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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業會員,收費企業會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護,在使用工業爐招標網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時,使用其它工業爐招標網網站產品或服務,訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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(3)任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔,與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
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(2)遭受不可抗力事件時,工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業性的隱含擔保,特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄),不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
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(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
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2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
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(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
(2)未經允許,對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的;
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
我國《招標投標法》及其配套規范對技術復雜或者難以事先確定技術規格的項目,規定了采用兩階段招標的制度安排。兩階段招標的組織實施過程并不復雜,但由于《招標投標法》及其配套規范對其規定不甚詳細,導致招標人開展兩階段招標時往往不知所措。本文結合招標實踐和相關規定,對兩階段招標的主要工作節點的注意事項進行了明確,以便招標人員順利開展相關工作。
一、什么是兩階段招標
兩階段招標是指對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目,招標人可以將招標過程劃分為兩個階段開展招標工作。按照《招標投標法實施條例》第三十條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十一條規定,第一個階段是招標人要求潛在投標人提交技術建議,詳細闡明采購標的技術特點、質量特點或性能特點等;招標人通過與提交技術建議的潛在投標人進行協商和討論,達成統一的技術規范,編制招標文件;第二階段是招標人邀請第一階段提交技術建議的投標人參加招標活動,或確認參加投標的潛在投標人不足3個的,以公開招標的方式邀請不特定潛在投標人參加招標活動,投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。第一階段的招標工作目標是通過征求技術建議確定技術規范,《招標投標法實施條例釋義》將本階段工作概括為征詢技術建議、遞交技術建議書、評價和選擇技術方案建議、編制招標文件。第二階段招標工作的目標是按照邀請招標的方式組織締約活動,本階段的工作流程與《招標投標法》及其配套規范關于邀請招標的規定是一致的,主要包括投標邀請、發售招標文件、澄清與補遺、現場踏勘、開評標、中標候選人公示、中標通知以及招標結果通知等,本文不在此贅述。
二、組織實施兩階段招標的注意事項
(一)第一階段招標注意事項
1.確定招標方式
第一階段招標既可以采用公開招標的方式,也可以采用邀請招標的方式,具體采用哪種招標方式,可以參照以下原則:
(1)需要履行審批或核準手續的依法必須進行招標的項目,按照審批或核準的招標方式進行選擇。
(2)不需要履行審批或核準手續的依法必須進行招標的項目,滿足《招標投標法實施條例》第九條規定的兩種情形,即:“技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇的”,或“采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的”,則可以采用邀請招標;否則應采用公開招標。
(3)自愿招標項目按照本公司制度程序的規定確定招標方式。
2.對潛在投標人提交技術建議的要求
招標人要求潛在投標人提交的技術建議書,內容一般包括:①采購標的的技術特點、質量特點或性能特點等建議;②合同條款和條件的建議;③投標人商務能力、技術能力、資質資格、綜合實力等的相關證明材料等。
該階段的技術建議書一般不要求附帶報價,如果招標人基于市場調研的目的,可以要求潛在投標人提交參考價格。招標人要求附帶參考報價的,應要求潛在投標人將技術建議書和參考價格分別裝訂并密封,以供評審人員研究確定招標項目技術標準和要求時參考。
3.組建評審委員會
兩階段招標項目屬于技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目,屬于《招標投標法》第三十七條、《招標投標法實施條例》第四十七條規定的“特殊項目”,如果同時存在“采用隨機抽取的方式確定的專家不能滿足項目評標需要”的情形,則第一階段招標可以采用直接確定評審專家的方式組建評審委員會,對潛在投標人提交的技術建議書進行評審。需要說明的是,按照《招標投標法實施條例釋義》對該條例第四十七條的解釋,“采用隨機抽取的方式確定的專家不能滿足項目評標需要”的具體情形包括:①專家庫中沒有相應專業的專家;②專家庫中有相應專業的專家,但不能滿足招標項目的實際需要;③專家庫中有相應的專家,但滿足招標項目要求的專家數量不足;④專家庫的專業分類不能滿足招標項目的專業要求。
(二)第二階段招標注意事項
1.確定招標方式
《招標投標法實施條例》第三十條規定,第二階段招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件。本法條僅規定了招標人的義務,即明確規定招標人在第二階段向潛在投標人提供招標文件,沒有強制要求第一階段提交技術建議書的潛在投標人必須參加第二階段的投標。如果確認參加第二階段的投標人少于三個,招標人該如何處理呢?
