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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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七、有限責任
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九、用戶管理
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十七、 青少年用戶特別提示
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工程采購是工程建設管理的關鍵環節，決定著整個工程的建設品質，也體現出一個企業的建設管理水平。本文分析了工程采購的現狀，從全過程管控的角度提出了改善工程采購內部控制的建議,包括完善管理體系、重視招標采購環節管控,規范內部流程設計和合同執行,加強全過程信息化建設等。
一、當前工程采購現狀與問題
工程材料設備是建設工程的基礎，其質量的優劣決定著整個工程的品質。目前建材市場上各種產品質量良莠不齊，部分供應商唯利是圖、圍標串標、以次充好、惡性競爭，使用劣質產品引發的工程質量事故屢見不鮮。建設單位如果在工程采購環節管控不到位，不僅工程品質難以得到保障，往往還會造成不可挽回的損失。工程采購存在的問題突出體現在以下幾個方面。
（一）質量、進度、成本控制難
建設單位管理粗放，內部分工不明確，采購招標和合同簽訂環節對產品的性能參數以及質量標準不明確或不嚴謹等都會給項目推進、質量控制和成本控制帶來巨大的管理風險。
工程采購供應商資源少，競爭不充分，招標環節管理不到位，圍標串標，虛假應標等情況易造成采購價格失真、成本失控。不良供應商利用建設單位的疏忽、招標文件和合同條款的漏洞，以偷梁換柱、偷工減料等方式謀取不法利益，工程質量難以保障。供應商生產供應能力不足或不認真履約造成材料設備不能按時到位，影響項目進度。后期即使建設單位發現供應商有履約不當行為，但因沒有明確的標準和追溯依據，也難以索賠維權，存在較大的合同風險和法律風險。
（二）部門協同難、采購效率低
采購工作有其復雜性，涉及企業內部多部門和外部供應商、項目管理機構等多個方面，制度不健全、操作流程不科學、項目采購計劃和考核機制執行不到位等原因均會造成采購效率低下，制約項目的快速推進。
（三）數據積累少，匯總分析難
傳統采購模式下，各類資料和數據分頭管理，紙質檔案資料數據統計匯總工作量大，采購成本等數據難以及時準確分析并動態控制，不能形成有效的數據積累和閉環管理。
二、全過程管控策略
（一）管理體系建設
工程采購作為一項系統性工作，必須有完善的管理制度和嚴謹的管理流程，形成一套完備的管理體系。
1.完善制度和流程建設
一流的管理必須要有一流的制度。采購涉及企業內部工程部、采購部、財務部和外部供應商、項目管理機構等多個方面，需要建立與之相適應的制度體系、組織管理架構，明確各方的角色定位和職責權限，梳理固定操作流程、審批權限等。
工程采購系列制度應根據公司管理實際需要制訂，至少應包含《工程招標和采購管理制度》《供應商信息管理制度》《項目成本管理制度》《甲供材料管理流程》和《工程招標和采購工作監督制度》等基本制度。
2.專業隊伍建設
目前，采購人員專業水平和技術能力參差不齊，部分是從企業內部非專業人員轉崗而來的，對法律法規掌握不全面、技術能力不足，影響采購工作質量和效率，這在酒店、商業綜合體等大型復雜項目建設中體現得尤為明顯。
俗話說：“買的沒有賣的精。”要做好采購工作，采購人員需要有較強的綜合素質，具備法律知識、專業技術、分析溝通能力，掌握市場行情、采購商品性能等重要信息。企業應重視專業采購團隊建設，不斷組織法律、法規、專業知識學習，針對項目開展廠家考察、技術研討，做好技術和市場資源儲備，建立一支作風過硬、業務精湛的采購隊伍。
3.供應商管理
