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石化工程建設項目貨物招標采購中不平衡報價現象屢見不鮮。本文介紹了不平衡報價的幾種手段，分析了出現不平衡報價的原因及其產生的危害。提出以合理設置招標文件的價格評標條款達到預防和控制不平衡報價的預防措施。
一、前言
在石化工程建設項目中，貨物招標，尤其是集中招標和框架協議采購這兩種多規格貨物集中采購形式下，投標人為了中標，既要使投標報價具備競爭力，又要最大化中標后的經濟利益，往往會采取不平衡報價的策略。不平衡報價是指在多規格型號的貨物采購項目報價過程中，對部分采購量少或預算低的產品以低于成本的價格報價，對采購量大或預算高的貨物則以高于常規的價格報價，從而使得總價不變或者更低，以獲取中標的手段。不平衡報價的出現,不利于招標人選擇真正優秀的供應商,在合同執行階段容易導致低價中標,高價結算的情況,帶來履約風險和貨物質量問題，給招標人帶來損失。為了維護招標人利益，引導投標人之間的良性競爭，筆者將從實操角度出發，介紹如何通過合理設置招標文件的價格評標條款，預防和控制石化工程建設項目貨物招標采購中的不平衡報價。
二、不平衡報價的常用手段
實踐中，不平衡報價的常用手段主要有以下四種。
一是投標人提高能較早收到貨款的工程建設前期物資單價，降低工程后期物資的單價，提高自身資金的周轉率。
二是投標人根據招標人的采購預估量進行不平衡報價，提高采購預估量大的產品單價，降低采購預估量少的產品單價。
三是投標人對招標范圍里沒有采購預估量僅報單價的產品，通過預測項目實際的采購量，對預期采購量大的產品報高價，預期采購量少或無的產品則報低價。
四是對招標文件中招標范圍不明確的內容或材料設備的技術指標描述不清晰的部分，投標人選擇適當降低報價單價，在合同執行階段，待相關問題暴露并影響供貨后，再與招標人進行議價，抬高價格。
三、不平衡報價產生的原因
（一）同質化產品市場競爭激烈
石化工程建設項目中存在大量的原材料型物資采購，屬于多規格型號的貨物采購項目的典型。此類產品價格受原材料影響大且技術含量不高，如鋼管、鐵件等，由于入行門檻低，行業內潛在供應商良莠不齊，競爭激烈，為了提高中標率，投標人在投標時更容易出現不平衡報價的情況。
（二）招標文件存在缺陷
招標范圍不明確、采購清單存在缺項、漏項或采購預估量不準確，或是材料設備的技術指標等技術要求描述不清晰，在這些情況下，投標人可能會利用招標文件的缺陷，為實現利益最大化的目的，選擇進行不平衡報價。
（三）信息不對稱
信息不對稱是指交易中的各方掌握的信息不同,掌握信息比較充分的一方，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的一方，則處于比較不利的地位。隨著招標投標行業的發展,各個行業內供應商的投標水平不斷提高,部分經驗豐富的供應商憑借在石化行業積累的經驗及大數據分析，出現了供應商比招標人更加了解工程建設項目采購特點，更清楚在合同執行中各類貨物實際發生的采購量，從而逐漸形成這種買賣雙方的信息不對稱。
信息不對稱帶來的一個問題就是逆向選擇，即供應商在利益至上的經營原則驅使下，利用多于招標人的信息（如產品制造成本、實際需求量、歷史投標經驗等）采取使自己受益而使招標人受損的行為。由于不平衡報價能夠同時提高供應商的中標率和利潤率，不平衡報價便成了供應商基于信息不對稱情況下采用的常見投標手段。
四、不平衡報價的危害
（一）不平衡報價違背公平原則
