能將大數據應用到電子化招標投標過程中，無疑將促進招標投標行業的進一步發展。
大數據企業庫建立在電子招標投標系統中，整合各企業的部分信息和數據。采用自愿申請加入方式采集企業數據，申請加入數據庫的企業需同意大數據企業庫在信用中國、中國裁判文書網、國家企業信用信息公示系統、全國建筑市場監管公共服務平臺等相關權威網站抓取企業信息，如企業名稱、類型、注冊資本、注冊地址、經營范圍、資質信息、從業人員、財務狀況等信息。大數據企業庫抓取信息后會將結果收錄到相應企業的備注信息內，由入庫申請單位核對抓取數據的真實性或對數據真實性提出申訴，經過人工核對處理便可同意入庫，如圖4所示。
傳統電子招標投標系統只是編輯招標文件、上傳文件和發布公告，潛在投標人看到項目后可以報名/購買文件以及下載招標文件。建立大數據企業庫的電子招標投標系統，將所有欲參與本項目的潛在投標人納入數據庫，入庫成功后投標人即可主動報名/購買文件或等待邀請信息。
大數據企業庫利用標簽形式，對新入庫企業和主動報名/購買文件的企業進行分級篩選，一級篩選為篩選企業資格條件，滿足全部資格條件的企業和不滿足資格條件的主動報名/購買文件的企業可以進入二級待篩選名單，其他企業直接進入異常名單中；二級篩選為綜合實力和企業信用篩選，同時獲取企業的財務狀況、歷史業績（中標數據）、參標數據、合同履約情況以及在信用中國、中國裁判文書網、國家企業信用信息公示系統、全國建筑市場監管公共服務平臺等權威網站出現行政處罰、黑名單、行賄受賄、行政處罰信息、列入經營異常名錄信息、列入嚴重違法失信企業名單（黑名單）信息、不良行為、失信聯合懲戒記錄、資質過期等信息。在項目準備對外發布時，由招標人勾選招標項目相關標簽，系統自動對庫內企業進行識別和項目匹配，然后推選出符合本項目資格要求的高質量潛在投標人，并自動向招標人提示不滿足招標文件資格要求和存在異常狀況的企業存在的潛在風險。招標人對推選名單進行確認后方可向符合本項目資格要求的潛在投標人發送投標邀請信息（根據實際情況對主動報名/購買文件的潛在投標人進行審核并確認是否予以通過），如圖5所示。
基于電子招標投標系統的大數據企業庫的建立，能夠自動發現與本項目匹配的潛在投標人，預測項目競爭程度。即使在潛在投標人少，無法達到法定開標條件的情況下，也能獲取到與本項目匹配度高的潛在投標人，便于邀請潛在投標人參標。這一數據庫的建立能夠準確定位符合本項目要求的高質量潛在投標人，提示潛在風險，隨著大數據企業庫逐步成熟，可抓取的歷史數據也隨之增加，意味著可以對潛在投標人的歷史數據進行分析，并能夠重點提示哪些是參與度高、中標率為零的企業和投標少中標多、參標必中的企業。使得招標人在大數據企業庫的幫助下對招標項目前期評估到位，做到心中有數，挖出“陪標專業戶”和“中標專業戶”，有效降低招標成本、減少工作量、提高效率，也為項目的質量提供技術支持。
2.利用大數據企業庫對投標報價進行全過程監管
國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號），根據意見要求應積極探討如何利用歷史交易數據，分析工程交易所在地的工程成本、中標價的規律，抓取實際結算價，計算出能夠保證工程質量前提下的最低心理價，對投標價符合市場價格水平的合理性進行辨別。
利用電子招標投標系統中的大數據企業庫對本項目的所有潛在投標人進行歷史投標數據抓取，主要抓取各潛在投標人歷史項目規模、工程類別、工期、質量要求、中標價、分項報價和實際結算價等。抓取的各潛在投標人的相關數據分別與本項目進行匹配，選出與本項目匹配度高的潛在投標人類似歷史項目，再分別進行工程量清單拆分比對（工程量清單不完全一致時，可咨詢相關造價機構或項目單位進行人工賦值，使得分析更加準確），經過運算分析后，對比出各潛在投標人類似歷史項目的實際結算價相比于中標價的漲幅，匯總全部潛在投標人的相關數據后便能夠預測本項目的中標價和潛在低價中標、高價結算的風險。根據預測的潛在投標人類似歷史項目的實際結算價和項目特點編制合理招標控制價，使得項目更加嚴謹，貼近實際，進一步降低項目建設的總成本。
