
下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員,若您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與工業(yè)爐招標網(wǎng)達成一致,成為工業(yè)爐招標網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業(yè)爐招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,工業(yè)爐招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的工業(yè)爐招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給工業(yè)爐招標網(wǎng),工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)會員,以助于工業(yè)爐招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業(yè)爐招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),工業(yè)爐招標網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知工業(yè)爐招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且工業(yè)爐招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與工業(yè)爐招標網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業(yè)爐招標網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,工業(yè)爐招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業(yè)爐招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果工業(yè)爐招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,工業(yè)爐招標網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在工業(yè)爐招標網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
工業(yè)爐招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部工業(yè)爐招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,工業(yè)爐招標網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對工業(yè)爐招標網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 工業(yè)爐招標網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
本文通過梳理軟件開發(fā)類項目特點,提出了軟件開發(fā)服務(wù)項目采購需求編制的原則,介紹了采購需求編制需要考慮的內(nèi)容,并提供了部分示例,給出了采購人加強采購需求編制管理的有關(guān)建議。
一、引言
日前,財政部發(fā)布了一則政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例,某大學(xué)公開招標采購車輛識別系統(tǒng),該系統(tǒng)需要與該校原系統(tǒng)進行對接,但未公布需要對接系統(tǒng)相關(guān)信息。財政部在處理供應(yīng)商的投訴時認為,供應(yīng)商需了解現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體要求,并根據(jù)接口工作量評估相關(guān)費用,但招標文件并未明確現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體信息。因此,財政部認定中標結(jié)果無效,責(zé)令重新開展采購活動,并責(zé)令采購人就采購需求編制問題限期改正。這是一則典型的由于采購需求編制不完整導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的案例,根據(jù)財政部投訴處理決定,采購人不僅需要重新開展采購活動,而且還要為采購需求編制問題限期整改。
二、采購需求編制中存在的問題
上述案例啟示我們,采購需求編制在政府采購活動中有重要作用。筆者通過對采購需求編制過程進行梳理,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面問題。
1.認識不足
采購人作為招標采購活動的主體,在具體操作和實施采購活動過程中,對編制采購需求工作的重要性認識不足、不到位,未真正認識到采購需求編制在采購活動中的重要性。
