下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用工業爐招標網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業爐招標網服務及工業爐招標網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給工業爐招標網，工業爐招標網關聯公司、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網會員，以助于工業爐招標網給您帶來更多的商業機會、其他服務、合作伙伴等。法律規定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
5、遵守工業爐招標網的所有其他規定和程序。用戶需對自己在使用工業爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業爐招標網發現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，工業爐招標網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為，也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對工業爐招標網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部工業爐招標網虛擬社區服務為用戶提供的商業信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創造與內容有關的派生產品。在本站發表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，工業爐招標網會及時加上版權信息，如果您反對工業爐招標網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
實際招標工作中，招標人出于現實原因有時會主動或被動地選擇合并招標或拆分招標模式實施項目發包，由于目前上位法未對這兩種模式作出具體規定，各地區基本屬于摸索階段，實操中五花八門，稍有不慎就容易構成違法違規。本文嘗試對合并招標和拆分招標的類型進行界定，并分析各自優缺點，結合具體案例總結合并招標和拆分招標應該注意的問題，希望能為推進招標投標改革實踐帶來有益參考。
一、合并招標和拆分招標的分類和有關規定
在國家層面，《必須招標的工程項目規定》（發展改革委令2018年第16號）第五條，《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）第八條對判斷合并招標作了相關規定。而在地方，近幾年隨著招標投標改革實踐不斷推進，上海、廣州、深圳等地紛紛制定地方性規章政策對探索批量招標、預選招標等模式給予支持。總體來說，合并招標在空間維度上通常包含兩層含義：一種是橫向的合并，即不同項目合并，常見于具有相同性質的同類建設項目集中招標，如同一時間段實施的多條城市道路合并招標，經常性房屋修繕、年度市政設施或水利設施維修維護等工程預選招標等。另一種是縱向的合并，即同一項目全壽命周期不同環節或不同招標類別的合并，如工程總承包、全過程咨詢、項目法人+EPC招標模式等。
與合并招標相比，拆分招標的情況更為復雜。《建筑法》第二十四條、《招標投標法》第四條、《招標投標法實施條例》第二十四條等對項目拆分作出了嚴格限制。由于缺乏法規政策支持，實踐中稍有不慎就容易違反法律法規禁止性規定，招標人往往對拆分招標表現得十分謹慎，實施前通常需要預先征詢立項部門和招標投標監管部門意見。一般來說，拆分招標根據實施時間可分為三種情形。第一種是對一個招標項目劃分成多個標段同時進行招標，如某個地區園林綠化管養工程分區域劃分標段開展招標，該模式要求各標段招標必須同時進行。第二種是就一個立項的項目分期進行招標，如成片開發的房地產項目分成幾期逐期實施招標和建設。該模式強調各期工程招標有較長的時間間隔，一般要求前一期工程完工后再開展下一期工程招標。第三種是一個立項項目細分成若干子項或專業工程分別單獨招標，如一個大型建筑項目的智能化工程、消防工程、景觀工程、外墻亮化提升工程分別單獨實施招標。選擇該模式各專業工程招標可以同時進行，也可以間隔一定時間按先后順序進行。
