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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
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十七、 青少年用戶特別提示
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為破解合同備案工作中的新情況與新問題，文章通過介紹政府采購合同備案的重要意義，從“由誰備”“備哪些”“備什么”“怎么備”等方面詳細介紹了合同備案的主要內容，并針對當前存在的問題，有針對性地提出了加強合同備案管理的意見建議，以期為采購單位和監管部門等提供參考，促進政府采購活動效能提高和營商環境持續提升。
政府采購合同備案是政府采購活動中的重要環節，是強化采購人主體責任、加快資金支付進度、提高政府采購效率的重要抓手。近年來，相關單位按照《政府采購法》有關要求，規范單位采購活動，積極推進采購合同備案工作，規范性不斷提升。但從實際情況來看，也存在部分單位重視程度不夠、備案不及時、備案信息不完整等問題。當前，政府采購制度改革不斷深化，“互聯網+政府采購”應用持續推進，合同備案工作在政府采購管理中的重要作用更加凸顯。如何加強政府采購合同備案管理，進一步創新政府采購合同應用，充分發揮政府采購在支持中小微企業發展方面的作用，是各單位面臨的一個重大課題，需要認真研究。
一、政府采購合同備案的重要意義
（一）政府采購合同備案是政府采購法律法規明確的內容
《政府采購法》第四十七條規定，“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。”對于采購人未按規定時間進行合同備案的，《政府采購法實施條例》第六十七條明確規定，“對于未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民財政部門和有關部門備案的”，“由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分，并予以通報”。因此，政府采購合同在簽訂完成后進行合同備案是采購人應該履行的法定職責，采購單位應當嚴格遵守和規范執行。
（二）政府采購合同備案是采購人主體責任履行的重要體現
各單位是政府采購活動執行的主體，負責政府采購預算執行，確定采購需求與付款條件，組織政府采購活動，簽訂政府采購合同，對政府采購合同備案信息的真實性負責。由于政府采購合同備案工作政策性強、時限要求緊、質量要求高，一方面采購人需要依法依規與供應商簽訂政府采購合同，并進行合同公示、合同備案、合同追加、合同備案變更等，對政府采購合同簽訂與執行等全過程負主體責任。另一方面采購人需要主動學習政府采購相關法律法規及政策，不斷提高單位的專業化水平，確保采購合同備案工作落實好并執行到位。
（三）政府采購合同備案是規范政府采購活動的重要抓手
政府采購合同是政府采購預算與政府采購活動結果的具體體現，采購單位在政府采購活動結束后依據招標文件、采購需求、投標文件、約定的付款方式、評標報告等內容，在中標或成交通知書發出之日起三十日內與供應商簽訂政府采購合同，合同簽訂后應當及時備案。政府采購合同內容是否完整、合同備案是否及時，直接影響著政府采購項目以及后續資金支付等工作能否順利進行。政府采購合同簽訂與備案的準確性、及時性是采購單位管理水平的具體體現，能有效檢驗采購單位的內控管理與政府采購活動的專業化水平。
（四）政府采購合同備案是財政部門監管的重要內容
政府采購監管部門依法依規對備案的合同文本進行檢查，檢查內容包括合同是否符合政府采購法律法規和政策要求、是否符合采購預算管理要求、合同主要內容及相關條款是否與招標采購文件要求一致、合同變更情況和備案合同與招標文件及評標報告等內容是否一致、是否按規定程序進行備案等情況，對存在違法違規行為的單位和個人進行監督檢查，一經查實將按照《政府采購法》及其實施條例的規定進行嚴肅處理。
二、當前政府采購合同備案中存在的問題
（一）思想認識方面
部分單位對合同備案工作不夠重視，沒有充分認識到合同備案工作的重要性，在政府采購活動中重視采購活動程序，但是對中標或成交后的合同簽訂及備案環節不重視，存在備案不及時、備案信息不完整等情況。部分單位雖然對合同備案工作進行了部署與要求，但實際過程中并未嚴格執行，導致備案工作進展緩慢，及時性和規范性無法保證。
