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招標采購是物資采購的主要方式，框架協議采購是中石化公司近年來在各石化企業大力推行的一種物資采購實施方式。本文從需求消耗研究編制集中采購計劃，通過研判市場情況制訂集中采購策略、采購預案，對招標方案進行集中會審，關注招標采購組織實施、招標采購結果執行（框架協議簽訂與執行）到招標采購后評估等一系列環節運行，并不斷從采購及管理實踐中總結經驗與不足，進一步提升企業框架協議集中采購招標管理效能。
一、引言
中國石油化工集團有限公司（以下簡稱集團公司）運行物資框架協議集中采購模式已有十多年時間，隨著我國《招標投標法實施條例》的施行以及三次修訂，集團公司招標投標管理制度也在不斷修訂和完善。近年來，集團公司持續推進物資框架協議采購，不斷加大公開招標力度，由原來的招標、詢比價、談判等多種采購方式逐步轉變為招標采購，公開招標規模達九成以上，通過向社會全面敞開大門，充分引入市場競爭，收獲了良好的經濟效益和社會效益（見表1和表2）。
招標采購的結果能否滿足企業生產建設的物資供應，體現在質量保障、供應及時、價格合理，其間涉及計劃、采購、招標前準備、招標過程、合同執行等多個環節，不單單是招標管理一個方面，也同時關系招標人、招標代理機構、評委、投標供應商等。近年來，筆者所在企業經過物資招標采購的實踐和探索，依據所發現的問題，提出建議并匹配措施，對集團公司集中采購招標管理的持續良性發展具有重要意義。
二、招標采購的需求來源
1 ．編制框架協議集中采購計劃
首先由各生產需求單位和采購供應部門共同研究常耗物資近三年的需求規律，以集合一定時期的需求批量，同時采納基建、裝備、投資規劃、財務預算等部門意見，充分提高集中采購計劃的準確性，從供應鏈的源頭著手，發揮需求計劃的作用，為下一步物資采購的實施奠定基礎。
2 ．編制框架協議集中采購策略
采購策略的編制要基于指導性、規范性、合理性、可操作性的原則，堅持“一物一策”，包括采購方式、采購模式、采購渠道、價格控制、質量控制、物流及儲備控制等內容，要在總結上一年度集中采購策略應用情況的基礎上，不斷提升和優化采購策略，實現集中采購計劃與采購策略相匹配。利用集中會審制形成切合實際的綱領性文件，發揮采購策略的指導、監督和控制作用，確保采購策略的科學引領和有效執行。
三、框架協議集中招標采購前的準備
招標采購前的準備工作即招標方案的編制工作。由于招標方案的內容最終形成招標文件的核心和實質性內容，因而招標方案編制是否科學合理就成為招標采購成功與否的關鍵。科學合理地進行招標前準備，提高招標方案的編制質量，是招標人業務能力和責任心的重要體現。
1 ．研判市場，合理設置招標最高限價和資格條件
設置最高限價雖然“治標不治本”，但仍是防范價格風險的一種重要手段，而確定采購價格是否相對合理的最佳途徑是通過相互博弈的充分競爭。需要明確的是，相互博弈的對象是投標人之間，而不是招標人和投標人之間。
不合理的最高限價無法滿足物資供應的需要，設定過高會導致形同虛設，設定過低則易造成流標。在信息發達的今天，可通過開展多渠道市場調研和詢價，掌握市場價格及主要原材料行情走勢，如門市走訪問詢、電話咨詢、網絡查詢和第三方咨詢，再參考歷史采購價和BW價格數據庫（中石化物資供應管理數據統計庫）其他企業采購價，綜合分析價格信息，有助于最高限價的合理設定。
招標的資格條件應根據需求情況、市場競爭情況合理設置，條件設置過高易造成競爭性不足甚至流標，條件設置過低易造成參與供應商良莠不齊。資格條件的設置人員應及時掌握國家最新的政策動態。
