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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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用戶使用工業爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為，也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
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1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
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十五、 法律
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十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
本文結合國內外先進的物資管理方法和國有發電企業采購管理經驗，介紹了××公司通過開展框架協議采購方式促進采購管理提升方面所做的探索，并對其經濟效益和依法合規性進行了分析。
一、實施背景
近年來隨著電力行業改革的推進，發電側供應競爭日趨激烈，國際國內經濟環境錯綜復雜，國內電力市場供需趨于平衡，新能源發電對傳統火力發電帶來巨大挑戰，煤價震蕩、原材料價格高位運行、融資優勢弱化，國有發電企業利潤空間逐步收窄，甚至一些單位常年虧損，亟須向管理要效益、要質量、要增長。采購職能的有效發揮是企業控制外部資源、降低運營成本、提升核心競爭力的關鍵一環，本文就國有發電企業采用物資框架協議集中采購實現降本增效進行案例分析和探討。
（一）國內外采購集約化發展先進經驗
21世紀以來國際大公司紛紛從采購管理環節入手，從采購管理理念和管理體制上下功夫，不斷探索采購降本節資、提質增效的實現方法。
石油巨頭殼牌公司采購精細化管理起步于20世紀90年代，逐步在全球范圍內采用框架協議采購，已覆蓋殼牌公司全球70%以上的采購業務，同時針對不同物資建立差異化采購戰略，構建全球供應鏈體系；埃克森美孚每年招標僅200次，這也是以卓有成效的框架采購為基礎的，而國內能源央企（涵蓋總部及分公司）每年招標次數數以千計；巴斯夫作為全球領先的化工公司，業務遍布世界各地，在多個國家建立生產基地作為區域的供應中心，其供應鏈整合采用了供應一體化的運營戰略，即物流、維修、行政、財務等采用平臺服務模式，為生產提供職能服務，提高運營效能。
中國石油化工集團公司（以下簡稱“中石化”）從1995年開始實施采購管理體制改革，逐步建立起集中統一的采購管理體制，實施整合資源的集團化采購和源頭防控風險的供應商管理。中石化采取采購歸口管理，由一個部門負責采購領域的規章制度建設、計劃管理、質量管理、儲備管理、供應商管理、價格管理、績效管理和隊伍建設等方面內容，由總部開展直接集中采購，總部物資裝備部與少數實力雄厚、質量過硬、價格競爭力強、行業領先的供應商簽訂采購合同或框架協議，2011年框架協議采購額占比已超過75%,發展成為中石化最主要的業務操作模式。
（二）國有發電企業采購管理發展趨勢
隨著我國電力體制改革進程，2002年“廠網分離”后，發電企業資源重新整合，逐步形成了以五大發電集團（2018年，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并為國家能源集團）和四小發電集團為主的發電體系。廠網分家之初，各基層發電企業生產所需物資及工程、服務外包項目自行負責采購和招標，資源逐步整合后，各發電集團在全國各地成立區域分公司或子公司，即二級單位，由二級單位集中統一管理所屬區域的基層發電企業，采購管理逐步形成分級管理態勢，即集團公司為一級管理，區域分公司或子公司為二級管理，基層發電企業為三級管理。近年來，隨著國資委對央企管控加力，中央巡視組屢次提出招標投標方面問題，國有發電企業更加重視采購質量、效益和依法合規性管控，具體采取的方式包括加強集中采購、整合供應鏈資源、全面實施公開的陽光化、電子化采購等。
二、××公司框架協議集中采購案例介紹
××公司作為某國有發電集團的區域子公司擁有數家所屬發電企業，以傳統火力發電為主兼有煤礦和新能源，近年來因面臨區域性電力產能過剩等問題，企業面臨較大經營壓力，本著“省一分錢比賺一分錢容易”的經營理念，××公司利用自身集中采購規模優勢，不斷深挖采購管理領域降本潛力，探索高頻采購的標準化戰略物資框架協議采購方式。框架協議采購的主要思路是借助規模優勢和長期合作關系，針對明確的需求清單鎖定具有市場競爭力的單價，爭取最優的售后服務（含售后保障、保修保養、技術培訓等），協議期限一般為1~3年，協議對方一般為源頭制造廠商，可一次性獲得穩定市場資源并同步節約營銷費用。框架協議有助于雙方達成長期戰略合作伙伴關系，實現共贏。框架協議由B公司與供應商簽訂，鎖定清單單價，具體執行時由基層發電企業直接與供應商按照協議單價結合具體需求數量簽訂合同。考慮原材料價格波動對框架協議物料價格的影響，雙方在協議中約定盡量保持協議價格穩定，當原材料價格波動超過一定幅度，應根據市場真實情況調整價格。根據采購項目性質不同，考慮采購工作依法合規性，××公司主要采取如下方式形成框架協議：
