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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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本文對勝利油田招標采購調查研究中發現的問題進行了原因分析，認為主要是因為對招標過程缺乏評價措施、辦法，對后期的招標采購方案編制及執行缺少指導性意見。為有效解決采購問題，勝利油田物資供應部門對招標采購方案及招標采購過程實施招標后評估。通過這一實踐，企業招標采購中原先存在的問題得到了有效解決，采購管理水平、采購工作質量得到了進一步提升。
一、勝利油田招標采購現狀
勝利油田是我國重要的石油工業基地，是中國石油化工集團有限公司（以下簡稱“中石化”）下屬的第一大油氣田，年物資采購金額在160億元左右，包括鋼材、煤炭、化工、設備等56個大類、近12萬項油田生產建設物資。招標是勝利油田物資的主要采購方式，近幾年勝利油田的招標采購率均在96%以上，2020年上半年達到96.71%，詳見表1。
勝利油田物資供應部門嚴格按照《招標投標法》以及《中國石化物資采購招標投標管理辦法》《中國石化物資采購招標操作規范》等文件規范操作招標程序，但是受各種因素的影響，勝利油田的招標工作也存在一次招標成功率不高、中標供應商及其供貨質量與用戶期望差異較大、個別供應商供貨意愿低、招標質疑投訴較多、采購預案要素缺乏針對性等問題。針對此，勝利油田物資供應部門于2018年年底開展了招標后評估工作。
招標后評估是采購過程的重要環節，是采購管理不可或缺的管理方式，其目的是通過后評估發現招標采購、產品生產流通儲存過程中存在的問題，并提出解決措施，以提高采購工作質量，使招標采購更好地服務于油田生產經營和行業高質量發展，全面落實中石化物資性價比高、全生命周期總成本最低理念，實現油田企業效益最大化。
二、開展招標后評估的主要做法
（一）完善招標后評估制度建設
1.建立后評估管理辦法及編制規范
完善的制度建設以及制度執行到位是做好物資采購工作的基本保障。為形成“責任靠機制落實、工作靠機制推動、行為靠機制約束、成效靠機制保證”的良性閉環，勝利油田物資供應部門建立了關于后評估的一系列制度和規范。
一是制定了《物資供應處采購方案管理辦法》。要求采購部門對招標失敗的方案進行后評估，分析招標失敗的原因，找出解決措施，梳理需要優化的采購要素，確保再次招標成功。
二是制定了《框架協議后評估編制規范》。要求采購部門在框架協議調整或編制新一輪框架協議采購方案前要對上一期框架協議進行后評估，全面分析上期框架協議在招標和執行過程中存在的問題，重點分析招標方案要素和招標效果，并將其作為框架協議調整或新一輪框架協議采購方案編制的參考依據。后評估內容包括采購方式、資格審查條件、供應商選擇原則、價格控制、份額執行、質量控制等16個方面，同時還建立了后評估的會審機制，要求招標、價格、供應資源、合同、質量、標準化等9個管理部門對后評估內容進行監督和完善。
三是制定了《物資供應處采購方案后評估管理辦法（試行）》。加大對采購方案后評估的管理、檢查和監督，邀請現場使用部門、設計部門參與后評估工作，建立產品使用信息反饋制度，落實全生命周期總成本最低。
2.建立招標后評估組織體系，明確招標后評估范圍
為進一步保障招標后評估的工作效果，勝利油田物資供應部門專門成立了評估小組，明確了評估職責，建立了后評估工作程序，加大了對后評估中發現問題的處罰力度和責任追究。
目前，勝利油田統一采購的物資近12萬項，將所有物資的采購納入后評估范圍并不現實可行，因此勝利油田聚焦重點，將6類物資明確為實施招標后評估的物資：（1）框架協議采購物資；（2）油田生產建設的重點物資；（3）金額在200萬元以上的單項合同采購物資；（4）采購方案執行過程中存在問題的單項合同采購物資；（5）已列入效能監察和審計重點的物資；（6）問題集中、矛盾突出，實際效果與預期目標有較大差距的物資。