（二）備案規定方面
政府采購法律法規對采購人進行合同備案作出了要求，但在采購單位實際操作過程中，由于沒有詳細的規定，具體操作過程缺乏可參考的細則，對備案流程、備案內容以及備案變更流程等不清楚或不明晰。部分地區或單位雖然制定了備案的規定，但多為一些粗的規定和管理框架，可操作性不強，并且對單位內部合同備案工作的職責也沒有明晰的界定，不能很好地指導實際操作。
（三）備案質量方面
部分單位在進行政府采購合同備案時隨意性比較大，備案合同信息不完整，未按照合同約定的內容進行信息報備，提交的備案信息質量不高。如存在合同備案時的供應商名稱與中標通知書上的名稱不一致、未完整填寫統一社會信用代碼、備案信息不準確等情況。
（四）政策執行方面
按照政府采購法律法規相關規定，采購人應在簽訂政府采購合同后七個工作日內到本級人民政府財政部門備案，對政府采購合同實行“備案制”，旨在簡化備案管理業務流程，提高政府采購合同備案率。但在實際執行過程中，影響政府采購合同備案效率的因素依然存在：從監管部門角度來說，部分地區未嚴格落實備案制有關要求，在合同備案過程中變相設置審批條件，導致備案流程復雜，審核鏈條時間長；從采購單位角度來說，政府采購管理工作有待加強，涉及合同備案工作的部門、環節、崗位職責不清，內部運轉效率不高。
（五）技術支撐方面
部分地區采購單位在進行政府采購合同備案時仍需通過線下方式，合同簽訂完成后需要將紙質合同副本送交財政部門，合同備案效率不高。由于采用線下方式備案，政府采購合同相關信息匯總統計數量多、難度大，信息統計結果的準確性難以得到有效保障，同時紙質備案模式也給備案合同的查詢與歸檔管理等帶來了一定的挑戰。各地區信息化發展不平衡，部分地區政府采購管理的基礎薄弱，信息化發展水平落后，涉及合同備案業務無信息系統支撐或信息系統支撐能力不夠，備案工作的及時性得不到有效保證。
三、政府采購合同備案的主要內容
政府采購合同一般包括項目名稱、采購人與供應商名稱、統一社會信用代碼、地址、合同標的、數量、質量、付款方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。政府采購合同備案有一定的程序和要求，在具體備案過程中，要重點把握四個方面。
（一）要清楚由誰備
采購人是政府采購合同備案的主體，無論是采購人直接與中標供應商簽訂的合同，還是委托代理機構簽訂的采購合同，都需要由采購人進行備案。因此，采購人要充分認識在合同備案中的主體責任，樹牢“主人翁精神”，加大對本單位合同備案工作的安排部署，落實合同備案工作時限和質量要求，不斷推進采購人主體責任的落實和政府采購效率的提升。
（二）要清楚備哪些
采購人依法實施政府采購活動簽訂的政府采購合同，都需要進行合同備案。從便于把握和執行層面來看，在本級政府采購監管部門進行政府采購實施計劃備案的項目，采購合同簽訂后都要及時進行合同備案。具體合同金額未能確定的政府采購項目，應當備案相關的框架協議。屬于《政府采購法》第八十五條規定的緊急采購和保密采購項目，以及集中采購目錄以外、限額標準以下的項目，可以不進行合同備案。
（三）要清楚備什么
政府采購合同是明確采購人與供應商的權利、義務關系的法律文書，采購人和中標、成交供應商應當按照平等、自愿的原則依法簽訂采購合同。在實際采購合同簽訂過程中，招標文件、投標文件等都屬于合同的一部分內容，因此在合同備案時，除了需要備案簽訂的采購合同，財政部門通常也會要求將招標采購文件、投標文件等一并提交備案。除此之外，與采購合同簽訂相關的中標或成交通知書、評標報告等也應作為合同備案的內容。采購監管部門可以根據本級監管的需要，確定采購單位合同備案的“清單”，以便采購人“心中有數”，做到“有的放矢”。對于合同備案后發生的合同變更行為，如供應商名稱、供應商賬號等信息變更以及補充合同簽訂時，都需要在原有合同備案的基礎上及時對變更后的內容進行備案。
（四）要清楚怎么備