供應商是房地產企業的重要資源，是工程采購的基礎。做好供應商管理是提高采購效率和降低采購成本的重要保障。應根據業務需要建立供應商（產品）庫的框架體系，依據產品種類目錄分類征集供應商，收集整理供應商基礎信息、產品信息、價格信息、歷史業績等數據，按標準對供應商進行資格審查、廠家考察，必要時引入第三方評估等環節綜合評定，合格入庫，逐步形成完備的供應商庫，適應項目建設和材料采購的需要。供應商征集工作一般有傳統的方式，如歷史積累、展會收集、各方推薦、供應商自薦，結合項目采購需要在招采平臺線上公開招募等途徑。應盡早開展供應商儲備，引入足夠數量的優質供應商，為項目采購提供更優的選擇和更好的保障，為后期工程采購快速推進打好基礎。
4.建立考核、監督機制，規范采購行為
工程采購是企業核心部門，權力集中，采購人員面臨較高的廉政風險，應建立相應的工作考核和監督制約機制，規范采購工作，維護公司合法權益，防控廉政風險。在管理過程中應依據企業管理制度，加強對采購計劃執行、采購預算控制、采購方式選擇、開標評標、合同簽訂等重點環節考核監督。將采購和到貨驗收環節有效隔離，由工程施工、監理、建設單位項目管理人員負責現場驗收，避免采購人員既當運動員，又當裁判員。梳理排查采購廉政風險點，由審計監察部門全程進行監督，構建風清氣正的大環境。
（二）招標采購環節管控
在工程采購過程中，招標投標是國家法定程序，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾，是形成采購合同的基礎。招標環節對工程采購的結果起著決定性影響，投標人根據招標文件的要求進行投標響應，評標委員會根據招標文件的規定進行評標，合同根據評標定標結果簽訂，因此招標要抓住以下幾個關鍵點：
1.合理確定采購方式
根據《招標投標法》和《政府采購法》的相關規定，采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價。采購方式的選擇首先要遵守法律法規的各項規定，達到《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號）限額的項目需執行公開招標（特殊情況履行法定審批程序，可采用其他方式采購），限額以下的項目按規定采用邀請招標、競爭性談判等方式采購，企業可以細化相關內部操作制度，根據采購項目具體情況，集體決策、合理選擇采購方式。
2.招標活動的規范化、精細化
招標活動規范化是國家法律法規的基本要求，精細化是確保招標質量和提高招標效率的必由之路，招標文件編制必須客觀公正、要求明確、表述清晰、語句準確無歧義。
（1）招標文件標準化。招標文件編制質量決定著采購的質量和效率。國家為規范招標活動推出了各類招標文件標準模板，企業應在此基礎上進一步完善專用條款，將企業的工程管理制度、貨款支付方式、驗收標準程序、結算審計方式、法律風險防控等關鍵控制點固化列入專用條款，形成標準化招標文件模板。
（2）技術要求精準化。貨物技術參數和技術要求是招標文件的核心要求，是控制產品質量的關鍵，必須做到精準化。招標技術參數和技術要求的確定工作要先期于招標盡早開展，組織設計人員、工程技術人員、采購人員及后期使用人員共同開展技術討論、市場調查，方案優化等工作，最終根據設計要求和市場調查情況共同討論審核，確定貨物功能要求、技術參數、品質品牌要求，控制價格和到貨時間、安裝調試、售后服務等內容，實現招標技術要求的精準化。同時要注意不能設置限制性、傾向性技術條款，保證供應商在同一質量標準下公平競爭，合理低價中標，既要確保工程質量，又能合理控制好造價，節約建設成本。
（3）評標方法科學化。評標方法對投標人的報價和中標結果具有直接的導向性作用，應科學合理設定。在資格審查環節入圍條件不宜設定過高，應通過前期的市場調查，讓盡可能多的產品性能滿足要求且有較強實力的供應商均能參與競標，有利于充分競爭。對于通用性產品采購，市場上產品技術成熟、質量穩定，評標方法宜采用價格單因素評標。對技術復雜的重要設備等采購，宜采用綜合評估法，根據設備的技術特性、關鍵指標等因素合理設置評分因素、分值比例和評分標準，要客觀公正、詳細具體、表述全面無歧義，盡可能實現對投標人的技術實力、履約能力、設備性能等客觀因素進行全面的評判，減少人為因素對招標結果的影響。