（二）細化招標后評估方法，完善招標后評估內容
1.采購計劃評估
采購計劃中的物資名稱、規格型號是否準確；是否存在采購人員有意規避已有框架，以及是否存在用戶、技術、設計指定采購；接收的需求計劃是否及時、準確、規范，是否填寫計劃提報時間、提報人、計劃接收時間、接收人，是否符合需求計劃上報要求；交貨期是否滿足合理的采購周期和制造周期要求；概算金額是否合理，是否與產品標準或采購技術要求相匹配，是否符合市場水平；招標物資是否進行分包，分包依據是否科學合理等。
2.產品標準或采購技術要求評估
產品標準或采購技術要求是否明晰、規范，是否滿足油田生產建設需要；采購技術要求是否經過標準化管理部門梳理，是否符合“勝利油田綠色企業行動實施方案”的要求等。
3.采購方式評估
采購方式是否合理，是否依法合規，是否符合物資的料性，是否存在妨礙或者限制競爭,是否符合“應招必招，能招盡招”“能公開盡公開”的原則，是否納入公開招標采購范圍；邀請招標的方案依據是否充分，是否對邀請供應商進行綜合評估排名；對于已有小類框架協議的物資仍采用非框架協議方式采購時，是否為框架協議外采購；是否按照中石化招標采購相關規定，在中石化電子化采購平臺實施采購，是否存在非平臺采購的情況；采購過程是否符合《勝利油田年度物資采購策略》的相關要求，是否存在采購操作的隨意性，是否有利于為廉潔從業把好關、打好基礎等。
4.供應商資格審查條件評估
資格審查條件設置是否公平、合理，是否存在傾向性或者排斥潛在供應商的歧視性條款，是否存在所有投標商都不滿足的條款，是否存在其他有爭議的條款；供應資源是否充足，競爭是否充分，采購前是否了解潛在供應商的具體情況；招標是否成功，并分析不成功原因；對于《僅限生產商產品目錄》的產品是否規定了僅限生產商投標的要求，是否設置了合理的資格審查條件來限制非真正的制造商參與投標；驗證《僅限生產商產品目錄》是否涵蓋油田生產建設、安全、環保、民生、民眾關注的敏感熱點物資，是否有利于提高采購物資質量、加強產品質量問題責任的可追溯性、減少供應商走賬串換等現象的發生等。
5.評分標準評估
評分標準是采購項目招標的重要組成部分，它既是招標人描述采購內容和需求的重要指標，又是投標人編制投標文件的重要參考，更是評標委員會進行評審的重要依據?？梢哉f，評分標準的設置直接影響招標、投標、評標各環節工作，在一定程度上決定了采購管理的質量和效果。從某種意義上說，系統、全面、科學、合理、經濟、適用的評分標準是保證招標成功的關鍵。在評分標準的后評估中，重點評估評分細則、技術商務比例、商務分計算方法是否合理，是否與采購技術要求相匹配；評分標準中投標資格審查文件、技術響應情況、業績服務質量情況中內容設置是否合理，各項賦分是否合理，是否具有可操作性，描述是否準確，是否能夠體現投標人的真實技術水平；業績分的設置是否限制了具有先進技術的、實力雄厚的新供應商進入油田市場。
通過合理設置評標辦法，確保關鍵分數體現在關鍵指標上，進一步拉開供應商技術差距，凸顯出優秀供應商的技術實力，甄選出技術實力雄厚、行業知名度高、星級評價高的供應商，引進來大品牌廠家，優選出大品牌產品。
6.中標商評估
分析中標商類型、資質水平、生產實力及供貨情況；行業內有實力的供應商是否中標，分析未中標原因；分析框架協議中標商的排名是否能夠客觀反映供應商的生產實力；分析中標商服務的配合度，中標商是否存在違約行為，是否采取了相應的處罰措施；對保證油田物資供應需求作出突出貢獻的供應商是否采取了相應的獎勵措施等。
7.價格控制評估
最高限價、定價機制是否合理，是否存在最高限價、定價機制不合理而導致執行價過低、供應商不愿意送貨或供貨產品質量較差等問題，以及是否存在執行價高于市場價格水平而導致采購成本過高、企業效益流失等問題；與歷史采購價、市場價、BW（Business information Warehouse）數據庫相比，中標價格是否合理，是否有利于節省采購資金；物資采購中是否存在價格函詢、審計等風險；框架協議中是否設置調價機制或計價公式，調價是否及時、準確，調價機制或計價公式實施效果如何，是否能夠緊跟市場需求變化等。
