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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與工業爐招標網達成一致,成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程,服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業會員,收費企業會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護,在使用工業爐招標網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時,使用其它工業爐招標網網站產品或服務,訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具,為合作伙伴的網站進行數據搜集工作,有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來,以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用工業爐招標網服務及工業爐招標網關聯公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織,或從為您提供其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給工業爐招標網,工業爐招標網關聯公司、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網會員,以助于工業爐招標網給您帶來更多的商業機會、其他服務、合作伙伴等。法律規定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔,與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業性的隱含擔保,特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄),不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
(2)未經允許,對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經允許,對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
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1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
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十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
實踐中,采購文件制作成本如何界定存在一定爭議,尤其是電子采購文件普及以來更是如此。本文作者認為,采購文件是否收費、如何收費不宜一刀切,可將制作成本按照狹義制作成本和廣義制作成本兩種方式予以理解,具體根據相關政策文件規定和委托代理協議的約定等因素酌情確定采購文件售價。
政府采購實踐中,采購文件制作成本如何界定始終存在一定的爭議,是否收費以及如何收費,業界看法不一。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第二十四條規定,招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第十條也有類似規定,“磋商文件售價應當按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定,不得以營利為目的,不得以項目預算金額作為確定磋商文件售價依據。”
當前,政府采購項目采購人多數委托社會中介機構(以下簡稱“中介機構”)辦理采購手續,中介機構絕大多數屬于中小微企業,且小微企業占多數,盈利能力和抗風險能力較差。中介機構的收入來源主要是采購代理服務費和采購文件工本費。電子采購文件普及后,取消采購文件工本費的呼聲高漲,部分地方政府基于減輕供應商負擔、降低交易成本等角度考慮,發文取消了當地政府采購項目的采購文件工本費。
筆者認為,如一刀切地取消采購文件工本費,勢必會加大中介機構尤其是小微型中介機構的生存壓力。且中介機構收入降低往往容易降低其主觀能動性和服務質量,不利于發揮其專業特長,最終不利于保證政府采購的質量。筆者建議,可將采購文件制作成本按照狹義制作成本和廣義制作成本兩種方式予以理解:狹義的制作成本可理解為印刷成本;廣義的制作成本可理解為印刷費、編制及審核人工費、辦公場所及設施等固定資產攤銷費、水電物業費等所有直接成本和間接成本,部分復雜項目還包括采購文件編制時產生的專家咨詢費等成本費用。采購文件制作成本屬于整個采購項目交易成本的一部分,“羊毛出在羊身上”,歸根結底最終的承擔方是采購人,故采購文件是否收費、如何收費不宜一刀切,應根據相關政策文件規定、委托代理協議的約定及采購項目具體情況等因素酌情確定。
一、招標采購項目