（4）合同條款明晰化。招標合同文本是招標文件的重要組成，對投標人具有法律約束力，是后期簽訂合同的基礎文件。合同文本條款應全面充分體現招標人的詳細要求和締約意愿，著重在合同標的物的采購數量、價格稅金、技術要求、到貨時間地點、工作界面、驗收標準、結算標準、安全責任、法律風險等方面細化明確，做到要求明晰、權利責任明晰，避免后期履約過程出現爭議和法律風險。
（三）履約過程管控
1.做好合同管理
在招標確定中標候選人后，及時做好締約前的調查，對重大項目可以引入第三方調查、企業負責人約談等方式，全面了解其履約能力等真實狀況，把好締約審核關。合同執行過程中實行動態管理，根據項目進展情況做好履約質量和進度考核，嚴把款項支付、合同變更、索賠等關鍵環節，避免出現超成本的風險。
2.把好驗收關
在項目履約過程中，驗收分為過程驗收和竣工驗收。過程驗收是重點，重要設備要進行工廠驗收、到貨驗收、安裝調試驗收，實現全過程質量監管。竣工驗收是質量把控的最后環節，只有通過竣工驗收，才能視為所有材料設備驗收合格，方可進行最終結算。
3.檔案管理
檔案是整個采購的過程記錄，應及時將技術資料、招標資料、合同文本、驗收記錄等重要資料歸檔保存。
三、采購全過程信息化建設
工程采購信息化建設是提升管理水平的有效途徑，將采購過程所有環節納入同一平臺管理，可實現跨部門和跨企業協同、數據在線沉淀，做到有效監管，提高招標效率，達到采購全過程管控、在線閉環管理目標。
（一）建立管理平臺，推進部門協同，提高工作效率
采購涉及企業內部工程部、采購部、財務部和外部供應商、項目管理機構等多個方面，傳統的線下工作模式人員、資料數據分散，協同審批效率低。在完善制度體系的基礎上，通過梳理固化工作流程，以采購計劃為指引，規定每個節點的審批時限，將所有工作整合到同一平臺管理，所有數據清晰可查，限時辦理、同步考核，可以極大地提高工作效率。
（二）供應商儲備
實現供應商資源在線動態管理，從供應商資質、信用等級、項目業績、產品特點、技術能力、供貨能力等多角度綜合考評，通過詳細審查和廠家實地考察等環節比選，對符合要求的供應商進行入庫，優勝劣汰、動態更新，在項目準備期做好供應商儲備。
（三）逐步實現在線招標
有條件的單位可以逐漸實現采購招標線上化，以采購計劃指導采購招標進展，多部門協同解決，提升招采效率。全電子化在線招標可以做到數據有據可依，形成比價清單，高效比對分析，篩選最優性價比方案，有效管控內部招標進度，保障項目序時進度。
（四）利用管理平臺在線完成材料驗收
利用采購管理平臺和移動質檢APP快速高效地進行材料進場驗收，實現材料品牌、規格、數量、到貨時間等基礎數據記錄，由工程部、監理單位、材料使用單位和供應商共同參加，當場上傳到貨清單簽收記錄和材料驗收影像資料，驗收過程清晰透明，實現材料進場驗收在線化、規范化，保障材料質量。通過驗收數據在線保存，實現各類數據匯總分析，為項目工程結算、成本分析、工程審計、領導查詢、管理決策提供詳細的依據。
（五）供應商履約評估
履約評估是供應商考核的最后環節，由相關單位根據履約實際情況從材料質量、供貨及時率、服務配合等方面作出客觀公正的評價。應根據公司制訂的供應商履約評估標準模板，定期對供應商進行履約評估，評估人接收到信息后依據客觀數據和事實對供應商進行評估打分，將最終結果進行匯總，作出較全面立體的評價，作為年終供應商定級的依據，實行優勝劣汰，保持對供應商的競爭壓力，促使其提升產品質量和服務品質，實現動態閉環管理。
四、結束語
工程采購是一項復雜的系統性工作，企業應根據自身發展情況，建立完善采購制度，同時借助信息化平臺建設，實現多部門、多單位協同，高質量高效率推進采購工作，為工程建設提供強有力的保障。
作者： 朱小平
作者單位：南通沿海開發集團有限公司
來源：《招標采購管理》