不平衡報價是一種投機取巧的不正當競爭手段，違背招標投標的公平原則，擾亂了市場競爭機制，容易導致市場出現逆向選擇，使得劣質商品驅逐優質商品，不利于招標人選出真正優秀的供應商。
（二）不平衡報價給評標工作帶來困難
不平衡報價中的部分分項低于成本報價，在面對成百上千的報價分項明細時，評標委員會要求投標人對所有可能低于成本價的單項提供合理證明材料，投標人需要提供大量證明資料，評標委員會要花費大量時間精力核對，且投標人往往拿出各式各樣的證明理由，如庫存變現、生產設備閑置等，在評標現場短時間內評委很難準確判斷其是否為合理報價。
（三）不平衡報價給招標人的合同執行埋下隱患
在石化工程建設項目中，招標人采用框架協議采購，其初衷是可以發揮采購規模優勢，降低采購成本，提高資金利用率，但此類項目貨物的需求數量是不確定或暫估的，一旦采取不平衡報價的投標人中標了，就容易出現“低價中標、高價結算”。在實際合同執行中，投標人為了提高利潤，對價高的產品供貨積極，想盡方法提高供貨量，并選擇少供或不供價低的產品，更有甚者以次充好，給招標人帶來嚴重的產品質量問題，增加了招標人的采購成本，影響了工程項目建設進度。
五、預防和控制不平衡報價的方法
前文介紹了幾種常見的不平衡報價手段，究其本質是投標人利用招標文件的缺陷或市場信息的不對稱，而其最終的表現形式是在投標報價制訂階段，調整部分產品的分項報價超出或低于市場合理價格的區間，即報價出現畸高或畸低的情況。故筆者認為預防和控制不平衡報價的關鍵在于合理設置招標文件價格評標條款，對報價畸高或畸低的情況予以約束，降低采用不平衡報價策略投標人的中標概率，從而引導投標人放棄不平衡報價，在市場合理價格區間內報價，使投標人之間的競爭轉向技術水平、產品質量等方面的良性競爭。
石化工程建設項目中多規格型號的貨物采購項目通常采用集中招標或框架協議采購的形式，招標人依據采購預算、采購歷史數據及市場價格調研擬定各型號貨物的預算單價及采購預估量，但在實際項目建設過程中，各裝置單元存在設計進度不同步，使得采購預估量無法準確給出，故筆者按照是否給出采購預估量劃分，有采購預估量時采用總價打分，無采購預估量時則采用單價打分。
（一）總價打分
總價打分即以有效投標人的投標總價作為評標價格。在綜合評估法下，價格評分辦法通常分為公式法和區間法，這里主要探討公式法中的基準價法。基準價法是評標價格和基準價間的偏離程度大小通過公式計算轉化為價格得分的一種方法?；鶞蕛r法的計算公式為價格得分=[1 − abs(評標價格 − 基準價格)×扣分系數/基準價格]×分值，基準價為全部有效投標人評標價格的算術平均值，一般來說評標價格低于基準價時的扣分系數比高于基準價時的扣分系數小。采用總價打分時，主要考慮從設置單價最高限價、價格評分的基準價設置、異常單項報價的處理三個方面對不平衡報價進行預防和控制。
1．設置單價最高限價
通常在招標采購中，招標人會通過設置投標最高限價對報價總價進行控制，避免中標價超出采購預算。為預防不平衡報價，可采取對每個規格型號的產品設置單價最高限價的方式，投標人只能在限價以內進行報價，避免單項報價畸高的情況出現。
2．價格評分的基準價設置
為了預防不平衡報價，同時又能充分進行價格競爭，可以根據有效投標人數量分段設置評標基準價格。有效投標人是指通過資格符合性審查和初步評審的合格投標人，由于有效投標人數量需要現場評標后確定，增大投標人在開標前對自身價格得分的預測難度，從而降低不平衡報價的可行性，下面將舉例進行說明，具體數量劃分可視實際項目情況調整。當有效投標人少于5家，滿足資格要求的有效投標人較少，此時招標人通常更看重價格優勢，評標基準價可設為有效投標人評標價格的最低價；當有效投標人大于或等于5家，價格競爭相對充分，評標基準價可以設為有效投標人評標價格的算術平均值，根據實際情況，還可以在算術平均值上乘以一個下浮率，保證投標人的合理低價獲得較高的價格得分；當有效投標人數非常多的情況下，在基準價采用算術平均值的同時，可去掉一定比例的高價和低價，降低異常報價對價格打分造成的影響。