二、合并招標和拆分招標的優缺點
在實際招標工作中，合并招標往往能夠降低交易成本，減少招標重復率，提高招標效率，增強潛在投標人參與競標的積極性，為中標人節約投標成本的同時也使招標人受益。另一方面，合并招標難以兼顧單個招標項目的需求差異，并且提高了對潛在投標人的要求，削弱了中小企業中標機會，可能導致強者越強，弱者越弱，不利于市場健康發展。
與之相反，拆分招標的優點在于能滿足招標人的個性化需求，提高工程質量，縮短工期，分散風險，同時讓更多專業型建筑企業參與進來，促進了市場發展，而且通過分期實施還能有效緩解投資人的資金壓力。但拆分招標缺點也十分明顯，不但增加招標成本，而且由于各中標人在推進項目建設過程中常常相互干擾，溝通協調難度進一步增大，對招標人的管理能力提出了較高要求。
三、合并招標和拆分招標應注意的問題
（一）立項階段提前進行合并和拆分是解決招標合法性的有效途徑
建設單位往往在實施階段謹小慎微，如果能提前做好規劃和論證，在立項階段解決項目合并和拆分問題，無疑會使后續招標工作更加順暢。如某國家級經濟開發區根據多年土地一級開發項目經驗，把同一片區內多宗地塊土地平整工程合并立項，既能發揮項目規模效應，又能在項目內部實現土方平衡，大大降低投資成本。而某地區新建城市市政道路項目，建設單位考慮到不同行業行政主管部門對相關專業工程建設標準有不同要求，為方便實施和后續管理，在立項階段按照道路及市政配套工程、綠化工程、雨污管網工程等分開進行立項，既符合行業監管要求，也保障了項目質量。 雖然立項階段解決項目合并和拆分作用明顯，但是前提條件較苛刻，建設單位通常要積累豐富的同類項目經驗并且在決策前須充分掌握較全面的信息，同時由于工程建設項目的復雜性和緊迫性制約，實踐中能在立項階段實現合并和拆分的項目只占很小一部分。
（二）實施階段存在主觀善意或惡意是判斷合并和拆分合理與否的重要依據
項目立項完成后，在實施階段是否進行合并招標和拆分招標，主要取決于招標人的主觀決策。此時，在缺乏法律依據和政策支持條件下，招標人是否存在主觀惡意成為判斷合并和拆分是否合理的重要依據。法律上對善意與惡意的含義主要界定在“信息對稱或不對稱”（“知或不知”）范圍內，而具體到招標投標活動中主要是通過誠實信用原則加以規制。實踐中，招標工作往往存在兩難，雖然《招標投標法》立法原則在公平與效率之間更強調前者，但項目實施過程中建設單位常常更關注后者，既要求合規又要求高效。有時候選擇合并招標和拆分招標模式的背后并不是腐敗行為，而是單純為了高效，為了更有利于項目推進。如某地代建中心負責的政府投資新建的學校項目，考慮到工程專業性一般把外電項目單獨招標，但單個外電項目招標時由于標的較小經常出現多次流標最后申請更改發包方式的情形，不但耗時費力且常常引起審計關注，后來代建中心總結經驗教訓，將同一時期實施分屬不同立項的多個學校、圖書館項目的外電工程打包合并招標，順利解決了該問題。筆者認為，該合并招標出于主觀善意且未違反相關法律，應予以支持和肯定。而惡意的合并和拆分常包含不法意圖，如利用合并招標或拆分招標方式限制或排斥潛在投標人，掩蓋非法目的，應嚴格懲處。
（三）招標過程中防范和化解法律風險是實現合并和拆分預期的基本要求
實施合并招標和拆分招標最基本的要求就是不得違反法律法規禁止性規定。招標過程中防范和化解法律風險關鍵點之一就是不得通過合并和拆分隨意抬高或降低對投標人的資格要求。
一般來說，合并招標最主要的法律風險是提高對投標人的資格要求，如橫向合并時把資質等級要求不同的項目合并后將較高資質等級作為投標人合格條件的情況；縱向合并招標的項目要求投標人同時具備多項資質資格又不接受聯合體投標的情況均涉嫌限制或排斥潛在投標人。因此，橫向合并時一般只在規模等級相近的項目進行，合并前后應不改變具體項目對潛在投標人的最低法定要求，即不應提高對投標人資質資格條件要求；當然為發揮合并招標的作用，招標人可以依據合并后的規模特征合理設置綜合評審因素進行擇優。值得注意的是，如果合并后招標失敗，此時招標人要審慎處理，認真分析招標失敗原因，加強市場調研，確保有足夠數量符合資格條件的潛在投標人，重新啟動招標應修正招標方案，必要時應取消合并，按單個項目實施招標。
