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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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當前，各地不斷探索創新事后監管方式，事后評估廣受關注。交易文件是影響招標采購活動質量的關鍵因素，也是事后評估的重要組成部分。本文從分析政策背景和評估現狀出發，結合實際案例，論述了交易文件事后評估工作的具體開展過程和評估所產生的成效，并提出了關于交易文件事后評估的進一步思考，以期為提高招標采購監管效能和打造公開、公平、公正的市場環境提供有益借鑒。
一、交易文件事后評估的背景及意義
（一）加強事后監管的政策趨勢
近年來，隨著建設工程投資和政府采購規模的不斷增長，招標投標和政府采購（以下簡稱“招標采購”）活動日趨活躍，招標采購范圍及領域逐步擴大，社會各界對招標采購項目關注度不斷提升，提高招標采購活動質量的迫切性日益凸顯。對招標采購行業來說，有效的監管機制是確保招標采購市場井然有序、良性健康發展的關鍵因素之一。為順應國家深化“放管服”改革、優化招標采購領域營商環境，事后監管成為加強招標采購監管的重要方式。
2012年4月，住房和城鄉建設部在《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》（建市〔2012〕61號）中首次提出“加強招標投標過程監督和標后監管”與“探索開展標后評估制度”。2019年9月，國務院在《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）中要求，“把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，落實監管責任，健全監管規則，創新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系”。2019年10月，國務院發布的《優化營商環境條例》（國務院令第722號）第三條也明確規定，“加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本”。
將招標采購監管重點由事前事中監管轉變為事后監管，創新監管方式，有利于壓緊壓實招標采購主體責任，充分保障市場主體合法權益，引導市場充分競爭。事后評估作為對現有監管制度的補充完善以及監管部門開展事后監管的重要著力點受到了廣泛關注，上海市、深圳市、濟南市等紛紛出臺事后評估制度，指導本地區開展事后評估相關工作。
（二）交易文件事后評估的政策依據
影響招標采購活動質量的諸多因素中，招標文件和政府采購文件（以下簡稱“交易文件”）的編寫質量最為關鍵。趙文淼[政府采購項目招標文件編制問題及改進，《實驗室研究與探索》2020年第2期]研究指出，在其梳理的財政部受理并檢查屬實受到相應處理的投訴舉報項目的違法違規問題中，交易文件編制方面問題最為突出，占所有問題的42%。實際工作中，招標采購項目由于交易文件的編制存在問題或紕漏而導致重新招標采購、中標/成交無效等情況屢見不鮮，嚴重降低了招標采購效率。
交易文件審查是交易文件質量控制過程中的一個重要環節。按照《招標投標法》第七條第二款、第五十一條和《政府采購法》第十三條、第五十九條的相關規定，監管部門需要對交易文件編制進行監管，問題的關鍵在于如何監管。由于《招標投標法》《政府采購法》及其配套法規文件中并未對交易文件審查作出具體規定，在沒有法律、行政法規依據的情況下，任何監管部門均不能要求作為招標采購活動的民事行為需要獲得行政機關的同意。2019年5月，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）明確要求，“取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。”因此，監管部門對交易文件的監管不能采取交易前審核方式。
2019年8月，國家發展改革委等8部委在《關于印發〈工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案〉的通知》（發改辦法規〔2019〕862號）中要求，“各地區、各部門按照監管職責分工，組織對整治范圍內招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查”，“抽查比例原則上不低于整治范圍內招標項目總數的20%”。此外，財政部2019年在《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）中也對全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法提出了具體要求。這些都為交易文件開展事后評估指明了方向。