3．設置異常單項報價的懲戒條款
在招標文件中進行合理規定,對異常單項報價(畸高或畸低)進行統計,異常單項報價的項數累積到一定數量,則執行相應的懲戒條款，即明確一種計算方式來確定投標人所報單價是否屬于異常單項報價，可采用基準價法，即將所有有效投標人的該項單價的算數平均值作為基準單價，當投標人所報單價偏離基準價一定幅度時（如±20%），則視為異常的單項報價，異常的單項報價項數累計達一定比例后（如總項數的2%），降低該投標人在價格得分上的優勢（如價格部分總分為70分，該投標人價格得分直接降為30分）。投標人采用不平衡報價是為了提高中標后的收益，但通過設置異常單項報價的懲戒條款，選擇不平衡報價的投標人被大大降低了中標概率，迫使投標人權衡利弊，選擇在市場合理價格區間內進行報價。
（二）單價打分
單價打分即以投標人的單價按照基準價法的計算公式進行計算后，乘以各單項的分值權重后進行價格得分加總，此時價格計算公式變為價格得分=∑{[1 − abs(評標單價 − 基準單價)×扣分系數/基準單價]×價格總分值×單項權重}。采用單價打分時，同樣可以設置單價最高限價，這里不再詳述，重點介紹基準單價的確定與總價打分時的不同之處，以及如何確定各個單項的權重。
1．基準單價確定
結合總價打分時的基準總價確定方法，基準單價可以按照相同的原則進行分段設置。但不同的地方是在基準單價計算時，應直接將異常單項報價（畸高或畸低）剔除，避免基準單價被不平衡報價單價影響而偏離正常報價水平，影響其他有效投標人該單項評分的合理性。
2．單項權重設置
采用單價打分時，由于無法確定采購預估量，招標人無法直接給出各個單項的分值權重，直接按照平均值設置又容易忽略各單項之間的金額差異，故可通過固定值A1和浮動值A2的平均值確定。固定值A1為總項數直接平均得出的百分比，如某項目共采購1000項不同規格、型號的貨物，則每個單項的固定值A1為1/1000，即0.1%。浮動值A2的計算相對更加復雜，需要依據有效投標人所報的單價進行計算。根據前文中基準價的設置方法，對每一個報價單項，都根據所有有效投標人所報單價求出該單項的基準單價，并假定所有單項的采購數量均為1，可以求得評標模擬總價=（基準單價A1+基準單價A2+…基準單價An）×采購數量1，再按照各個單項的基準單價占評標模擬總價的比例得出每個報價單項對應的浮動值A2，最終求得每個單項權重=（A1+A2）/2。通過這兩個部分來確定單項權重，既考慮到各單項之間金額的差異，又能夠讓投標人無法在開標前確定單項的權重，迫使其放棄不平衡報價而選擇報出合理價格。
六、結束語
投標人的不平衡報價，不利于市場行業的發展，妨礙正常的招標投標競爭機制，提高了招標人的實際采購成本，為招標人帶來了合同履約風險和貨物質量問題。筆者所列舉的幾種預防和控制不平衡報價的方法在實際項目應用中均取得了較好效果。在石化工程建設項目貨物招標采購中，建議招標人根據采購項目特點，選擇合適的招標文件價格評標條款，降低采用不平衡報價策略投標人的中標概率，以便選中真正優質的供應商，確保采購貨物的質量，提高招標人的經濟效益。
作者： 邱少尉
作者單位: 中化商務有限公司
來源：《招標采購管理》
