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二、服務簡介
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（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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七、有限責任
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九、用戶管理
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用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
為進一步創新事中事后監管方式, 提高監管效率，應全面推行“雙隨機一公開”招標投標監管模式。當前“雙隨機一公開”模式在工程建設項目招標投標領域的有效落實還有不少難點，本文以審計等其他行業既有的異地交叉監管機制為參照，提出在工程建設項目招標投標事后監管過程中引入異地交叉模式，為落實國家市場監管政策，解決工程建設項目招標投標現有同城監管模式諸多弊端提供了一條創新路徑。
一、引言
自國家推行“放管服”改革政策以來，強化事中事后監管，落實招標人主體責任，已逐漸成為工程建設市場的發展趨勢。在國家政策層面上，《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》（國發〔2017〕6號）明確了市場監管重點任務為“加強事中事后監管，把改善市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為市場監管重點，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境”，在監管機制上全面推行“雙隨機、一公開”監管。2019年12月，住房和城鄉建設部發布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號），明確要求“各級住房和城鄉建設主管部門應按照‘雙隨機、一公開’的要求，加大招標投標事中事后查處力度，嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行為，維護建筑市場秩序。”
對于工程建設項目招標投標的整個流程而言，其“事中”主要體現在開標與評標階段， “事中”監管主要針對的是開評標過程中的各方行為，如招標人或招標代理的開評標程序是否規范，評標委員會是否嚴格依據招標文件開展評標活動，投標人是否有圍標、串標嫌疑等。而對于事后監管，全國各地主要采用的是標后評估制度，即在項目招標投標工作結束后，由招標投標行政監管部門牽頭對已經完成招標的項目進行評審，系統、客觀地評估各方主體在招標投標活動中的行為是否符合相關法律法規和規范性文件的規定，對在招標投標活動中存在違法違規、失職瀆職等行為的單位和個人進行責任追究。
二、現有事中事后監管的薄弱環節分析
1．事中監管的現狀分析
相對于“事前”招標人擬定招標文件評標規則的自由度而言，“事中”開評標過程集中在各地公共資源交易中心，在進場交易的規則、流程、行為規范等方面都有細化的管理制度，依據既有規則走流程，更多體現的是程序化操作，自由度較低。在技術手段上既有現場全程監控，對交易各方的現場行為進行錄音錄像，又有網上信息留痕，對各方在系統中的開評標操作進行全程記錄存檔。在監管主體安排上，既有公共資源交易中心隨機安排的開評標現場見證工作人員，也有駐場的行業主管部門監管人員，還有隨機聘請的其他社會監督人員等，已形成了多方共管、互為補充的局面。
2．事后監管的重要性分析
近年來，為落實招標人主體責任，實現招標人權責對等，各地在招標投標的政策制定上逐步賦予了招標人更多的自主權。如部分地方試點推行或推廣“評定分離”模式，不僅在“事前”制定評標規則過程中賦予招標人更大的選擇和決策空間，還在“事中”的定標過程中賦予招標人選擇確定中標單位的定標權。因此，在簡政放權的改革背景下，工程建設項目招標投標活動的“事前”監管已趨于弱化，而“事中”監管又顯得程序化，且這兩個階段的監管事項互不交叉，唯有事后監管涵蓋了招標投標全流程，包含了對“事前”和“事中”過程的再評估，可以倒查潛藏于各階段的隱性問題和已發現卻未處理的問題。從實際效果看，工程建設項目招標投標的事后監管不僅應該起到查找問題、追究責任的作用，還應該起到對招標項目進行總體評估和總結經驗，對招標政策的好壞進行反饋等作用，以利于招標政策的打補丁和再優化。