（三）交易文件事后評估的意義
交易文件事后評估是招標采購項目事后評估的重要組成部分，是指在招標采購工作完成后監管部門通過引入第三方評估機構和專家，按照法律法規等相關政策文件制定評估標準，對交易文件的合法合規性、科學合理性、嚴謹規范性等方面進行詳細評估。交易文件事后評估的重要作用和意義主要體現在三個方面。
1.加強招標采購主體責任意識
交易文件評估結果能夠直觀地呈現交易文件中存在的不嚴謹和不規范、采購需求不科學和不合理以及各種違法違規情形，并將交易文件事后評估的結果與招標采購主體的信用記錄掛鉤，能夠有效規范招標采購人和招標采購代理機構行為，壓緊壓實招標采購主體責任，促使招標采購人和招標采購代理機構在編制交易文件時更加自律，并主動提高交易文件編制質量。
2.提高監管部門監管水平
一方面減輕監管人員在交易文件備案時費時費力查找交易文件問題的工作負擔，使其將更多的精力用于加強招標采購項目事中事后監管，同時也避免招標采購人和招標采購代理機構因監管人員參與審查而缺乏責任風險意識；另一方面通過對交易文件事后評估結果的總結梳理，幫助監管部門掌握交易文件監管的側重點，如需要重點關注的共性問題和突出問題，以便更好地制定監管方略。
3．探索智能化評估方式
將交易文件評估過程標準化、結構化、格式化，不斷總結交易文件評估過程中發現的問題，在將這些問題積累并形成問題數據庫的基礎上，采用相關智能工具探索智能化評估。
二、交易文件事后評估現狀
（一）制度建設
為創新招標采購領域事后監管方式，提高招標采購活動質量，部分地區出臺了相應的招標采購事后評估制度。如深圳市2017年出臺的《深圳市建設工程招標投標情況標后評估工作規則（試行）》，詳細規定了標后評估的主要內容、評估對象、實施方式等；濟南市出臺的《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程標后評估工作暫行規定》（濟建招字〔2018〕1號），對標后評估的項目類型、評估內容和標準、評估結果處理與應用等作出了相應規定；煙臺市發布的《煙臺市房屋建筑和市政工程標后評估實施辦法（暫行）》（煙建工程〔2018〕60號），明確了標后評估程序、各方主體行為評估細則等事項。
此外，為進一步落實“放管服”改革工作要求，國內多個城市制定了招標采購活動事后監管制度，明確要求對交易文件進行抽查評估。如北京市印發的《關于深化招投標領域“放管服”改革優化營商環境的通知》（京發改〔2019〕691號）要求，取消社會投資項目的招標文件審核備案，市、區各招標投標行政監管部門可以通過隨機抽查方式對招標文件內容合法性進行監管；唐山市出臺的《關于優化招標投標市場營商環境加強招投標活動事中事后監管的通知》（唐住建發〔2020〕50號）規定，電子招標投標項目招標文件及澄清修改不再辦理事前備案手續，對招標公告和招標文件實行事中事后監督；杭州市發布的《關于優化營商環境進一步加強政府采購監督管理工作的通知》（杭財采監〔2020〕7號）提出，財政部門將定期開展事中事后抽查，對采購文件、質疑投訴和合同公告等采購環節按季定期抽查。
（二）理論研究
在相關理論研究方面，褚曉松[建設工程項目標后評估研究，2019年學位論文]通過對比國內部分城市實施標后評估的現行做法，結合天津市招標投標市場的實際情況，對天津市建設工程項目標后評估方式進行了設計研究；常慶峰等[建設工程招投標活動的最后一塊“拼版”，《創新之路——全國建筑市場與招標投標“筑龍杯”創新之路征文大賽優秀論文集》（2017）]基于對建設工程招標投標存在問題及原因的分析，闡述了建立標后評估制度的重要意義；蒲子峰[標后評價的可行性分析與實踐，《中國招標》2016年第26期]分析了構建標后評價體系的可行性以及標后評價結論的運用；李嗣洋、戴征宇[大數據分析在招標項目后評價中的應用研究，《招標采購管理》2019年第2期]論述了招標項目后評價的工作原則、工作程序，并討論了大數據分析在招標項目后評價中的應用。
上述相關理論研究以及各地區對事后監管制度和事后評估方法的探索為創新招標采購行業監管方式提供了有益參考，但同時也應看到，目前尚未有相關研究和制度文件對如何開展交易文件事后評估給出詳細的指引。
三、交易文件事后評估實踐
下面筆者根據某第三方評估機構參與H市2019年和2020年交易文件評估項目的實踐，具體論述交易文件事后評估工作的開展。