相對而言，拆分招標的法律風險更具隱蔽性和復雜性。由于拆分招標雖然拆分了項目，但是拆分后也都進行了招標，則不屬于“化整為零規避招標”的情形，其法律風險主要體現在兩個方面：首先，拆分招標也存在限制或排斥潛在投標人的風險，該風險在拆分標段招標項目中較常見。實踐中拆分標段項目對投標人的要求經常標準不一，有的項目要求“兼投不兼中”，有的甚至要求“不能兼投”。筆者認為，投標人作為市場競爭主體，有經營決策自主權，“不能兼投”實際剝奪了潛在投標人投標多個標段的權利，涉嫌違反《招標投標法實施條例》第二十四條“利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人”，同時降低了充分競爭，使流標風險增加。有鑒于此，“不能兼投”在目前招標實踐中已較為少見。而對于是否支持“兼投不兼中”,執行過程中業內也存在不同觀點。筆者認為判斷是否允許兼中的最主要考慮因素是投標人是否具備承接多個標段（包）的能力以及授予中標人多個標段（包）是否更有利于招標人，出于公平公正考慮，將對此進行判斷的權利賦予評標委員會可能更容易為各方所接受，實際上《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委令第12號)第三十九條也作了類似規定 。因此不建議招標人在編制招標文件環節就對此作出限制。
其次，拆分招標的法律風險更多地體現在肢解工程違法發包，該風險常存在于企業投資項目。由于追逐自身利益最大化的動機驅使，企業常常想方設法加快推進工程建設，實踐中一般在拿地后會把基坑工程先單獨發包，而住建部在回復廣東省住建廳《關于基坑工程施工單獨發包問題的復函》中已明確指出“建設單位將非單獨立項的基坑工程單獨發包屬于肢解發包行為”。為規避該風險，部分企業利用立項部門對企業投資備案制項目審查普遍較寬松（主要采取形式審查）的情況，先把基坑工程按某某項目一期單獨進行立項備案，而把主體工程作為二期另外立項。更有甚者，兩期招標間隔時間較短，基坑工程未完工馬上開展主體工程招標，且兩期工程的實際承接單位最后為同一施工隊伍，這其中實際存在較高的法律風險，有關單位和部門應引起警惕。
（四）執行過程中厘清項目邊界，嚴格管理是保障合并和拆分效果的強力抓手
注意把握和細分各建設項目之間的邊界，這對合并招標項目來說尤為重要。某產業園區有兩個相鄰地塊商業開發項目，各地塊的建設單位分屬不同獨立法人，為統一規劃和開發建設，兩個地塊的建設單位經協商決定將各自地塊打包進行招標，執行過程中兩個建設單位共同委托一家招標代理機構聯合進行招標，招標文件中既設置總價控制價，也對各子項目設置了控制價，確定中標人后在合同中約定就各自地塊分別與中標單位簽訂合同和辦理結算。對于合并招標，為保障合并招標效果，首先必須明確招標人（或招標代理），同時考慮后續合同簽訂及合同履行事宜，其次要厘清項目邊界，嚴格做好項目管理和資料歸檔工作，以便項目分階段辦理竣工驗收和結算付款。
而對于拆分招標而言，除明確拆分后的項目邊界外，更重要的是注重加強項目間的統一協調和管理。拆分后各子項應有效銜接，分標段同時實施的項目應確保各標段內容全面覆蓋整個項目范圍，不留空白；分期建設的項目要注意在合同中約定前期完成的工程需要提前考慮預留后期工程接口，為后續工程的開展提供便利；分專業同時建設的項目各交叉工作面要減少相互干擾，建設單位要建立和完善高效便捷的溝通協調機制，及時消除各專業間的沖突，以便于共同推進項目建設，實現建設單位關于整個項目的管理目標。
綜上所述，實施合并招標和拆分招標，作為第一責任人，招標人一定要注意以上問題，提前謀劃，全面考量，堅決不觸碰法律紅線，不逾越道德底線，合理選擇合并或拆分類型，才能充分發揮合并招標和拆分招標的優點，實現招標目的。同時，相關部門要結合招標投標改革實踐及時完善招標投標法規政策，給予招標人更多指導，讓合并招標和拆分招標活動更加規范有序。
作者： 程偉團
作者單位：廣州開發區建設工程招投標管理辦公室
來源：《招標采購管理》