鑒于《招標投標法實施條例》第三十條沒有一概禁止可以向未在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件,《〈招標投標法實施條例〉釋義》對本條進行解釋說明時,提出“招標人根據最終確定的技術方案以及潛在投標人的數量狀況,可以決定是否接受未提交技術建議的潛在投標人投標并在招標文件中載明”。當然,招標人允許未提交技術建議的潛在投標人投標應當慎重,應進行深入的利弊分析確定是否必要。
如果確認參加第二階段招標的潛在投標人不少于三個,則招標人沒有必要接受未提交技術建議的潛在投標人投標,則第二階段可以按照邀請招標的流程開展招標工作。如果確認參加第二階段招標的潛在投標人少于三個,則招標人經過深入的利弊分析,認為有必要接受未提交技術建議的潛在投標人投標,則第二階段可以按照公開招標的流程開展招標工作。
2.組織實施過程
第二階段無論采用邀請招標還是公開招標,屬于依法必須進行招標項目的,不僅要遵守《招標投標法》及其配套法規中特指依法必須進行招標項目的規定,還要遵守非特指依法必須進行招標項目的規定;不屬于依法必須招標的項目,僅需要遵守非特指依法必須進行招標項目的規定即可。
需要特別說明的是,第二階段組建評標委員會,如果招標人認為采用隨機抽取的方式確定的專家不能滿足項目評標需要的,仍然可以采用直接確定評標專家的方式組建評標委員會。
三、其他需要說明的問題
(一)關于投標保證金的提交
投標保證金制度是在以招標投標方式締結合同過程中,通過約束投標人履行其投標義務而保證招標人權利的一種制度安排。這種制度安排并不是《招標投標法》及其配套規范的強制性規定,是否提交投標保證金由招標人自主決定。
對于兩階段招標項目,由于第一階段招標人無法精確擬定項目的技術規格,因此無法預估該項目的估算價,且投標人的技術建議書也是不帶報價的,因此按照規定招標人要求投標人提交投標保證金的,應在第二階段提交。
(二)是否對未中標的技術方案建議人給予補償
《招標投標法》及其配套法律法規未規定兩階段招標活動中招標人應對未中標的技術方案建議人給予補償。《建筑工程設計招標投標管理辦法》第二十六條規定,招標人、中標人使用未中標方案的,應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》第三十八條規定,對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案,招標人應給予不同程度的補償。對于建筑工程方案設計招標項目,如果采用兩階段招標,招標人應在招標文件中明確對未中標的技術方案建議人給予補償的條件和具體做法:①采用公開招標,招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數量過多,招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償;②采用邀請招標,招標人應給予每個未中標的投標人經濟補償,并在投標邀請函中明確補償標準。招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準,以便對評標委員會評選出的優秀設計方案給予適當鼓勵。
其他招標項目,對未中標的技術方案建議人是否給予補償,可以由招標人自主決定。招標人同意給予補償的,應當在第一階段的招標文件中進行明確。
四、結束語
兩階段招標是招標人在技術復雜或技術規格無法精確擬定的情況下開展采購活動而采用的一種有效的招標方法,掌握好組織實施過程中的注意事項有助于招標人合法合規地順利開展采購活動。
作者: 陸志鋒
作者單位:中核(上海)供應鏈管理有限公司
來源:《招標采購管理》