2.知識不夠
采購需求編制需要全面了解項目的整體情況,同時又要熟悉采購法律法規(guī)相關(guān)要求,實際操作過程中,存在采購人對有關(guān)要求不了解、了解不透,不清楚如何編制采購需求,更不清楚如何編好采購需求的情況。
3.需求編制不完整
這類問題的存在會導(dǎo)致供應(yīng)商無法響應(yīng)需求,又容易在日后合同簽訂過程中造成被動。如軟件開發(fā)項目缺少性能、安全等一些非功能性需求,未明確需要對接系統(tǒng)的信息;數(shù)據(jù)分析類項目中缺少現(xiàn)有系統(tǒng)描述,或者描述不全面,無數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)源、接入數(shù)據(jù)等重要內(nèi)容。
4.需求不合理
編制的需求不符合項目實際,如涵蓋大量功能模塊的全新軟件開發(fā)項目,項目建設(shè)周期要求在20日內(nèi),不符合軟件開發(fā)實際;需求編制中的一些非關(guān)鍵、非必須項設(shè)置嚴格響應(yīng)要求等。
5.不合規(guī)
采購需求編制、公示等不符合法律規(guī)定,采購需求存在歧義、采購需求描述前后矛盾等。
以上問題的存在,易導(dǎo)致供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴的情況,不僅嚴重影響了政府采購效率及采購人項目進展,導(dǎo)致政府采購活動延期,甚至造成項目廢標或重新組織采購的情況。
三、如何有效編制采購需求
參考財政部指導(dǎo)案例,筆者下面結(jié)合H省扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)項目,以軟件開發(fā)類服務(wù)項目為重點,探討如何做好采購需求編制工作。
采購需求編制是政府采購活動的“源頭”和基礎(chǔ),是政府采購活動順利開展的根本保障,是評分辦法設(shè)置評審因素的出發(fā)點和重要依據(jù),是簽訂合同的重要內(nèi)容。《政府采購法》及其實施條例等要求采購人在政府采購活動中應(yīng)當科學(xué)合理確定采購需求,采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。在采購需求編制的過程中,采購人負責(zé)組織確定本單位本部門項目的采購需求,如果采購人委托代理機構(gòu)編制采購需求,在簽訂委托代理協(xié)議的前提下,根據(jù)約定由代理機構(gòu)編制采購需求,采購活動開始前,采購人需要對采購需求進行確認。
軟件開發(fā)類項目是政府采購的重要內(nèi)容,在政府服務(wù)采購中占較大比例。通過對軟件開發(fā)類項目進行分析,介紹采購需求相關(guān)規(guī)定和要求,便于采購人在采購需求編制過程中做到“有的放矢”。
1.軟件開發(fā)服務(wù)項目特點
根據(jù)財政部發(fā)布的政府采購品目分類清單,軟件開發(fā)服務(wù)包括通用應(yīng)用軟件、行業(yè)軟件、嵌入式軟件及信息安全軟件開發(fā)服務(wù),此類項目主要有以下特點:一是專業(yè)性強。軟件開發(fā)涉及業(yè)務(wù)管理和信息技術(shù)知識,綜合性、專業(yè)性很強,既要掌握很強的業(yè)務(wù)管理相關(guān)的政策、理論和管理知識,又需要了解專業(yè)的信息化技術(shù),同時要將業(yè)務(wù)與信息技術(shù)兩者有機結(jié)合。二是系統(tǒng)性強。從軟件開發(fā)過程來看,涉及需求調(diào)研、設(shè)計、開發(fā)、測試、試運行、驗收、運維等多個流程,系統(tǒng)連貫性很強。三是復(fù)雜度高。項目涉及面廣,包括網(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)器、終端、兼容性等內(nèi)容,從底層支撐到上層應(yīng)用多個層級。四是質(zhì)量要求高。采購人對開發(fā)軟件的可靠性要求高,需要確保系統(tǒng)可用性、不間斷性。五是升級迭代快。一方面由于業(yè)務(wù)需求的不斷增加,在原系統(tǒng)開發(fā)基礎(chǔ)上需要進一步升級完善,另一方面云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,需要不斷進行軟件適應(yīng)性改造。
2.采購需求編制的原則
(1)按照預(yù)算。嚴格按照項目預(yù)算編制采購需求,在采購預(yù)算范圍內(nèi)組織政府采購活動,強化采購預(yù)算的約束力,嚴禁超預(yù)算編制需求。堅持先預(yù)算后采購,嚴格按照編制的政府采購計劃實施,確保按計劃組織實施。
(2)合法合規(guī)。依法編制采購需求是確保順利開展政府采購活動、確保軟件開發(fā)質(zhì)量的重要保證。采購需求編制要依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī),執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范,遵循采購單位有關(guān)規(guī)定。
(3)完整準確。采購需求需要涵蓋項目要求的全部內(nèi)容,既包括功能性需求,還包括非功能性需求,確保需求的完整性。采購需求描述時語言表達要清晰準確,文字描述與圖表內(nèi)容一致,無歧義和前后矛盾的地方,如果需求描述能夠量化的,盡量將需求內(nèi)容進行量化。