按照國家“整治營商環境，規范招標采購”的要求，要消除招標投標過程中設置的各類不合理限制條件和壁壘，提高招標采購質量。但這并不意味著無限制地放低招標采購門檻，只有通過充分掌握生產實際需求和市場供需情況，合理設置招標采購的資格條件，才能提高招標采購質量，避免錯買、誤買情況的發生。
2 ．依據物料特性和市場供需狀況，科學合理編制招標方案
依據物資特點和項目要求，以及框架協議簽約的特點，擬定科學合理的招標方案。包括主要商務條款和技術條款、評標辦法及分值分配、商務分計算方法、定標淘汰原則、份額分配原則、執行價或調價機制（框架協議采購招標所特有）等內容。
3. 根據采購項目的特點合理劃分招標標段
合理劃分標段直接關系招標結果的有效性，一般來說，相同物資品種且潛在投標人的生產、經營也基本相同，即可作為同一標段。標段劃分不合理易出現兩種情況：一是同一標段下包含較多項物資，由于標段劃分問題，多數潛在投標人不能夠全部覆蓋生產及經營，會增加報價、評標難度；二是同一標段的不同物資因物料特性、技術要求不同，資格條件設置難以統一。因此要綜合考慮物資品種的用途、等級、潛在供應商生產狀況等因素。同一品種的物資，根據潛在投標人生產、經營的不同情況，可以劃分不同標包來解決，一個標段可以分成若干標包。
4 ．實施開門采購，招標方案采用集中會審制
實際采購中應邀請生產、技術、設計、投資、預算等部門共同參與方案的制訂，對于已擬定的招標方案開展集中會審制，廣泛征求意見，發揮各領域專家作用，最終對已確定的招標方案形成專業會議紀要。招標人嚴格按照確定的招標方案編制，經審核后提交給委托的招標機構，避免采購供應部門“閉門造車”。
5 ．統籌安排，擬定集中采購招標運行時間表
近年來，隨著生產運行和市場變化，集團公司的集中采購招標標段數量維持在100~200個，繁重的招標工作集中在相對較短的時間內完成，需要招標人、招標代理機構、評標專家集中力量開展此項工作，更需要招標實施前統籌規劃、合理安排，分析考慮人員、場地、標段參與的投標人競爭程度，根據復雜程度和招標工作量大小，擬定有序均衡的開標運行時間表。
四、框架協議集中招標采購的思考及建議
1 ．全面、準確編制集中采購計劃
全面、準確編制集中采購計劃是確保及時、經濟供應的重要前提。國家法規明確要求招標項目資金計劃須落實，雖然采用的是框架協議采購招標，計劃是預估量，但將來框架協議的執行率應達到85%以上。
分析及建議：
（1）集中采購計劃的編制應堅持兩個原則，一是具有消耗規律，二是能夠集合一定時期的批量，不應片面考慮。
（2）計劃的準確性應得到有效保障。如任意放大采購計劃，既會增加投標人的成本，也會影響企業的形象、聲譽，與央企應承擔的社會責任不符。
2 ．合理選用物資采購招標評標辦法
平衡綜合評估法和經評審的最低投標價法兩種評標辦法的優勢與弊端，按需合理選用評標辦法。
（1）綜合評估法。適用于技術較為復雜、管理和實施要求較高的項目，并要考量市場情況的影響程度，根據經濟、技術、商務等各項指標科學合理設定分值權重。
其優勢一是引入權值的概念，評標結果更具科學性，二是可有效防止惡意壓低價格的不正當競爭。
其弊端主要體現在：因集團公司招標采購的物資涵蓋所有種類（56個大類），而綜合評估法是在集團公司統一評標辦法模板的基礎上根據物資大類的通用特點進行修訂使用，因此不可能每一個細分的種類都有百分百契合物資特點的評標辦法，其評標因素及權值難以合理界定，且賦予了評委較大權利，缺乏對評委的有效約束，實踐中可能會出現“人情標”。
（2）經評審的最低投標價法。適用于通用物資，技術成熟、標準統一且市場價格差別不大。在滿足招標文件要求的技術內容規定的標準下，按投標價格由低到高次序確定中標候選人。
其優勢一是有利于節約采購資金，二是有利于遏制腐敗現象，規范市場行為。