（一）合理選擇事后評估項目
在實際工作中，從效率和可實施性的角度考慮，一般僅可對部分招標采購項目開展交易文件事后評估工作，這就需要將被評估項目的普遍性與價值性結合，利用有限的資源實現最大的效能?？偨Y部分地區實施事后評估的項目范圍，納入事后評估的招標采購項目可以重點從以下六類項目中進行抽?。阂皇侵攸c工程項目及社會影響力較大的項目；二是存在較多異議、投訴舉報的項目；三是被列為重點監管的招標采購人或評審專家參與的項目；四是中標/成交金額與預算（概算）金額偏離程度較大的項目；五是招標采購活動失敗達到一定次數的項目；六是隨機抽取的項目（以保證事后評估項目的全面性、隨機性）。
此外，在選取事后評估項目時還要同時考慮時間和數量影響因素。時間方面，被評估的招標采購項目距招標采購活動完成時間不宜過久，以免評估結果缺乏時效性；數量方面，為更好地對比各類交易文件，總結分析共性和個性問題，各類交易文件樣本數量均應滿足可用于分析的要求。根據第三方評估機構在H市交易文件事后評估中的做法，由委托人年初制訂好年度計劃事后評估的交易文件數量，以季度為單位抽取不同類型相應數量的交易文件。
（二）組建評估團隊，制訂評估工作方案
要在有限的時間、空間和預算內實現交易文件事后評估的目標，就必須要組建一支精干高效的評估團隊，同時制訂合適的評估工作方案。鑒于適用于招標投標法體系和政府采購法體系的交易文件存在本質區別，因此需要根據不同專業分別配備評估人員，評估團隊成員應具備相應的工作經驗。同時，為確保評估工作順利開展，需要對評估團隊全體成員進行集中專業培訓，統一評估標準、規則，確保評估行為的一致性。
根據待評估交易文件數量、評估團隊人員配備、評估時間要求等科學合理地制訂評估工作方案，評估工作方案應包括評估依據、評估標準、評估方法、評估內容、人員安排和進度計劃等，評估工作方案報委托人審核通過后，用于指導規范評估工作。
（三）建立評估指標體系
評估指標體系是衡量交易文件質量的具體評審要素，評估指標體系的建立應遵循系統性、層次性、實用性、可測性等原則，準確、全面地反映被評估交易文件的實際情況，并突出評估重點，達到評估目的要求。在建立交易文件評估指標體系之前，首先要明確交易文件評估的重點內容，筆者建議主要從四個方面進行考量。
1.交易文件內容的合法合規性
交易文件內容的合法合規性重點審核交易文件中是否有違反《招標投標法》和《政府采購法》等相關法律法規規定的條款，是否違反國家及省市優化營商環境相關政策要求等。部分內容如表1所示。
2.交易文件內容的科學合理性和嚴謹規范性
重點審核交易文件用字、詞、語句、標點符號、單位符號等是否存在錯誤、不嚴謹、指代不清、不統一的情況，各章節編制內容銜接是否一致，引用的標準規范是否準確有效，采購需求是否合理，交易文件是否采用H市監管部門頒布的示范文本，交易文件是否擅自修改示范文本規定不允許修改的內容等。
3.與H市監管部門頒布的相關《評標導則》的符合性
交易文件評審辦法執行H市相應《評標導則》的情況，具體包括是否按照《評標導則》要求選擇適用的評標辦法、設置評審因素、設置分值和權重等。此項評估內容具有一定的特殊性，主要適用發布了相應《評標導則》的地區。
4.信息公開內容的完整合規性
信息公開評估是對交易文件評估內容的延伸，評估招標采購活動是否依法做好招標采購信息公開工作，具體包括招標采購公告、澄清/變更（招標采購信息更正）公告、中標/成交候選人公示、中標/成交結果公告及合同訂立信息等公開內容和發布渠道是否完整、公開時限是否合規等方面。
根據以上交易文件事后評估重點，通過學習、消化、剖析招標投標和政府采購相關法律法規、規章、規范性文件以及國家關于優化營商環境的政策文件，在H市2019年和2020年交易文件評估中，第三方評估機構針對建設工程招標文件和政府采購文件分別設計了不同的評估指標體系，并由委托人安排進行了指標體系適用性意見征詢，根據征詢意見，修改并確定評估指標體系。同時，評估團隊根據每季度評估工作實施過程中發現的新問題以及委托人提出的新評估要求，對評估指標體系進行動態調整和完善，具體評估指標參見表2。
（四）評估工作具體實施
交易文件評估工作具體的實施流程主要包含詳細評估、評估結果分析、評估報告撰寫等步驟。
1.詳細評估
詳細評估主要分為初審、復審和定審三個階段。初審階段，評估團隊成員根據專業分工、評估指標體系和評估標準，按照標準化、結構化、格式化的評估形式對各份交易文件中發現的問題進行標注，形成“初審·評估成果文件”；復審階段，評估團隊成員之間兩兩組合進行互審，并組織第三方評估機構內部招標采購專業人員對“初審·評估成果文件”進行初評，集中研討重點問題，經修改完善，形成“復審·評估成果文件”；定審階段，邀請外部專家（行業資深專家、行業監管部門工作人員等）對“復審·評估成果文件”進行專業評審，根據專家意見進一步修改完善，形成“定審·評估成果文件”。