(4)符合實際。根據(jù)項目特點和實際采購需求編制,不在采購需求中編制與項目無關(guān)的內(nèi)容,設(shè)定要求、技術(shù)參數(shù)指標應(yīng)符合所需實現(xiàn)功能要求。
3.軟件開發(fā)服務(wù)項目采購需求內(nèi)容
軟件開發(fā)服務(wù)項目采購需求涉及總體情況、建設(shè)需求、功能設(shè)計、標準技術(shù)性能要求、項目實施、安全、培訓(xùn)實施等方面。下面以H省扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)項目為例進行介紹,該系統(tǒng)通過匯聚全省扶貧資金相關(guān)數(shù)據(jù),融合財政外部數(shù)據(jù),實現(xiàn)對扶貧資金預(yù)算分配下達全流程監(jiān)控和風(fēng)險監(jiān)控。
(1)項目總體情況,包括項目概況、建設(shè)目標、建設(shè)需求、系統(tǒng)使用范圍等。項目概況對項目進行總體描述,介紹項目的背景和有關(guān)要求,系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)包括系統(tǒng)現(xiàn)狀介紹、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、硬件等基礎(chǔ)環(huán)境情況。建設(shè)目標整體包括達到的目標,實現(xiàn)的成效等,系統(tǒng)使用范圍包括使用對象、支撐用戶數(shù),開發(fā)用戶數(shù),系統(tǒng)數(shù)據(jù)量等。
(2)建設(shè)需求。根據(jù)項目實際,設(shè)置涵蓋項目所有的需求,這一部分是采購需求編制的主要內(nèi)容。以扶貧系統(tǒng)為例,建設(shè)需求涵蓋了系統(tǒng)需要實現(xiàn)的功能,包括總體概覽、流程追溯、易地扶貧搬遷、風(fēng)險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、項目資金對接及智能檢索,總體概覽分為總體情況、分科目展示、分市縣、分部門、預(yù)警等情況,流程追溯包括7個維度展示,含分處室、分市縣、分部門、涉人、涉企、專戶、多維追溯等。承載以上功能所屬的數(shù)據(jù)與產(chǎn)品,需要與現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行、財政專戶級一卡通系統(tǒng)對接,明確預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)需要指標分配、用款計劃下達、資金支付、支付清算等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),接入數(shù)據(jù)方式的頻率等。
(3)系統(tǒng)功能設(shè)計。項目所包含的功能模塊,分為子系統(tǒng)、子模塊及相互之間關(guān)系等。如果涉及系統(tǒng)或接口對接,需要寫明接口信息,對接數(shù)據(jù)項等。每個功能模塊可以按照“功能點”介紹,包括輸入輸出、界面展示、頁面布局、風(fēng)格等。如扶貧系統(tǒng)的指標智能檢索模塊,用戶輸入指標文號、項目名稱等關(guān)鍵信息,通過全文檢索,對涉及該文號、項目名稱所有資金安排、支付情況進行展示,提供多種風(fēng)格,終端顯示及大屏展示等。
(4)標準規(guī)范要求。明確軟件開發(fā)需要遵循的相關(guān)標準規(guī)范要求、體系框架,確保符合相應(yīng)的行業(yè)標準、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。
(5)技術(shù)要求。軟件開發(fā)服務(wù)項目技術(shù)要求涉及部署模式、系統(tǒng)架構(gòu)、開發(fā)部署環(huán)境、軟件要求等。部署模式分為集中部署、分級部署及混合部署等。系統(tǒng)架構(gòu)可以分為B/S架構(gòu)、C/S架構(gòu)、CSS架構(gòu)。開發(fā)環(huán)境包括開發(fā)語言、JDK版本等。部署環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、終端操作系統(tǒng)、瀏覽器及兼容性支持程度。軟件要求包括業(yè)務(wù)模塊封裝,內(nèi)外部服務(wù)調(diào)用,軟件應(yīng)用的可維護性、維護便捷性,可擴展性和可視化界面等。因為軟件開發(fā)新技術(shù)更新快,所以要確保系統(tǒng)采用先進的技術(shù)路線,確保幾年內(nèi)技術(shù)不落后、不退役。
(6)性能要求。包括處理響應(yīng)時間、吞吐量(支持最大在線用戶數(shù)、并發(fā)數(shù))和穩(wěn)定性要求(無故障率,平均故障時間)。