除此之外，在評標過程中電子招標投標系統中的大數據企業庫還可以對本項目下的所有投標人進行財務、稅率、人力資源配置等相關數據分析，結合其類似項目中歷史報價對投標報價分析計算，估算出投標報價中的利潤。利潤為負數或者接近于零的，系統自動提示，提醒評標專家重點審查其報價合理性。
實踐表明，招標控制價的準確性與合理性直接關系到招標投標活動的順利進行以及中標價的合理確定。將各投標人的歷史類似項目匯總計算后得出的數據進行分析并提供給評標專家參考，能夠有效控制項目總投資，降低投資風險，同時便于招標人選出綜合實力較強的中標人，在評標過程中進行監管，也有利于維護招標投標市場秩序和規范招標投標活動。
3.利用大數據企業庫建立招標后評價機制
《招標投標法實施條例》第五十六條提到履約能力，但范圍僅適用于“中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為”的情況，并沒有對響應性和實際履約能力進行區分，導致在評標過程中出現“重文件響應，輕實際履約”情況，一部分投標人在文件包裝、制作和響應上狠下功夫，但在實際中標后用不合格的工程敷衍招標人。
現實項目中，可以利用電子招標投標系統的優勢，結合大數據企業庫，在出具中標通知書時，由招標人填寫本項目信息（如中標人承諾的工期、質量、中標金額和相關承諾等信息），之后才可以申請打印中標通知書，起到強制填寫項目信息的作用。若本項目在規定時間內完工，則中標人應在系統中備案并提交備案材料（如驗收證明、獲獎證書、實際結算價等相關材料），若未按規定完工或到達完工日未在系統備案的，系統自動將該單位未按時完工情況記錄到大數據企業庫企業備注信息中。中標人可通過申訴、后補相關備案材料或出具無法完工相關說明材料的方式進行申請刪除不良備注信息記錄。經招標人審核確認后方可刪除，但招標人應就完工、質量等情況的真實性與中標人共同承擔責任。
項目情況信息收集到大數據企業庫后，利用這些信息進行深入挖掘和整合，分析計算出中標人未履約的原因和實際結算價高出中標價的比值。經招標人和有關部門審查后，排除外在因素，因中標人自身原因的，將收錄到大數據企業庫企業備注信息中，如有新的招標項目匹配到該企業時，會主動提示該企業存在異常情況。
通過對項目信息數據的采集，大數據企業庫能夠篩選并客觀地評價出哪些是履約情況良好的企業，哪些是存在履約不良的企業。招標后評價機制的建立，能夠幫助招標人在項目招標前期真實有效地評估本項目，在評標過程中為專家們提供項目背后的實際數據，也可以為項目完成后的監管部門、審計部門提供有力的技術支持，形成倒逼機制，全方位地保證招標投標過程公平公正。
四、總結
通過建立電子招標投標系統的大數據企業庫，實現全面準確地獲取企業信息，能夠為招標投標活動中的各方提供較為客觀公正的事前評估，有助于提高招標投標質量。另外，還可以利用大數據企業庫將歷史項目與新項目相聯系，借助數據分析為新項目決策提供數據支持，并對招標過程中的投標報價進行監管，促進招標投標市場的秩序性和規范性。最后，招標后評價機制的建立，有助于規范企業在中標后的實施行為。
目前招標投標市場依然存在著像串標、圍標等不規范行為，而且對中標者中標后的行為缺乏相應的法律政策約束，對社會和人民群眾具有較大風險。將大數據應用到招標投標行業上來，能夠幫助各方有效規避風險、提高效率，提高建設工程項目招標管理的信息化、網絡化和智能化水平，有利于改進招標采購的監管模式，便于建立行業評價機制，對促進工程建設領域招標投標交易健康發展具有重要的意義。
作者： 蔣 鑫
作者單位：國信招標集團有限責任公司
來源：《招標采購管理》
