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評標方法的選擇是招標成功與否的關鍵，其科學性、合理性直接影響招標結果。本文從采購物資自身屬性和企業外部環境兩個方面闡述在招標采購中該如何選擇評標方法，從而最大限度地滿足招標投標雙方互利共贏的需求，引導招標采購活動良性發展。
一、采購物資項目分類及評標方法的選擇
因石油裝備制造企業生產特點的要求，其采購的內容大體可分為三類：
一是具有通用技術、性能標準或對技術、性能沒有特殊要求的原材料物資，如原材料（普通鋼材）、涂料等；或技術規格、性能、制作工藝要求統一，標準化程度要求高的物資，如電工元器件、緊固件等。因其具有技術、性能規格通用化、標準化特點，價格成為主導考量因素，適宜選擇經評審的最低投標價法。
二是技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型鉆機配套件，其產品規格、技術要求、加工工藝難以統一，即標準化程度低或非標的物資，如石油專用設備、儀器儀表、鉆采設備等；以及大型設備、設施，科研設計項目等。這類物資及服務，因其技術相對復雜，同時還存在許多不確定因素，更適宜采用綜合評估法。
三是機械設備、特種設備大修，物流運輸等服務類同樣適宜選擇經評審的最低投標價法。
本文將重點分析第二類物資評標方法的選擇問題。
二、相關概念
綜合評估法：是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照統一的標準（分值或貨幣）量化后進行比較的評標方法。
評標基準價：是在評標過程中確定一個價格分的基準值，按照招標文件規定的計算方法得出。
價格評分方法：即價格評分通常使用公式計算的方法，常用的有低價優先法、基準價中間值法和基準價合理低價法等。
選擇不同的評標基準價計算方法、價格評分方法，或設定不同的評分系數，都將會在一定程度上影響價格得分，最終可能出現不同的招標采購結果和中標價格。
三、相關案例數據
某采購項目，選用綜合評估法，共有9家單位投標，報價見表1。
經過評審，有效投標人為7家（投標人己初評中因資格評審有一項不合格，投標被否決；投標人丙因報價明顯低于其他投標報價且無法證明其報價合理性，判定為惡意低價競爭，投標被否決），其評標價格見表2。
招標文件規定其價格、商務和技術得分分別為40，10和50。
為方便下文計算分析，這里列出不同評標基準價計算方法、價格評分方法公式及相關系數。
1.評標基準價計算方法
（1）以所有有效評標價格最低值為評標基準價;
（2）以所有有效評標價格的算數平均值為評標基準價。在有效投標人較多時，為了避免極端值對均值的影響，可以采用去掉一個或幾個極大、極小值的方法確定評標基準價。
2.價格評分方法公式及相關系數
（1）低價優先法。
其中，F1為價格得分，F為最高價格分，D1為評標價格，D為評標基準價。
（2）基準價中間值法。
其中，F1、FMAX、D1、D同上；E為調整系數，即評標價格每高于或低于評標基準價一個百分點應調整的分值；一般為了體現對低價的傾向，D1≥D時的E值可比D1<D時的E值大。
（3）基準價合理低價法。
其中，F1、FMAX、D1、D同上；K為低于基準價給予的加分分值；E為調整系數，即評標價格每高于或低于評標基準價一個百分點應調整的分值。
（4）相關系數。
為方便起見調整系數E取同一值E=0.3，同時為了說明K值的作用，分別賦予K1=5，K2=2.5兩種假設情形。
經過計算，得出結果表3。
結論：選擇不同評標方法將會出現3種不同結果：
結果1：采用方法1的低價優先法，價格得分最高的為投標人庚；
結果2：采用方法2確定評標基準價，選擇中間值法，價格得分最高的為投標人乙；
結果3：采用方法2確定評標基準價，選擇合理低價法，價格得分最高的為投標人庚和壬[運用合理低價法時“K”的不同取值，導致不同的得分結果，當K=2.5時，投標人壬的得分由原來的37.5分提高到40分（滿分），從而在價格的競爭中處于和庚同等的優勢地位。該方法對低于基準價一定范圍的評標價格給予了加分，體現了低價優先原則，同時由于K的作用，過低的評標價格如投標人庚105萬元并沒有在競爭中取得更多的優勢，這樣在一定程度上遏制了投標人惡意低價的行為]。
在假設五位有效投標人的商務技術得分相同的情況下，中標價格分別為：
結果1：投標人庚105萬元；
結果2：投標人乙120萬元；
結果3：投標人庚105萬元、投標人壬110萬元。
中標價格由低到高的評標方法依次為：低價優先法、合理低價法、中間值法。
四、基于物資自身屬性特點評標方法選擇分析
1.石油專用設備、儀器儀表、鉆采設備等
這類物資有以下特點：一方面技術含量高、工藝或技術成熟，多為非標物資，在招標中通常會有相應技術文件要求。這要求投標人具有專業的生產能力，設置相應的技術門檻，同時由于石油行業的特殊性，其配套單位相對比較穩定（即投標人情況、數量等具有一定的可預知性），出現如案例中投標人丙73萬元惡意低價競爭情況的概率很小；另一方面該類物資在技術結構、原理上大體相似，但同時又在外形接口尺寸、材料等方面有所不同，石油裝備制造企業作為招標人對其生產制造過程、歷史價格有深入了解，能夠很好地對其成本價格予以把握，從而制定出合理的最高限價。基于以上兩點，選擇低價優先法就能很好地達到招標目的。