3．事后監管同城模式的現狀與弊端分析
對于工程建設項目招標投標的事后階段監管，目前全國各地普遍采用隨機抽取檢查對象、隨機派遣本地檢查人員的模式，如江蘇、山東、河北、云南、廣東、寧夏等，監管部門通過人工方式隨機選取待評估的招標項目，隨機選派本地開展項目評估的人員。雖然在形式上這種事后監管模式實現了“雙隨機”，但在項目選擇方面依然可能有避重就輕的現象，一些存在問題的項目因情況特殊，被人為地排除在外。而在人員選派方面，由于受編制所限，各地工程建設項目招標投標監管人員數量少、人員固定，在對項目監管的深入程度和監管力度上很難做到自我突破，也必然長期存在監管軟弱或監管漏洞等現象。即便是成立本地專家庫，通過隨機抽取專家開展后評估，但由于工程建設項目投資額大、利益鏈廣，本地專家的意見依然可能會受有關部門左右，或者出現有評估意見卻難以依法懲處的尷尬境況。所以在目前同城監管的模式下，事后監管的效果并不理想，主要表現為三個方面：一是查找問題不深入，導致一些違法違規行為長期潛藏于招標投標活動之中；二是權力約束不到位，形成只“放”不“管”或多“放”少“管”的局面；三是責任追究不到位，對各交易主體的不良行為懲處未能一視同仁，如只處罰投標人違法行為，未追究招標人違法責任，或只愿處罰外地企業，不愿處罰本地企業。
理論上事后監管可以對各方交易主體形成有效約束，但現實卻并不盡如人意，這與同城監管模式的先天性軟弱分不開。由于工程建設項目資金動輒上百萬至數十億，作為公共資源配置的執行者與監督者，各地政府部門及相關機構或多或少都可能帶有一定的主觀意愿。如通過明里暗里設置交易壁壘來排斥外地企業，一些重點項目過多融入了本地政府領導的意志，忽略了有關法律制度的存在，同一地區有關各方相互熟悉，礙于情面或不愿改變當地市場生態，難以深入開展監管監察，產生相互包庇甚至是權力尋租等行為。這些主觀意愿的存在，明顯與現行有關的法律法規以及公共資源市場化配置的公開、公平、公正、利民、誠信等原則背道而馳，若要形成合理有效的制度約束，預防政府的監管失靈，保障工程建設項目交易活動的公平公正，確保交易活動圍繞公共利益最大化的目標進行，僅靠各地的同城監管仍不足以達到理想的約束效果。
三、事后異地交叉監管模式的行業借鑒
當前在諸多領域內，凡是在處置過程中有較高的自主權，并且處置結果關系到影響社會公平公正的事項，較為理想的機制主要有兩種。一種是讓具有決定權的人在處置過程中不知道處置對象的真實身份，如工程建設項目的技術標暗標評審，評委在評審技術標時無法知道不同投標文件對應于哪一家投標人，又如高考作文閱卷時，閱卷老師無法知道所看作文是哪所學校的哪位考生所寫。另一種是當處置對象的身份無法在處置過程中對具有決定權的人隱藏時，采用異地交叉的方式，如職稱評審時聘請外地評委，降低了本地找關系、打招呼的效果，又如審計時采取異地交叉審計，外地的審計人員不在錯綜復雜的本地關系網中，審計時便可無所顧慮、秉公辦事。
異地交叉監管具有同城監管不可替代的優勢，以審計行業為例，在國家鼓勵創新審計方式的前提下，近年來異地交叉審計的方式逐步在全國各地推行，在審計效果上提高了公正性和嚴肅性。對被審計對象來說，由于審計人員都是陌生面孔，靠關系、走門路的老路子難以行得通，可以引起地方各級領導的高度重視，審計的震懾性效果逐步顯現。而對于審計人員來說，由于是跨區域行使審計權，能否準確把握法規政策，深層次發掘出問題代表了一個地區的業務水平和形象，強烈的責任感和使命感對于其自身業務能力和業務水平的提高也起到極大的促進作用。因此異地交叉審計最終實現的是雙贏的效果，既促進了公平公正，又整體提高了行業水準。
對于工程建設項目招標投標的事后監管來說，每一個受監管的項目及其相關的單位、人員，其名稱均無法在監管過程中對監管人員隱藏，而工程建設項目又多為政府性工程，涉及政府投資、營商環境、公平公正等方面，雖然依法依規監管的尺度理應相同，但在實際監管中，監管部門及人員卻依然有較高的自主權，處置結果可能會因項目而異、因招標人或投標人而異，甚至是因上級領導的交代而異，有意回避問題或者發現問題不公布、不處罰的情況屢有發生。因此，從監管事項的特征來看，工程建設項目招標投標的事后監管更適合采用異地交叉的方式。
四、事后異地交叉監管模式的機制構想
1．異地交叉監管的可行性分析
在政策層面上，除了招標投標有關法律法規和部委的相關規章外，各省、直轄市、自治區等都因地制宜細化出臺了相應政策文件。以江蘇省為例，近年來為貫徹落實《招標投標法》及《招標投標法實施條例》，同時不斷進行改革探索和制度創新，在招標投標監管、招標投標電子化、資格審查辦法與評標辦法、工程總承包、全過程工程咨詢、建筑企業信用管理等方面相繼出臺了一系列規范性文件，使工程建設項目的招標投標制度得到了進一步的細化、規范和統一。由于省內各地級市大多直接執行省級文件，很少再單獨出臺相關政策文件，因此省級范圍內的招標投標政策已達到了較高程度的統一，工程建設項目招標投標異地交叉監管在省級或省級以下范圍內具有可行性。