8.質量管控評估
是否采取了有效的質量管控方式，在執行過程中是否將質量管控方式落實到位，是否出現質量異常情況；產品質量是否完全符合技術要求，供應商是否發生過質量問題，是否有產品運行周期效果的評估；能否確保采購的物資應用于油田生產“安穩長滿優”（安全、穩定、長周期、滿負荷、優化運行成本）運行等。
（三）充分利用資源優勢，加大招標后評估力度
1．情形一
對技術復雜的產品，邀請技術專家參與采購方案的后評估，充分發揮油田專業管理部門、科研院所、用戶單位專家的專業技術優勢，查找技術、經濟等方面存在的問題，分析采購方案與技術要求的匹配性，不斷提升產品技術要求，提高采購方案編制水平。
2．情形二
對油田生產經營中的關鍵物資或重點工程項目涉及的物資，邀請用戶單位供應、計劃、生產等部門參與招標方案的后評估，積極聽取用戶單位的專業意見和建議，征求生產一線員工對產品質量、供應商服務的反饋意見，評定產品優劣。同時，積極宣傳產品質量高、供應商服務優的信息結果，將評定結果應用到新一輪采購方案編制中，引導采購訂貨。
3．情形三
對長周期設備，開展產品全生命周期評估，廣泛搜集產品質量跟蹤評估信息，開展全生命周期總成本評估。通過對比分析，優選能夠體現生產現場全生命周期總成本最低的品種，及時將評估結果應用到產品標準提升和新一輪采購方案的編制中。
三、推行招標后評估取得的成效
（一）一次招標成功率大幅提高
通過招標后評估，勝利油田發現了招標過程中存在的各類問題，如資格審查條件歧義、評標辦法描述不具體、評委打分存在較大主觀性、供應商疑義等。評估小組與采購部門針對這些問題聯合提出了一系列的解決辦法，并形成了招標后評估報告，有效地指導了下一期采購方案編制和招標采購實施過程，大幅提高了一次招標成功率。
2018年，勝利油田的一次招標成功率只有60.19%。2019年，勝利油田通過招標后評估的開展，一次招標成功率達到了79.33%，較上一年度提高了近二十個百分點。
（二）物資質量更加優化
通過對產品標準或采購技術要求的后評估，勝利油田淘汰了落后的產品標準和采購技術要求，編寫了更適合油田生產建設需要的產品標準和采購技術要求，實現了采購物資從追求“合格率”向追求“滿意度”的轉變，大幅提升了采購物資質量。
如在膠粘劑的框架協議采購中，勝利油田物資供應部門組織用戶單位、標準化部門開展了膠粘劑的標準化工作，先后組織了膠粘劑選型定型、新品試用、性能參數對接和技術交流工作，最終將每項物資對應到國家標準、機械行業標準、化工行業標準以及適應的采購技術規格書中。通過這些措施，優化了技術標準，增加了競爭力，大幅提升了產品質量。
（三）招標結果更加符合預期
通過開展招標后評估，建立了產品全生命周期評估機制，可以隨時跟蹤產品的現場使用情況，了解生產一線員工的真正需求，同時廣泛邀請用戶單位參與招標后評估工作，使招標采購更好地服務油田生產經營。
如在管鉗框架招標采購中，通過招標后評估，發現原有管鉗質量和供應商已經不能很好地滿足現場使用需求。針對此，勝利油田物資供應部門組織技術主管部門、質量管理部門以及所有用戶單位召開了全生命周期評估討論會，共同更新了采購技術要求，制定了供應商資格審查條件、評標辦法等，最終成功采購到令用戶單位滿意的產品，保證了招標采購更好地服務生產經營以及油田高質量發展。
（四）中標供應商服務更加到位
一是通過對中標結果的后評估，在新一期的招標采購中設置了合理的資格審查條件，淘汰了部分服務不到位的原有中標供應商。
二是在新的招標方案制作前提前聯系國內有實力的生產廠家，了解其投標意愿，主動邀請生產廠家積極參與投標。
三是在招標結束后邀請用戶單位對全部入圍供應商進行現場復核，掌握其生產實力，同時向入圍供應商詳細介紹用戶單位的現場使用工礦條件以及油田的采購流程，讓入圍供應商提前做好準備工作，為勝利油田提供更加優質的服務。
作者： 何 磊 齊淑園
作者單位：勝利油田物資管理配送中心
來源：《招標采購管理》
