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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業(yè)爐招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業(yè)爐招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的工業(yè)爐招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務及工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給工業(yè)爐招標網(wǎng),工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)會員,以助于工業(yè)爐招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業(yè)爐招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),工業(yè)爐招標網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知工業(yè)爐招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且工業(yè)爐招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與工業(yè)爐招標網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業(yè)爐招標網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,工業(yè)爐招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業(yè)爐招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
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(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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5、遵守工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果工業(yè)爐招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,工業(yè)爐招標網(wǎng)有義務立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務器。
用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>工業(yè)爐招標網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在工業(yè)爐招標網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
工業(yè)爐招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部工業(yè)爐招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,工業(yè)爐招標網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對工業(yè)爐招標網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 工業(yè)爐招標網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業(yè)爐招標網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
當前,國家已啟動《招標投標法》《政府采購法》的修訂工作,關(guān)于兩法關(guān)系問題業(yè)界專家一直存在不同意見,本刊將陸續(xù)刊發(fā)不同看法主張,供廣大讀者參考討論。
2000年1月和2003年1月,《招標投標法》和《政府采購法》相繼在我國施行。作為規(guī)范我國公共領(lǐng)域采購的兩部主要法律,《招標投標法》和《政府采購法》在深化市場化改革和規(guī)范公共采購領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。目前,我國每年公共采購的市場規(guī)模大約在20萬億元以上,80%以上的企業(yè)都在參與公共采購競爭。實踐中,兩部法律既有分工,又有交叉,也有因兩部法律的關(guān)系處理而產(chǎn)生沖突甚至訴諸公堂的情況。
關(guān)于兩部法律的關(guān)系問題,從法律起草起就一直爭論至今,近年來更是有一些專家學者呼吁兩法合一。當前正值《招標投標法》和《政府采購法》修訂的關(guān)鍵時期,筆者作為兩部法律的起草人之一,擬從兩法設立初衷和國際政府采購法立法經(jīng)驗等方面入手,結(jié)合我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點,談談對兩部法律之間關(guān)系的理解與思考。