工程建設項目招標投標的事后監管，是對已完成的招標項目進行“回頭看”，而所“看”的內容則是已歸檔招標項目的臺賬和資料，如立項資料、發包方案、招標文件、清單文件、投標文件、開評標相關材料、投訴質疑與處置回復材料等。考慮到各地工程項目招標的數量、周期以及人員工作量等因素，異地交叉開展“回頭看”的頻率不宜設置過高，可每一到兩年開展一次，如每年抽出固定的天數，由各地安排監管專員或委派本地本行業相應的專家參與全市或全省范圍內的異地交叉，交叉監管可采取全程駐點模式，而在交通、食宿、補助等經費安排上由市級或省級行業監管部門統籌安排。
2．異地交叉監管的運行機制
在交叉對象的選擇上，異地交叉監管可由上一級的行業監管部門在不同地區之間統籌安排、同時開展，不同年度的異地交叉區域實行動態調整。為避免出現兩個城市相互約定彼此“手下留情”的新弊端，統籌安排時不宜簡單地將兩個地方相互對調。在監管項目的選擇上，可按項目類型、規模隨機抽取。各地在每次統一開展招標項目“回頭看”之前，列好本年度的工程建設項目清單，并在清單中針對每個項目的情況作出簡要說明，如參與投標的企業數量、控制價和中標價、是否為重點項目、有無質疑投訴等，以備異地監管人員抽取項目時有的放矢，更容易選擇到可能存在問題的項目。在“回頭看”的工作內容上，可由上一級的行業監管部門出臺標準統一、切實可行的實施辦法，如明確出所參照的法律、法規、規章和規范性文件，招標項目的選擇標準，需要評估的不同交易主體類別，招標項目中需要評估的重點內容，評估過程的指標計算，評估結果的應用等。
3．異地交叉監管的問題處置
當評估過程中發現問題后，可由駐場“回頭看”人員所代表地區的監管部門將問題直接向被評估地區反饋，由被評估地區負責開展問題整改、責任追究等工作，并將有關情況公開在指定的信息平臺發布。另外，發現的問題還可向負責統籌交叉監管的上一級監管部門報告，由上級監管部門負責統一匯總，對各地的交易主體守法程度、工程建設市場健康程度、營商環境優劣程度、監管部門履職力度等進行評價排名和通報公示，通過這樣的匯總評價，引起各地政府和監管部門的高度重視，倒逼各地工程建設項目招標投標監管水平的整體提高和工程建設市場的深度凈化。
五、存在的難點
異地交叉監管模式的誕生，目的是克服同城監管的種種弊端，深入促進市場的良性發展，對市場中存在的深層次問題“下狠手”、動真格，但若要將該模式移植應用于工程建設市場的事后監管中，將會出現新的難點問題。
一是主觀意愿問題。異地交叉監管模式必然會深層次影響工程建設市場的各方主體，而可能影響該模式推行的將會是各地政府和監管部門。對各地政府而言，工程建設項目的招標活動多由各招標人代表本地政府開展，體現了政府的意志，因而在既有招標投標法規政策中，雖有對違法違規行為的懲處，但往往難以落實甚至是難以對外公示。異地交叉監管模式下，招標人的不良行為將被充分發掘，同時還會在上一級的監管平臺予以通報或公示，而這樣的公示將會在一定范圍內被公眾所周知，從而影響到各地政府的形象。對各地監管部門而言，異地交叉監管將會整體提升工程建設市場監管力度，所帶來的工作強度的提高、對工程建設市場的實質性沖擊、對相關交易主體的鐵面無私將會使其產生一定程度的畏難情緒。
二是客觀成本問題。雖然在工程建設項目招標投標的全流程電子化方面國家層面上已相繼出臺了鼓勵和推進的政策，但目前在實際過程中難以實現各地在招標投標全流程電子化進程中的步調一致，部分招標項目或者是招標項目的部分材料僅以書面形式留檔。因此，為保證招標投標事后監管更加系統全面地開展，異地交叉對招標項目開展后評估的工作只能采取跨地區派員的方式，而這必然涉及監管成本的新問題，如在異地交叉的工作牽頭與費用支出，派遣人員的統一培訓與食宿安排，交叉評估的統計匯總與通報公示，評估結果的總結排名與評價應用等方面，上一級的招標投標監管部門是否有精力投入如此多的人力成本，是否具備充足的經費支撐。
六、結語
工程建設項目的招標投標關系到公眾利益、社會公平、社會信用等方方面面，既然同城監管的模式天然可能存在監管軟弱、監管失靈等弊端，跳出傳統思維，借鑒其他行業市場監管的先進做法，在事后監管上引入異地交叉模式，不失為一種創新監管機制的可選項。他山之石，可以攻玉，異地交叉監管與生俱來的公正嚴肅，或許能顯著提升各地監管部門秉公用權的動力，整體提高工程建設項目招標投標行業監管的水準，最終實現深層次凈化工程建設市場的成效。
作者及作者單位：虞騫，南通市建設工程造價管理處；鮑相宇，南通市公共資源交易中心
來源：《招標采購管理》