其弊端主要體現在：一是雖然評標價格最低，卻不能保證服務和質量最優，可能出現部分投標人為獲得中標機會刻意壓低投標價格或是低于成本報價，導致相應的服務和質量無法保證的現象發生。二是潛在投標人對投標有所顧慮。從近年來招標采購的實施過程來看，對于那些采取經評審的最低投標價法評標的招標項目，當部分潛在投標人（尤其是名優大廠，其運營及管理成本較高）收到投標邀請書或看到招標公告后，往往容易產生“單純拼價格肯定拼不過”的心理顧慮，進而放棄投標機會。三是成本價不易界定，是容易廣受質疑的核心問題。
3 ．充分考量評分標準的適用性
評分標準的設置和應用應根據招標項目物資特點加以維護和調整，若評分標準不適用，將直接影響評標及其結果的合理性、公正性。
如汽配的標段，其通用的評分細則指出，注冊資金2000萬元以上0分（滿分），2000萬元以下 − 4 分。由于汽配的供應商均為流通商，注冊資金要求過高不太合理。又如雜品的標段，其評分細則中有一條款“儲物于商”，明確規定“接受某偏遠地周邊100公里內有庫房的得4分”，此項評分標準也欠缺適用性。
分析及建議：
（1）招標人在編制招標方案前應了解現有評分標準，研究市場情況及潛在投標人相關資質證件情況。
（2）招標人應結合市場和采購需求情況及時調整評分細則并做好補充解釋，以滿足招標項目的實際需要。
4 ．總結流標原因，有效規避流標風險，提高招標成功率
流標不僅會影響物資供應的及時性，還會增加采購成本。造成流標的原因很多，主要包括對市場情況掌握不足、需求分析不夠充分、招標條件設置不合理等。具體表現如下：
（1）資格條件設置要求過高（如注冊資金、交貨期等）。
（2）最高限價設置偏離實際，明顯低于市場價。
（3）潛在投標人少，受地域或技術等因素限制。
（4）需求金額小，公開招標成本高，供應商響應不積極。
（5）投標供應商原因，涉嫌串通投標被否決后不具備競爭性；不同投標人取得同一代理授權參與投標，同時被否決。
實踐中，企業可通過強化流標原因分析、設定“招標成功率”考核監管指標、出臺風險防控措施、提高風險防控意識等方式有效降低流標風險。同時，加大對潛在投標人的培訓宣傳與誠信警示力度，對涉嫌串通投標、弄虛作假等行為依法依規進行嚴格處理。
5 ．業務技能及責任擔當
招標人的業務技能和責任心是采購過程規范和采購結果合理的直接體現。
（1）招標人的基本業務技能。熟練掌握管理要求和業務流程，熟知物資需求、市場情況、價格水平以及產品的主要原材料、生產制造工藝、功能與用途。
（2）招標管理部門人員的基本業務技能。熟練掌握法律法規、集團公司管理制度和招標業務流程實際操作，熟知采購物資的市場情況、價格水平，對于招標過程的把控、異常情況的處理、投訴和異議的合理應對均能做到合法、合規。
（3）責任擔當。招標方案編制不合理、不準確、遺漏、失誤等將給后期工作造成影響，甚至會導致退回、發布澄清、中止等情形。要強化招標人的責任擔當，加大考核監管力度，不斷提升其業務水平和責任心。
集團公司經過近年來集中招標采購的實施和管理，通過開展招標后評價、業務培訓、總結交流等方式，不斷加大物資招標采購管理力度，積極提升招標采購效能，在集中招標采購管理方面取得了諸多成效。
五、結語
通過2017年以來企業框架協議集中招標采購的順利實施，集團公司物資采購管理各項指標均得到明顯改善，企業物資采購管理水平明顯提升（見表3）。企業公開招標率、招標成功率、采購資金節約率和框架協議采購比率逐年提高，公開招標力度不斷加大，招標流標數量逐漸減少，有效節約了物資采購資金，提高了采購供應效率，實現了降本增效，為企業贏得了一定的經濟效益，也體現了企業在優化資源配置、引導物資市場充分競爭、調和市場價格方面的社會效益。
作者及作者單位：李建偉，中國石化中原油田分公司物資供應中心；任靜，中國石化上海石油化工研究院物資供應部
來源：《招標采購管理》