（一）原廠單一來源采購
××公司自2008年起探索開展框架協議采購，以火力發電機組的主輔機備品配件為開端，依托ERP系統歷史采購記錄梳理出明確的需求清單（根據物資類型不同，清單條目可能有幾十條到幾千條不等），重點是去重碼、修正完善技術參數，這一過程是后續框架協議執行的基礎，往往需要花費最多的精力和較長的時間。××公司以清單為基礎通過點對點的方式與原生產廠家進行單一來源談判，順著原廠配套這一思路，××公司多年來探索開展了進口潤滑油、國產潤滑油、國產汽柴油、進口濾油機濾芯、國產濾油機濾芯、礦用推土機配件、礦用液壓鏟配件、礦用自卸車配件、風力發電機配件等框架協議采購工作。
（二）公開資格預審后競爭性談判采購
針對技術標準統一、替代性強但產品質量參差不齊的備品配件，××公司采取了公開資格預審后開展競爭性談判，進而與優選的廠家簽訂集中采購框架協議的方式，如輸送帶、水處理用離子交換樹脂、煙道碳化硅耐磨件、閥門等。此類采購建立在全面、扎實的市場調研基礎之上，一是要了解近年來各品牌產品使用口碑，包括產品質量性能特點、使用壽命、供貨及時性、售后服務等；二是要了解產品行業標準、生產技術、質檢要求、主要生產廠家的綜合實力等。資格預審根據市場實際情況合理制訂標準，既要擇優，又要滿足競爭性。談判階段依然采取梳理需求清單、鎖定物料單價、結合售后服務和技術支持等相關條款開展。
（三）公開招標
因框架協議采購總量難以確定，采取公開招標方式存在一定難度。如以清單單價之和作為中標評定標準，容易出現報價不平衡現象，即不同廠家高、低價分布在不同產品上，若取單價之和最低，則由于數量的不確定性可能導致最終采購成本并非最低；采取預估總采購量的方式同樣存在困難，由于框架協議時限較長，所屬單位較多，實際使用過程中消耗量難以確定，只能采用往年采購量作為基準開展招標工作，但仍然存在使用量變動導致中標成本增加等問題。同時，公開招標結果無法進行議價，在以單價為執行基準的框架協議采購中優勢不明顯。公開招標采購方式比較適用于針對具體項目，即工作量或數量明確的采購，××公司在風電機組備件和礦用液壓鏟及推土機備件采購過程中采用了公開招標方式，但最終因競爭性不足均轉為單一來源談判采購。如果生產預算中能夠明確一段時間內框架物資的具體數量，以規模優勢開展招標也有可能。但由于生產現場的不確定性，實際需求量可能發生變化，需在協議或合同中提前約定結算價格和方式，避免違約風險。
三、框架協議采購帶來的經濟效益
相對于原來由各單位自行開展的零星物資采購，集中的框架協議采購規范了采購渠道，統一了標準，在獲取價格優勢的同時保證了采購質量和售后服務，有助于企業建立穩定的供應鏈體系。同時，框架協議以集中采購的方式避免了所屬單位多頻次詢價或招標，框架協議物資可在ERP系統中直接下單，采購效率得到明顯提升，通過供應商聯儲實現了平衡利庫，徹底避免了假冒偽劣產品帶來的負面效應。通過競爭性談判，框架協議物資單價平均降幅可達到10%~20%，僅價格優勢每年可直接節約顯性采購成本10%~20%。
框架協議采購建立在扎實的前期工作基礎之上，需要對所屬行業、龍頭企業、相關技術、原材料價格、產品規格型號等充分認知。框架協議采購的推進是打造標準化、流程化、系統化供應鏈的重要前提，是企業管理提升、效益提升的重要途徑。目前，××公司所屬發電集團正在著力推進全集團框架協議工作，并就××公司已有框架協議進行拓展，以期規模優勢最大化，實現供應鏈整合。
四、框架協議依法合規性探討
《企業采購管理輔導手冊》中將框架協議采購定義為集合不同時間、不同空間的物資需求，通過集中招標或聯合談判的方式，確定供應商短名單和采購價格（或定價機制），簽訂一定時期的一攬子采購協議，并在協議項下執行訂單操作。框架協議采購在國家相關招投標法律及管理條例中沒有明確規定，按照《招標投標法實施條例》的規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。
本文中框架協議集中采購的主要適用范圍是國有發電企業生產運營階段非法定招標的物資采購，從以上探討中不難發現，總量不能確定的框架協議采購采取招標方式并不適宜，為避免招標流于形式，同時保證采購活動公開透明，滿足國有企業相關管理要求，實現企業采購降本節資效用最大化，××公司針對原廠單一來源采購的物資采取線上征詢的方式，收集技術替代信息及有實力的廠家信息，確實不具有替代性的經集體決策后采取單一來源的方式形成框架協議；針對標準統一、替代性強的物資采取公開資格預審后再進行談判，是一種新型的、公開的框架協議采購方式，避免了程序違規風險。供應鏈環境下的采購管理理論認為，采用單源供應比多源供應好，便于供應商管理和降低采購成本，以公開透明的方式尋求優質供應商并建立長期戰略合作伙伴關系，實現物資供應鏈價值增值是框架協議采購未來的發展方向。
作者： 許 諾
作者單位：北方聯合電力有限責任公司
來源：《招標采購管理》