采購合同備案的時間要求是合同自簽訂之日起七個工作日，根據各地不同的管理規定和要求，合同備案可以分為線上和線下兩種形式，即通過紙質備案和通過信息系統備案。隨著政府采購領域信息化建設的不斷發展，多地都開發建設了合同備案的信息系統，采購人將簽訂采購合同文本的電子文檔上傳至政府采購合同備案系統或者合同備案功能模塊，填寫合同內容、資金支付條件、供應商名稱、賬戶、地址等必要的合同信息后，提交監管部門進行備案審核。對于集中采購目錄內、采購限額標準以上的政府采購項目，采購人必須依法履行合同備案；對于采購限額標準以下的項目，即使已經在政府采購監管部門進行過采購實施計劃備案，也應該進行合同備案；對于通過“網上商城”“電子賣場”等形式進行的零星采購，通過將采購合同模板化等技術手段實現自動備案。
合同備案及履約完成后，采購單位要及時組織驗收或工程竣工結算，驗收合格或竣工結算后，要按照合同約定辦理資金支付，確保政府采購資金能夠及時撥付給最終供應商。如果供應商為中小微企業，要簡化審批環節，優化資金支付流程，做到隨到隨辦，提高支付效率，提供更好的服務。
四、進一步加強政府采購合同備案管理的對策和建議
政府采購合同備案工作影響面廣、關注度高，是各級采購監管部門和采購單位面臨的一項管理難題，需要堅持目標導向和問題導向，制度與技術雙軌并行，同步推進，一方面加大政策保障，另一方面加強措施舉措，推進政府采購合同備案管理水平不斷提升。
（一）提高思想認識
采購單位要高度重視，充分認識合同備案在整個政府采購活動中的重要作用，將合同備案作為加強單位政府采購管理及工作落實考評的重要內容，落實落細備案管理相關要求。由于備案工作對時效性要求特別高，各單位要主動履行合同備案主體責任，加強組織領導，建立健全內部控制機制，細化部門內部分工，保障合同備案工作順利開展。財政部門要加強對采購人合同備案工作的培訓和政策指導，不斷提高采購單位合同備案業務能力與工作水平，滿足合同備案工作的需要。
（二）細化制度規定
財政部門要結合本地實際，細化合同備案相關制度和規定，明確備案工作責任、辦理渠道、辦理時限、申請材料、工作流程、操作細則、意見反饋、強化應用等，規范采購單位合同備案行為，通過發布政府采購合同備案“辦事指南”“一次辦妥告知書”“流程圖”等，確保備案各階段、各環節、各流程有章可循和有據可依，為合同備案工作提供強有力的制度保障。
（三）強化服務保障
一方面，政府采購合同監管部門要不斷強化服務意識，梳理現有規章制度，消除與備案制相沖突或不一致的做法，破解采購單位在政府采購合同備案中的堵點和難點，優化政府采購合同備案流程。不斷優化和完善備案措施和手段，通過設置合同簽訂時間，根據法定備案時間要求提醒采購人及時進行合同備案，提升服務精細化水平。打通財政內部信息系統，將采購合同備案作為資金支付的必要條件，只有在完成合同備案并按照付款約定完成驗收后，才能發起政府采購項目資金申請，有效提高備案的主動性和及時性。另一方面，發揮政府采購項目合同備案后聚集的優勢，以備案通過的政府采購合同為基礎，探索、創新、深化合同融資、合同擔保等應用，為中小企業融資提供新的途徑。建立以企業名稱為索引的政府采購合同電子數據庫，在確保安全的情況下，提供對政府采購合同企業主體信息的便捷高效查詢。
（四）加強合同備案監管
破解備案制要求下加強政府合同備案管理的難題，要重點在“創新”上下功夫，創新監督檢查方式，將合同備案管理納入政府采購管理全過程監管內容，通過構建涵蓋采購實施計劃編制、計劃備案、采購信息發布、合同公示、合同備案、履約驗收、資金支付等政府采購管理全過程的動態監控體系，推進政府采購實施活動與采購合同備案相銜接，以合同備案串聯備案合同與資金支付，切實提升對合同備案監管的針對性。加大對政府采購合同備案的監督檢查力度，將合同備案作為政府采購監督管理工作的重要任務以及政府采購績效考評的重要內容，對各單位合同備案檢查情況及時通報，督促其不斷提升合同備案的規范性。
（五）提升信息技術支撐
梳理信息化管理理念，結合合同備案管理手段和服務要求，充分運用信息化手段，借助區塊鏈、云平臺等技術，強化政府采購合同備案技術支撐。開發完善采購合同備案信息系統，搭建合同備案的“快速路”，實現政府采購合同備案線上辦理。加強對備案合同信息全要素管理，實現各類報表自動匯總生成，滿足監管部門和采購單位各種統計的需要。強化合同備案全過程電子化管理，推行全程管理留痕，確保合同備案各環節操作可查詢、可追溯。從切實減輕采購單位工作量的角度出發，簡化采購人備案的系統操作，優化用戶體驗和合同備案流程，對符合要求的實現系統自動備案，提高采購單位合同備案的便捷性。推進與公共資源交易平臺、國庫集中支付系統等的數據共享，實現政府采購項目合同一次備案、多處共享共用。
作者： 鄭智杰
作者單位：河南省財政廳信息化管理辦公室
來源：《招標采購管理》
