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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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自《招標投標法》實施以來，建設工程招標投標在我國得到了全面發展和應用，招標人能否選擇優秀的施工企業，取決于科學合理的評審辦法，取決于專家評審的責任心和專業評審能力。本文通過對建設工程招標評審辦法及專家評審現狀梳理分析，提出構建建設工程招標智慧評審的思路和方法，希望在招標投標工作中逐步推進智慧評審，從而進一步提升招標投標工作質量和效率。
一、建設工程招標評審辦法及主要內容
《招標投標法》第四十一條規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委令2001年第12號)第二十九條規定，“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法”。該規定就《招標投標法》關于中標人應當符合的條件，明確給出了相應的綜合評估法和經評審的最低投標價法，通過招標文件約定、專家評審實現。目前在建設工程招標投標中，綜合評估法和經評審的最低投標價法應用最為廣泛。
為進一步規范招標文件細化評審內容，九部委出臺了《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》（九部委令2007年第56號），其中《標準施工招標文件》規定了綜合評估法和經評審的最低投標價法兩種方法評審內容，如綜合評估法包括：投標文件的形式、資格、響應性評審是否符合相應要求，以及施工組織設計、項目管理機構、投標報價均采用量化評分；經評審的最低投標價法主要對投標報價進行評審，是否存在不響應招標清單或低于成本價的情形，其他內容采用符合性評審通過。
自《標準施工招標文件》實施后，建設、交通、水利等行業主管部門相繼出臺各自的標準施工招標文件或范本，范本內容、評審方法突出各行業自身招標特點，無論形式還是內容都存在細微差別。如安徽省建設工程使用住房城鄉建設部2010年出版的《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》，公路工程使用交通運輸部2018年出版的《公路工程標準施工招標文件》，水利工程使用水利部2009年出版的《水利水電工程標準施工招標文件》。
當前我國的建設工程招標投標市場運行還不夠規范，圍標串標、誠信缺失行為時有發生，而建設項目一旦批準立項，加快招標建設就成為必然。所以面對市場狀況以及項目本身的需要，招標人一般比較重視招標文件編制和評審辦法選擇，在招標資格條件、類似項目業績、項目人員素質以及施工組織管理等方面提出更多、更高要求，盡可能地選擇“綜合評估法”評審方法，希望能夠招到較好的施工隊伍且中標價格合理。招標人的美好愿望能否在招標中實現，還要取決于投標人能否做到誠實守信、認真負責的投標，取決于評標專家能否做到公平公正、科學合理評標。
二、專家評審現狀及存在問題
（一）評標專家的資格及組成
《評標委員會和評標方法暫行規定》第十一條規定，“評標專家應符合下列條件：（一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平；（二）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責”。在評標實踐中，有少數專家達不到規定的能力和素質。
《評標委員會和評標方法暫行規定》第九條規定，“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二”。在招標實踐中，評標委員會組成形式一般能夠滿足法律法規規定，但實際評標效果并不令人滿意。
（二）評標專家的管理及使用
《招標投標法實施條例》第四十五條規定，“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫”。據此，評標專家庫只能由省級及以上人民政府建立，并應當從省級及以上人民政府有關部門提供的專家名冊中抽取，設區的市、縣級政府不得建立評標專家庫。