招標采購項目通常參照原國家計委《關于印發〈招標代理服務收費管理暫行辦法〉的通知》(計價格〔2002〕1980號)收取采購代理服務費或在此基礎上予以一定折扣,與采購項目中標金額掛鉤,采用招標方式采購的項目金額通常較大,具有一定的利潤空間,筆者建議招標文件制作成本按照狹義成本理解,即只考慮印刷成本。招標文件工本費可按下列兩種方式確定:
(一)發售電子招標文件
發售電子招標文件應當包括電子化招標采購時供應商通過網絡自行下載和采用傳統方式進行招標采購時中介機構通過電子郵件、微信、QQ等方式將電子招標文件發送給供應商等情形。該情形下招標文件制作、郵寄成本均為零,故應當免費提供。該類情形也符合當前政策趨勢,如筆者所在的山東省,2020年5月8日發布的《山東省人民政府關于持續深入優化營商環境的實施意見》(魯政辦字〔2020〕61號)第十二條“規范招投標和政府采購行為”中就提出,“對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費”。
(二)發售紙質招標文件
雖然發售電子招標文件已成為主流形式,但個別供應商仍希望中介機構在電子招標文件以外再額外提供紙質招標文件,原因包括便于閱讀、存檔、防范電子版與紙質版存在差異等,中介機構此時通常會應供應商要求提供加蓋印章的紙質版招標文件。該情形下便存在招標文件印刷等制作成本,故建議應當允許中介機構收取一定的費用以補償印刷成本,收取標準可參考當地政府有關部門出具的指導意見。如筆者所在的地方,中介機構通常會參照山東省財政廳政府采購監督管理處2013年11月1日發布的《關于重申政府采購項目招標文件費用收取的通知》中的規定標準收取。如需郵寄,則郵寄成本按照快遞運營商收費標準據實收取或者直接采用到付形式郵寄。該類情形符合財政部87號令第二十四條規定的“招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定”,也照顧到了中介機構的成本支出,且對供應商來講屬于自愿主動選擇的付費方式,是一種公允的收付費行為。當然,中介機構不應當強制供應商購買紙質招標文件,供應商一般也沒有必要購買紙質招標文件。
二、非招標方式采購項目
競爭性談判、競爭性磋商、詢價等非招標方式采購項目(PPP項目除外)也常常參照原國家計委《關于印發〈招標代理服務收費管理暫行辦法〉的通知》(計價格〔2002〕1980號)收取采購代理服務費或在此基礎上予以一定折扣,收取金額與采購項目成交金額掛鉤。許多地方政府采購限額標準為20萬元、30萬元甚至更低,這類項目通常金額較小,利潤空間極其有限。如預算30萬元的維修工程,成交價通常才20多萬元,參照上述收費標準,即使不打折扣,采購代理服務費也才僅2000余元,中介機構還要支出至少兩名評審專家的評審費等直接費用,若再考慮中介機構工作人員人工費、辦公費、印刷費、交通費、固定資產攤銷、辦公場所攤銷、開具服務費發票繳納的稅費等各項成本,往往很難盈利,甚至會出現虧損,這樣做不但不利于中介機構的生存發展,難以發揮其工作積極性和專業特長,也不利于保證政府采購質量。
以競爭性磋商為例,《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第十條第二款規定,“磋商文件售價應當按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定”,政策上允許磋商文件收取一定費用以補償制作成本,但考慮到電子磋商文件不存在印刷成本,如果再按照狹義的制作成本去理解上述條款中的“制作成本費用”,將對中介機構收入產生重大影響,容易導致一系列不良后果。故筆者建議非招標方式采購項目采購文件制作成本可按照廣義制作成本理解,允許中介機構適當收取一定費用,以使自身保持一定利潤水平,從而提高中介機構的工作積極性,保證政府采購質量。
(一)發售電子采購文件
與招標采購項目類似,發售電子采購文件包括供應商通過網絡自行下載和中介機構通過網絡發送采購文件等情形。《山東省人民政府關于持續深入優化營商環境的實施意見》(魯政辦字〔2020〕61號)第十二條“規范招投標和政府采購行為”中提到的“對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費”也僅限于招標投標項目,并未規定非招標方式采購項目免收采購文件工本費。該情形下,筆者建議按照廣義制作成本理解制作成本,允許中介機構適當收取一定費用,具體收費標準可參考當地政府有關部門出具的指導意見。
(二)發售紙質采購文件
與招標采購項目類似,此類情形已不常見。與上條發售電子采購文件相比,該情形下增加了采購文件印刷等制作成本,但印刷費用通常較低,只有幾元至幾十元不等,可考慮不再加收印刷成本。如收取,則收取標準可參考當地有關政府部門出具的指導意見。如需郵寄,則郵寄成本按照快遞運營商收費標準據實收取或者直接采用到付形式郵寄。建議中介機構原則上不再提供紙質采購文件,供應商如無特別需要也不應再索要紙質采購文件。
綜上所述,筆者建議采購文件售價總體確定原則為“金額較大的招標采購項目以補償狹義的制作成本為宜,金額較小的非招標方式采購項目以補償廣義的制作成本為宜”。具體實施時,中介機構應當根據有關政策規定、采購人委托權限、采購方式、預期代理服務費收入水平、采購文件發售方式及制作成本等因素合理確定采購文件售價,以實現符合政策法規規定、保證采購質量、節約整體交易成本、維持合理收入水平等多重功能。
作者: 李玉靖
作者單位:臨沂恒悅工程項目管理有限公司
來源:《招標采購管理》