2.評估結果分析
在H市交易文件評估工作中，第三方評估機構每季度需評估的交易文件有數十份，且每份交易文件的評估標注少則數項，多則幾十項，如果僅僅依靠人工對評估結果進行匯總分析，將嚴重降低評估效率，因此，評估結果的匯總分析需要借助系統軟件來進行。基于這一考慮，評估團將“定審·評估成果文件”導入第三方評估機構開發的交易文件智能輔助評估軟件，由軟件按照評估分析要求對各份交易文件的評估結果進行提取和統計，在較大程度上便利了后續的分析工作。
3.評估報告撰寫
評估團隊根據軟件提取統計結果、各份交易文件具體評估內容、初評和外部專家評審意見等，撰寫當季評估成果報告。通過評估報告客觀、真實、準確、全面地反映評估結果，并針對評估中發現的問題提出改進應用建議，供委托人參考。
（五）評估效能評價
委托人參照每季度交易文件事后評估建議，通知相關各方落實整改要求。交易文件評估工作完成后，對相關資料進行整理歸檔，建立交易文件評估臺賬，并對各季度評估結果進行對比，評價評估效能，充分發揮交易文件事后評估成果文件價值，為進一步規范管理、完善制度提供決策支持。
四、交易文件事后評估成果應用
（一）交易文件編制質量顯著提高
在H市2019年交易文件事后評估成果文件中，第三方評估機構根據評估中發現的問題，提出的主要應用建議包括“修訂H市招標采購各類示范文本”“評估結果通知招標采購人和招標采購代理機構”“對重點類型、重點招標采購人和招標采購代理機構的交易文件加強監管”“修改完善招標采購各類公告公示信息模板”等。
通過實施上述措施，H市2020年交易文件事后評估成果文件顯示，該市2020年交易文件整體編制質量顯著提高，主要體現在四個方面：一是交易文件合法合規性問題出現的類別顯著減少。部分共性問題如“設置投標報名”“限定保證金提交形式”等得到有效解決。二是交易文件不嚴謹、不規范的問題大幅降低（參見表3）。對比2019年和2020年第二季度同期交易文件評估結果，建設工程和政府采購交易文件不嚴謹、不規范的問題降幅均超過85%。三是交易文件示范文本執行力度顯著增強。隨著新老示范文本使用過渡期結束、新示范文本系統開發上線，多數交易文件均能夠正確選取使用新版示范文本進行編制。四是信息公開促進效果明顯。交易項目信息公開內容完整性、發布渠道完整性和公開時限合規性問題得到明顯改善。
（二）積累豐富的問題數據庫資源
通過總結梳理在H市2019年和2020年交易文件事后評估中發現的各種問題，結合第三方評估機構對自身代理的招標采購項目交易文件內部質量審核數據，形成較為豐富的交易文件問題數據庫，包括交易文件合法合規性問題數據庫（參見表4）、交易文件嚴謹規范性問題數據庫等，為探索交易文件智能化評估積累了豐富資源。
五、交易文件事后評估思考
（一）評估結果與信用評價管理掛鉤
為深入貫徹落實國家關于健全社會信用體系的要求，推動招標采購信用體系建設，可考慮將交易文件事后評估結果與招標采購人和招標采購代理機構信用評價管理掛鉤，在制定信用評價標準時將交易文件評估結果納入信用評價評分項，信用評價結果及時向社會公布，進一步規范招標采購人和招標采購代理機構交易行為。
（二）逐步實現交易文件智能化審核
交易文件質量對招標采購質量具有重要影響，交易文件事后評估作為一種有效的監管手段，對督促招標采購人和招標采購代理機構提高交易文件編制質量具有一定的促進作用，但如何從源頭上對交易文件編制質量進行把控才是解決問題的關鍵所在。交易文件事后評估成果為交易文件智能審核積累了豐富的數據庫資源，下一步可在此基礎上探索計算機深度學習方法，從易（用字、詞、語句不嚴謹和不規范問題）到難（合法合規性問題），逐步實現交易文件智能化審核，通過交易文件智能審核，從源頭上提高交易文件的編制質量。
（三）建立完善事后評估制度體系
在國家要求加強和規范事中事后監督的大背景下，各地不斷探索創新招標采購領域事中事后監管方式，事后評估成為加強事后監管的一項有力措施。交易文件事后評估作為事后評估工作的重要組成部分，對提高招標人和招標代理機構責任意識具有重要意義。建立并完善事后評估制度體系，引入第三方評估機構和專家參與事后評估工作，對規范投標人/供應商、評標/評審委員會等各方參與人員行為同樣能夠產生積極影響，同時有利于促進招標采購監管水平優化和提升，為營造良好營商環境打下堅實基礎。
作者： 蔣玉紅 汪 平 閆碧瓊
作者單位：安徽省招標集團股份有限公司
來源：《招標采購管理》