目前，各地進場交易項目交易中心負責評標專家的抽取，省級人民政府負責評標專家庫建立、管理和培訓。雖然評標專家在申請入庫的前，需要經過審核、測試、培訓等環節，但由于存在招標項目類別多、專業復雜以及各地交易系統差異化等原因，部分專家（尤其是新手）被抽到評標時，會出現無所適從的窘迫局面。
（三）評標專家存在的問題
1. 責任心不足
某些專家不認真閱讀招標文件相關評審條款、不仔細查看投標文件，“快捷”評審打分下結論成為常態；以投標文件“厚薄”論優劣、互相“抄作業”、糊里糊涂評審等不負責任的行為屢見不鮮。
2. 能力欠缺
某些專家為了能夠獲得更多的評標機會，不論對申報的評審專業是否專業，都按允許申報專業最大數量（一般可以申報3～6個）申報，遇到不熟悉的專業項目評審時，也只能人云亦云，跟著別人感覺走，“專家不專”的現象較為普遍。
3. 評審時間過短
某些在職專家比較忙，遇到評審也只能請個半天或一天的假。另外受交易場所限制，以及代理機構存在不愿因評審時間長而多付評審費的思想，多數項目評標時間在2~3小時，專家沒有時間對數十甚至上百個投標文件進行詳細評審，評標變成了走過場。
4. 職業道德缺失
某些評標專家往往把評標創收、在同行中混個熟臉作為參加評標目的，沒有過多考慮在項目評審時應認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，對于熟臉或有情節的企業給予較好評價，反之“公事公辦”，甚至有專家收受賄賂謀取利益的情況。
5. 專家權責不對等
評標委員會在項目評審前臨時組建，專家評審屬于個人行為，項目評審完畢后，評標委員會自行解散，即使評審有錯誤也不承擔法律責任。在評審中，有的專家存在不良行為或評審異議，招標人或代理機構也不便干預。這種評審權力與責任不對等的問題，嚴重阻礙了招標投標行業健康發展。
建設工程招標投標體制經歷了20多年的發展，為國民經濟建設發揮了重要作用，但是招標投標市場依然存在一些問題，如圍標串標現象屢禁不止、市場主體誠信缺失、專家評審走形式等。對于一般常規建設工程施工招標項目而言，能否簡化招標文件、優化評審要素、實行智能評審、減少專家操作，把專家走形式的評審內容釋放出來讓度給計算機，把以“專家評審為主、智能評審為輔”，逐步轉變為以“智能評審為主、專家評審為輔”，使建設工程招標評審工作達到釜底抽薪的新局面。
三、建設工程招標智慧評審
（一）智慧評審設計理念
智慧評審以“投標人自評、計算機初評、專家評審+復核、分步實施”為設計思路，立足于常規的建設工程施工招標投標項目，實行技術標計算機格式化初評，逐步采用計算機再學習能力智能評審；把技術標、商務標符合性評審項與投標人誠信行為相結合，建立招標投標誠信評價體系；不斷收集、分析、整理施工組織設計和投標報價數據指標，建立智慧評審大數據庫，讓智慧評審的理念在招標投標實踐中逐步變成現實。
智慧評審方法設計分兩步推進，第一步通過現有的智能信息技術研發和招標文件調整，可實現計算機對技術標的格式化評審和商務標詳細評審。同時，收集、分析、整理、存儲同類項目施工組織設計、重難點施工方案以及投標報價，建立智慧評審大數據庫。第二步通過智慧評審大數據庫的建立以及人工智能技術的發展，研發計算機再學習評審能力，逐步實現真正的智慧評審。
（二）制訂智慧評審招標文件
招標文件是投標人編制投標文件的依據、專家評審的指揮棒，也是智慧評審系統研發的重要依據。實行智慧評審首先要制訂能適應智慧評審方法的招標文件范本，保證投標人、評審專家按智慧評審招標文件編制投標文件和履行評審職責。在“投標須知”章節內應明確智慧評審投標人遵須守的規則和要求，如對自評項目評審，投標人應遵守誠實信用原則，認真按照招標文件要求提供評審材料并實行自評，否則可能被視為不誠信記入企業誠信檔案；在“評審辦法”章節內明確“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”的智慧評審內容，應充分優化評審要素，對常規不需要技術分析判斷的評審指標，盡量設置為符合性評審，如投標文件的形式、資格、響應性以及投標業績、項目管理機構人員等內容。對確實需要專家評審的重難點施工方案，招標文件應明確具體的編制內容、格式、頁數，并采用暗標評審方式先用計算機初評再由專家評審。
（三）研發智慧評審系統