一、兩法的立法初衷和所在領(lǐng)域不同
《招標投標法》的最初立法動議是為了解決基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的腐敗問題,即解決投融資領(lǐng)域的反腐敗和公平競爭問題。時任國務院副總理在給國家發(fā)展計劃委員會(國家發(fā)展和改革委員會前身)關(guān)于《招標投標法(草案)》的批示文件中指出,“招標投標制度是投融資體制改革的一項重要內(nèi)容”,正說明了《招標投標法》的立法初衷主要是為了解決投資效益及投融資監(jiān)管的問題。
而政府采購制度的本質(zhì)是政府部門公共支出管理的重要手段。(國辦發(fā)〔1999〕51號)指出,推行政府采購制度是加強財政資金管理、提高資金使用效率、促進政府機構(gòu)廉政建設的一項重要舉措。其核心功能是要加強機關(guān)經(jīng)費和國有資產(chǎn)管理。
不難看出,《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律的出發(fā)點不一樣,領(lǐng)域不一樣,主管機構(gòu)也不一樣。根據(jù)《政府采購法》第十三條的規(guī)定,各級人民政府財政部門是政府采購的主管機構(gòu),依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。招標投標的主管機構(gòu)則按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號),由國家發(fā)展改革委員會綜合管理并會同國務院各部委協(xié)同管理。
二、兩法的適用主體不同
《招標投標法》主要適用平等主體之間的采購活動,招標人和投標人大部分開展的是企業(yè)和企業(yè)之間的采購,所以《招標投標法》是一種平等主體的民事法律關(guān)系。
而《政府采購法》中政府采購的采購主體一方為政府或與政府相關(guān)的事業(yè)單位,投標人則主要是企業(yè),是一種非平等主體之間的法律關(guān)系,適用行政法律規(guī)范。
三、兩法的盈利性質(zhì)不同
政府采購的目的是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益所必須進行的物品、工程及服務采購,政府采購的管理者沒有盈利的動機。與之不同的是,招標投標作為投融資改革的重要抓手之一,出于對投資效益的考慮,其必然存在盈利性。
簡單來說,招標投標活動是為節(jié)約企業(yè)成本、提升企業(yè)利潤而開展的采購活動。在目前的采購實踐中,為完成政府采購交易所產(chǎn)生的費用如標書費、代理費大多由政府承擔,投標人不需要繳納。但在《招標投標法》規(guī)范的活動中,交易程序并不是免費的,如標書費、代理費等均要由合同約定收取。有些地方的公共資源交易中心還針對政府采購和招標投標制訂了統(tǒng)一的管理規(guī)則,于是就不可避免地產(chǎn)生了很多問題。如在交易過程中的收費問題以及管理體制問題等。
綜上不難看出,《政府采購法》適用的采購活動是非盈利性的,而《招標投標法》適用的招標投標活動是盈利性的。
四、兩法的管理體制不同
《政府采購法》第十三條規(guī)定,“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門”,故政府采購的主管機構(gòu)是各級財政部門。
《招標投標法》的管理體系與之不同,它是由國家發(fā)展改革委牽頭、由國務院多部門參加的協(xié)調(diào)管理機制,實踐證明這是一種充分考慮了我國國情并行之有效的管理體制,因為招標投標活動廣泛存在于國務院各行政部門管理的領(lǐng)域間,需要多部門協(xié)作管理、共同推動。多年來形成的招標投標多部委協(xié)調(diào)機制在一定程度上解決了政出多門、政策相互打架的問題,實踐也證明了單一部門對國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的招標投標工作實施有效管理的能力是有限的。而政府采購的范圍相對比較明確,管理體制也比較清晰。
不難看出,目前兩法在實踐中所產(chǎn)生的問題主要是部門間的協(xié)同問題。
五、兩法的政策導向不同
從世界各國的政府采購立法經(jīng)驗來看,政府采購是政府干預經(jīng)濟的一項重要政策,更加注重社會公平,是政策性的采購活動。政府采購作為政府在總量調(diào)控方面的意圖體現(xiàn)和重要手段,其目的更側(cè)重于保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、通過與財政稅收及信貸政策的配合使用扶植并保護中小企業(yè)和少數(shù)民族的利益,這也是各國政府采購制度普遍遵循的準則。
與之相比較,招標投標強調(diào)在招標投標程序中貫徹充分競爭的原則,規(guī)范市場主體行為體現(xiàn)的是一般性的公平交易規(guī)則。
六、政府采購與招標投標的資金來源性質(zhì)不同
資金來源的不同決定了政府采購與招標投標在采購管理、采購主體責任及監(jiān)管要求等方面存在著較大的區(qū)別。
政府采購資金來源于由納稅人的稅收收入形成的公共資金,納稅人有獲知公共資金用途及使用效率的權(quán)利,因此透明度是政府采購的靈魂所在。受《招標投標法》約束的招標采購資金來源更加多元,大部分來自企業(yè),更加強調(diào)經(jīng)濟性和資金使用效率。
七、政府采購與招標投標的市場開放原則不同