(7)項目實施與服務(wù)要求。對項目建設(shè)過程要求,涵蓋調(diào)研、設(shè)計、開發(fā)、部署、測試、培訓(xùn)、試運行、上線、驗收等軟件開發(fā)全過程。一是時間進度要求,明確系統(tǒng)建設(shè)工期。二是開發(fā)團隊要求,對軟件開發(fā)人員要求,包括人員數(shù)量、能力、經(jīng)驗、分工等。三是風(fēng)險管理及質(zhì)量管理要求,描述軟件開發(fā)風(fēng)險防控和質(zhì)量保障,對開發(fā)過程中可能存在的風(fēng)險進行分析并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略;保證軟件開發(fā)質(zhì)量,以及出現(xiàn)BUG修復(fù),修復(fù)時間要求等。四是信息化監(jiān)理要求,是否執(zhí)行信息化監(jiān)理要求。五是項目驗收要求,包括驗收時間、方式、程序等內(nèi)容。六是售后服務(wù)要求,包括軟件免費運維期,運維方式、運維人員要求、服務(wù)內(nèi)容。同時需要在售后服務(wù)中對系統(tǒng)升級進行明確,允許在一定范圍內(nèi)需求調(diào)整。
(8)系統(tǒng)安全方面。包括第三方測評、信息安全等級保護、密碼管理及源代碼審計等有關(guān)要求。安全對軟件開發(fā)服務(wù)項目至關(guān)重要,直接影響到后續(xù)系統(tǒng)正常訪問,采購人可以根據(jù)實際,明確第三方測評要求,如系統(tǒng)上線前通過有資質(zhì)的第三方對系統(tǒng)的測評。落實國家對信息系統(tǒng)保護等級有關(guān)要求,確定系統(tǒng)保護等級,系統(tǒng)根據(jù)對應(yīng)等級要求開發(fā)。配合做好等級測評,根據(jù)測評結(jié)果進行系統(tǒng)整改。對于安全要求高的項目,可以要求對源代碼進行審計,確保程序及源代碼無漏洞,無后門。落實密碼管理有關(guān)要求,同步規(guī)劃建設(shè)密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估等。
(9)培訓(xùn)服務(wù)要求。包括培訓(xùn)目標、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)對象(人次、地點、范圍)、培訓(xùn)材料及培訓(xùn)講師要求。
(10)其他要求。一是知識產(chǎn)權(quán)要求,需要明確知識產(chǎn)權(quán)所屬、源代碼、項目文檔要求,避免軟件開發(fā)受到第三方提出的產(chǎn)權(quán)訴訟問題。二是嚴格保密要求。軟件開發(fā)服務(wù)項目涉及大量的信息和數(shù)據(jù)歸集,如身份證號、住址、聯(lián)系方式等個人隱私或敏感信息,采購需求中約定開發(fā)過程中所有資料、文檔、數(shù)據(jù)保密要求,簽訂保密協(xié)議,約定違法規(guī)定處理等。
(11)項目績效方面??冃г陧椖抗芾碇械淖饔迷絹碓街匾?,在采購需求編制過程中需要考慮績效的要求,包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等。
四、加強采購需求編制的建議
1.重視采購需求編制
科學(xué)合理確定采購需求是確保軟件開發(fā)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作,是規(guī)范政府采購活動的重要保障。采購人在招標采購活動中,要充分認識采購需求編制工作的重要性和面臨的新形勢新要求,把需求編制作為一項基礎(chǔ)性工作納入日常項目管理中。加強對法律法規(guī)學(xué)習(xí),進一步提升采購單位編制采購需求工作能力和專業(yè)技術(shù)水平。
2.強化采購人主體責(zé)任
編制采購需求是采購法律法規(guī)規(guī)定的采購人應(yīng)該履行的職責(zé),采購人要在政府采購活動中切實增加擔(dān)當意識、責(zé)任意識,要明確采購需求編制主體責(zé)任,做好需求編制工作。加強內(nèi)部控制管理,建立健全工作機制,研究制定需求編制管理辦法,明確采購需求確定的業(yè)務(wù)流程,建立運轉(zhuǎn)高效、職責(zé)清晰的采購內(nèi)部運行環(huán)境,嚴格執(zhí)行編制采購需求程序。
3.強化采購需求管理
采購人應(yīng)統(tǒng)籌本單位工作實際,加強采購需求研究,通過組織調(diào)研、同類項目參考、市場調(diào)查、專業(yè)論證咨詢、征求意見、內(nèi)部會商等多種方式確定采購需求,細化軟件開發(fā)服務(wù)需求各項內(nèi)容和要求,確保軟件需求準確完整。加強對采購需求編制標準化研究,提高同類項目需求編制的科學(xué)性。
4.充分論證采購需求
采購人可以根據(jù)項目特點,邀請專家或第三方機構(gòu)對采購需求進行論證,根據(jù)專家意見進一步修改完善。對于社會關(guān)注高、公益性強的項目,對采購需求進行公示,征求社會公眾和潛在供應(yīng)商的意見建議,充分運用市場競爭的方式推進采購需求編制工作。
5.嚴格落實采購政策
遵循國家、行業(yè)、部門制定的標準,加強政府采購政策執(zhí)行管理,進一步增強依法編制采購需求能力,確保采購需求符合國家法律法規(guī)規(guī)定,落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求,落實軟件正版化和知識產(chǎn)權(quán)保護要求,確保需求編制依法依規(guī)。
作者: 鄭智杰
作者單位:河南省財政廳信息化管理辦公室
來源:《招標采購管理》