交易系統是連接招標人、投標人和評標委員會的平臺，實現智慧評審應按照智慧評審招標文件范本研發智慧評審系統。智慧評審系統應包括以下功能：①投標人自評材料上傳及自評功能；②專家復核功能；③不誠信行為記入企業誠信檔案功能；④計算機對技術標格式內容初評功能；⑤對重難點專項施工方案設定暗標功能；⑥具有“綜合評估法”綜合評分排序、“經評審的最低投標價法”有效報價排序功能；⑦具有技術標施工組織設計和專項施工方案存儲、分析、整理形成大數據功能；⑧具有招標清單控制價、中標價、所有投標人報價儲存、分析、整理形成大數據功能。
智慧評審系統研發，必須遵循“先易后難、傻瓜操作”的原則，達到“評審系統更智慧、實踐操作更容易”的目標。先從計算機格式化初評，到收集大量同類項目技術、商務標評審數據，再到建立智慧評審大數據庫，不斷研發計算機再學習能力，從而真正實現智慧評審。
（四）智慧評審方法流程
智慧評審主要通過投標人自評、計算機初評、專家評審+復核步驟來實現，現將具體方法流程簡要如下。
1. 評審內容劃分
① 投標人自評內容。包括投標文件的形式、資格、響應性以及投標業績、項目管理機構人員等內容。投標人通過在線平臺按招標文件上傳自評材料并實施自評，采用合格、不合格制。
② 計算機初評內容（施工組織設計）。將施工組織設計分成通用施工組織設計和重難點專項施工方案兩部分。通用施工組織設計內容與常規施工組織設計內容相同，統一規定各章節子目和總頁數。重難點專項施工方案根據項目需要確定，統一規定編制內容及總頁數，采用暗標。
③ 計算機評審內容（投標報價）。包括招標清單控制價和所有投標人報價。
2. 計算機評審
① 計算機對投標文件通用施工組織設計和重難點專項施工方案各章節子目和總頁數初步評審，確定為合格或不合格。
② 計算機對投標報價進行清標、詳細評審，“經評審的最低投標價法”確定有效投標報價排序，“綜合評估法”計算投標報價得分。
③ 計算機統計投標人自評結果及其初評通用施工組織設計或重難點專項施工方案的評審結果。
3. 專家評審
使用“經評審的最低投標價法”的評審方法。經計算機初評的通用施工組織設計合格，且有效投標報價排序前三名的投標人自評結果、通用施工組織設計、投標報價，再由專家進行復核，復核合格的推薦為中標候選人，否則，按排序遞補復核。
使用“綜合評估法”的評審方法。經計算機初評的“重難點專項施工方案”合格，再由專家進行詳細評分；計算機匯總“重難點專項施工方案”和“有效投標報價”評審得分，由專家再對排序前三名的投標人自評結果、通用施工組織設計、投標報價進行復核，復核合格的推薦為中標候選人，否則，按排序遞補復核。
四、智慧評審產生的經濟和社會效益
智慧評審相比傳統的專家評審有了質的飛躍，主要表現為：一是引入投標人自評概念，以建立投標人誠信體系為保障，如投標人沒有誠實信用自評，經專家復核改變評審結果，根據出錯的頻次可記入誠信檔案。二是把施工組織設計分為通用類和專項施工方案，并根據不同項目特點規定統一內容頁數，對投標人編制施工組織設計提出了更高要求，有效避免了投標人通過“復制”“粘貼”，只有數量沒有質量的現象。三是要求投標人有針對性的編制項目重難點專項施工方案，既能體現投標人是否認真研究招標項目和負責任投標，也能實現專家集中精力、細致評審的可能。四是通過規范格式化評審施工組織設計和投標報價，能夠不斷地沉積類似項目數據指標，建立招標投標大數據庫，為將來真正實現智慧評審做準備。
通過智慧評審能夠取得更好的經濟和社會效益：一是智慧評審引入了投標人自評，可建立招標投標市場投標人誠信行為評價體系；二是智慧評審規定了技術標編制要求，提高技術標編制難度，為遏制圍標、串標發揮積極作用；三是智慧評審采用全過程電子信息化，節約招標、投標成本及專家評審費用；四是智慧評審極大地提升評審效率，縮短評審時間，提高評審質量；五是智慧評審有的放矢，將專家的評審時間和精力用在刀刃上，有效降低專家人為因素。六是智慧評審從第一步實施到建立招標投標大數據庫，使逐步邁向第二步計算機再學習評審成為可能。
五、結語
如何提升常規建設工程評審質量和效率，營造公平、公正交易環境，是公共資源交易永恒的努力方向。隨著人工智能技術的迅速發展，各級政府應高度重視并加大投入，積極鼓勵企業研發智慧評審系統，優化招標文件和評審方法，加快交易場所電子招標投標系統建設，逐步實現以“人工智能評審為主、專家評審為輔”的智慧評審目標。
作者：潘興琳
作者單位：安徽公共資源交易集團
來源：《招標采購管理》