《政府采購法》是各國開放本國采購市場的基本依據(jù)。政府采購長期游離于國際貿(mào)易規(guī)則之外,政府采購市場的開放受各國政府間多邊及雙邊協(xié)議的影響,在世界貿(mào)易組織(WTO)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中并不包含政府采購市場,這部分的開放由《政府采購協(xié)議》(GPA)規(guī)定。我國已就政府采購市場開放問題與GPA成員進行了多輪談判,而國內(nèi)的《政府采購法》是開放政府采購的重要依據(jù)。在我國政府采購立法時對這個問題就已基本達成了共識,所以現(xiàn)行的《政府采購法》的調(diào)整范圍主要是圍繞政府為完成其行政職能而產(chǎn)生的采購活動。
而招標投標作為一般性的交易規(guī)范并不受上述原則的制約,外國供應商只要符合招標采購項目公示的資格條件,即可參與我國的招標投標活動。
八、兩法規(guī)范的市場主體不同
《招標投標法》是規(guī)范的多元主體之間的法律規(guī)范,涉及宏觀市場公平競爭的秩序。近年來,國家持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,招標投標制度的完善成為重要抓手,如2021年2月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號),要求國務院各部門和各地方進一步清理招標投標的部門和地方法規(guī),實現(xiàn)平等準入、公正監(jiān)管、有序開放、誠信守法,形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。因為《招標投標法》涉及面廣、金額大,眾多企業(yè)主要通過參加招標投標活動參與市場競爭,通過招標獲得的市場份額占據(jù)了大部分企業(yè)合同額的70%以上。作為我國市場經(jīng)濟中的重要制度,招標投標制度不但關(guān)系著國家公共市場的高質(zhì)量構(gòu)建,也對優(yōu)化營商環(huán)境有著舉足輕重的影響。
《政府采購法》主要規(guī)范政府為完成其行政職能而產(chǎn)生的采購活動,規(guī)范的主體相對比較單一,只是公共市場的一部分,其每年的采購額比《招標投標法》規(guī)范的市場采購額要小很多。
近年來,國內(nèi)外的一些學者認為在市場經(jīng)濟國家只應該有《政府采購法》,建議我國將《招標投標法》體制與《政府采購法》體制合二為一,將公共工程項目納入政府采購范疇。在我國加入GPA的進程中,要求中國合并兩法的聲音在國際學者中時有出現(xiàn)。在引用國際招標投標規(guī)則時,無論是歐盟的采購指令,還是世界貿(mào)易組織的GPA,以及中國臺灣地區(qū)及許多市場經(jīng)濟國家的政府采購立法,其出發(fā)點都是為開放國內(nèi)政府采購市場而制定。在以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟國家,招投投標制度主要存在于政府采購制度框架內(nèi),非政府采購活動無須出臺相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下,投資領(lǐng)域主要是靠政府和國有企業(yè)拉動,若沒有相關(guān)的約束制度,大量的交易活動將無法可依。
還有一種觀點認為應將現(xiàn)有的招標投標并入政府采購體系內(nèi),通過《政府采購法》統(tǒng)一規(guī)范所有財政資金和國有資金的采購活動,筆者認為這一觀點違背了政府采購的界定。前文已有所提及,《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律在采購訴求方面存在較大的區(qū)別,如果一概而論,必然會造成采購活動的混亂。特別是中國加入GPA后會直接引用國內(nèi)法,若兩法目前急于簡單合并為《政府采購法》,其國內(nèi)規(guī)范的采購市場將在沒有系統(tǒng)準備的情況下,就實施大規(guī)模被動無序開放,這顯然不是我國在多年GPA談判中所期望達到的結(jié)果。我國招標采購市場和政府采購市場規(guī)模巨大,國外學者呼吁將二者合并,并在雙邊及多邊貿(mào)易框架內(nèi)進一步開放市場,站在其立場和角度是很自然的事。但是作為國內(nèi)學者,如果不結(jié)合現(xiàn)有國情而盲目地追求與國際采購規(guī)則完全接軌,顯然并不合適。從2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國政府采購市場規(guī)模約為3萬億元,而招標投標市場規(guī)模高達20萬億元,兩者顯然不是一個規(guī)模等級。在市場開放的問題上,我們必須要有大局意識和長遠眼光,要結(jié)合中國發(fā)展實際以及國家、社會和公眾利益,做好充分的政策評估。
關(guān)于兩法在實施過程中產(chǎn)生的沖突(通常在程序規(guī)范上沒有沖突),實質(zhì)上是主管監(jiān)督機關(guān)間的沖突,主要是在政府采購工程招標領(lǐng)域。《政府采購法》規(guī)定,政府采購工程招標適用《招標投標法》,但由于主管機構(gòu)和監(jiān)督體系不一致,導致有些招標人為了規(guī)避有效監(jiān)管會有選擇性地使用法律,從而給監(jiān)管部門造成麻煩和困惑。這個問題可以通過建立財政部門和發(fā)展改革部門的協(xié)同機制、進一步健全政府采購工程招標管理體系來加以解決。
綜上,在我國當前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下,特別是在國家提出雙循環(huán)戰(zhàn)略、國內(nèi)循環(huán)舉足輕重的新形勢下,規(guī)范和完善國內(nèi)招標投標活動、推動招標采購高質(zhì)量發(fā)展是當前的重要任務,《招標投標法》和《政府采購法》不具有相互替代性,不宜合二為一。