2.大型設備、設施等
大型設備、設施的采購招標是一個不易控制的活動，以其特點和性質的不同分為很多類別，包含固定資產、機電配套等，項目內容甚至涉及安裝施工、調試、培訓服務等工作。在招標采購活動中應為其量身定制評標辦法，不僅有針對性，而且要有共同性和通用性。評標辦法設置的合理，中標結果就能真正達到擇優且價格合理；反之將可能導致價格雖低但技術性能不夠理想，或者技術性能較優但價格又高的結果，不是招標人不滿意就是社會經濟效益不明顯。
這類物資市場上能夠參與響應投標的潛在投標人眾多，且水平良莠不齊。對于這些潛在投標人來說，他們在做出投標報價決策時，都會有各自不同的心態和宗旨，如有的出于考慮如何使自己獲取最大限度的利潤空間，因而在投標時就做出較高的投標報價；有的則出于非中標不可的心態，于是就惡意投標，做出“低價”搶標的決策等。這時若采用低價優先法，就會極大程度拉低評標基準價，影響價格得分結果。所以此類項目的招標應選擇方法2（去除投標人庚105萬元的極小值和投標人辛155萬元的極大值的投標價格，減少其對報價平均值的影響）使評標基準價更具代表性。石油裝備制造企業作為招標人在許多方面與投標人處在信息不對稱的地位，設備、設施的技術復雜性，導致招標人難以根據經驗或者現有信息進行預測，對價格的把控不夠準確，最高限價難以確定。這種情形下，低價優先法顯然難以滿足招標要求，因此采用方法2確定評標基準價，選擇中間值法或合理低價法作為評分方法更為合理、科學。
3.科研、設計項目
該類項目因其需求復雜，對于招標人來說，無法準確擬定和提出項目范圍、技術標準報價規范或商務條件，對其價格構成更是難以估算；對于投標人來說，為了中標會選擇惡意降低投標價格或者串通其他多家投標人共同采用低于成本的價格投標，以實現降低評標基準價的目的，使自身投標報價更接近評標基準價，人為提高了價格得分，增加中標概率。在中標后的合同履約期，中標人往往會向招標人攤牌，以種種理由強調其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。在這種情況下，如果石油裝備制造企業作為招標人盲目的選擇低價優先法很可能造成不良后果，最終招到低價低質的方案，錯失了優秀的方案，難以達到招標的預期效果。因此采用方法2確定評標基準價，選擇中間值法作為評分方法顯得尤為必要。
綜上，招標人對評標方法的選擇將在一定程度上影響招標成敗與否，因此筆者在案例研究及工作經驗基礎上，總結出不同的評標方法在招標采購中的適用范圍，為招標實踐提供指導（詳見表4）。
五、基于企業外部環境評標方法選擇分析
由于石油裝備制造企業特點，成品油市場價格的起伏對需求訂單影響巨大，鋼材市場價格的漲跌也直接影響著投標人投標報價的策略。因此需要招標人在不同時期、不同環境下選擇與之相適應的招標方式和評標方法。
1.買方市場分析
（1）油價下降，買方市場低迷，需求萎縮。石油裝備制造企業作為招標人，要想盡一切辦法降低采購成本。作為理性經濟人，應及時調整評標方法，優先選擇低價優先法或合理低價法，以盡可能降低中標價格，最大限度地提高招標采購節約率。
2020年受新冠疫情和油價下跌影響，公司采取積極應對措施，采購部門通過調整評標方法，優先選擇低價優先法或合理低價法，設立合理最高限價等措施，采購節約率顯著提高（見2013年至2020年4月采購數據分析圖）。
（2）油價上漲，買方市場高漲，需求激增。這種情況下，石油裝備制造企業生產飽滿，按時保質保供成為主要目標。招標人作為理性經濟人，為避免出現惡意投標、低于成本價中標而偷工減料生產或后期不能完成供貨履約等不良情況的發生，造成延遲交貨的惡果，應選擇基準價相對較高的價格評分辦法，合理提高中標價格，保證投標人有一定利潤空間。
從2018年起各大油田對石油裝備產品需求量穩步增長，其特點表現為訂單技術要求高、交貨期短，對于采購工作的成本控制、貨期控制是一次巨大的挑戰，采購部門及時做出策略調整，優先選擇基準價相對較高的價格評分辦法，并兼顧利益與貨期。如2013年至2020年4月采購數據分析圖顯示，2018年采購節約率同比上年略有下浮。
2.原材料市場分析
（1）鋼材價格持續下降，需要及時調整評標方法，選擇低價優先法或基準價相對較低的價格評分辦法，以降低中標價格，保證投標人基本利潤的前提下，最大限度地降低采購成本。
2015年，中國鋼鐵行業曾經迎來了一場寒冬，鋼材屢屢賣出白菜價，此時選擇低價優先法或基準價相對較低的價格評分辦法采購、預投鋼材，可以在一定時期內降低采購成本。
（2）反之，則應選擇基準價相對較高的價格評分辦法，控制產品中標價格，既保證招標人有效節省采購成本，又確保投標人有適當的利潤空間。
六、結論
針對不同對象、面對不同環境，不同的評標方法將引導投標人采用不同的投標報價策略，導致對同一標的物產生不同的中標結果。需要指出的是，任何評標方法都不是十分完美的，有其局限性和針對性，需要在實踐中長期探索，根據實際的情況特點不斷改進、完善和提高，才能更好地發揮各自的優勢，從而達到招標投標雙方互利共贏，引導招標采購活動良性發展的目標。
作者： 茍 舜
作者單位：寶雞石油機械有限責任公司
來源：《招標采購管理》
