
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致,成為工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員,以助于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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2020年12月4日,財(cái)政部向社會(huì)公布了《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。對比現(xiàn)行的《政府采購法》,《征求意見稿》內(nèi)容有了較大擴(kuò)充。總體而言,立法者以完善政府采購法律制度為目標(biāo),以問題為導(dǎo)向,充分總結(jié)了近年來政府采購的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并在簡政放權(quán)、加強(qiáng)需求管理以及與國際采購規(guī)則接軌等方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。但是,《征求意見稿》在價(jià)值宣示、交易規(guī)則以及與《招標(biāo)投標(biāo)法》等現(xiàn)行法律銜接等方面仍然存在一些原則性問題,有待在最終修訂時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化完善。
一、關(guān)于《政府采購法》的立法原則與價(jià)值宣示
1.立法原則
政府采購系使用財(cái)政性資金,納稅人有資金使用的知情權(quán),政府采購應(yīng)當(dāng)秉持公開原則,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。只有信息充分公開,才能實(shí)現(xiàn)全過程“陽光采購”。《征求意見稿》將公開透明原則作為政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則加以宣示是非常必要的,但對公開透明原則應(yīng)當(dāng)明確如何貫徹落實(shí),在制度設(shè)計(jì)上明顯單薄,與其重要性不相匹配,僅在第八條規(guī)定“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。”這一規(guī)定過于原則性,沒有在法律層面上規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)公開的具體信息和程序。
建議補(bǔ)充政府采購在采購意向與采購計(jì)劃、資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告、采購文件公示、評標(biāo)與評審結(jié)果公示、中標(biāo)與成交結(jié)果公告、采購合同公示、合同履約與驗(yàn)收信息公示等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公布的信息,以接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全過程“陽光采購”。
2.價(jià)值宣示
《征求意見稿》新增“講求績效”原則,規(guī)定預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過程績效管理要求,根據(jù)部門預(yù)算績效目標(biāo)合理確定采購需求、采購計(jì)劃和采購合同,提升財(cái)政支出績效水平,這是《征求意見稿》的亮點(diǎn)之一,其目的是為了解決實(shí)踐中暴露出的政府采購“重程序、輕績效”的突出問題,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量政府采購。但“講求績效”作為立法原則的措辭不夠規(guī)范,與“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實(shí)信用原則”等原則并列有失規(guī)整,且講求何種績效在語義上并不明確。
建議將“講求績效”修改為“高績效”。
二、關(guān)于政府采購范圍的集中管理
《征求意見稿》明確規(guī)定國務(wù)院統(tǒng)一制定政府采購貨物、工程和服務(wù)的集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),不再區(qū)分中央預(yù)算與地方預(yù)算,亦不再授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),旨在解決實(shí)踐中存在的地方政府各自為政、自行制定集中采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)的亂象。但鑒于政府采購資金來源的特殊性,除集中采購目錄與政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)外,通過法律規(guī)定政府采購合同達(dá)到一定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須采用公開招標(biāo)方式是必要的,而《征求意見稿》未將政府采購公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)納入國務(wù)院統(tǒng)一管理的范圍,與工程建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由國務(wù)院批準(zhǔn)的集中管理模式不相匹配。
建議補(bǔ)充規(guī)定政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。
三、關(guān)于政府采購的中標(biāo)、成交條件
中標(biāo)、成交條件是政府采購交易規(guī)則的基石,應(yīng)當(dāng)由法律作出明確規(guī)定。只有中標(biāo)、成交條件公開、明確,供應(yīng)商基于合理預(yù)期公平參與競爭,才能保證政府采購的公平與公正。《征求意見稿》關(guān)于評標(biāo)方法僅規(guī)定評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法,未規(guī)定兩種評標(biāo)方法的具體含義、適用情形以及中標(biāo)條件。此外,《征求意見稿》對于非招標(biāo)方式采購亦未明確規(guī)定相應(yīng)的成交條件。缺少了中標(biāo)或者成交條件,政府采購交易規(guī)則的基石將被顛覆,采購的公正性將無從談起,采購人選擇交易對象的自由裁量權(quán)將失去邊界和必要的約束,供應(yīng)商公平參與競爭的權(quán)利也將失去法律保護(hù)。
建議增加關(guān)于兩種評標(biāo)方法的定義、適用情形以及相應(yīng)的中標(biāo)條件,即最低評標(biāo)價(jià)法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價(jià)法。綜合評分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。此外,建議對于非招標(biāo)方式采購的成交條件也相應(yīng)增加類似規(guī)定。
四、關(guān)于政府采購方式
《征求意見稿》改變了現(xiàn)行《政府采購法》對于“公開招標(biāo)”“邀請招標(biāo)”兩種招標(biāo)方式的分類,只籠統(tǒng)規(guī)定了“招標(biāo)”方式,這與《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)分類的規(guī)定以及行業(yè)慣例存在較大沖突,有可能造成實(shí)務(wù)操作的混亂并增加不必要的交易成本。
建議保留“公開招標(biāo)”和“邀請招標(biāo)”兩種采購方式。
《征求意見稿》規(guī)定的“競爭性談判”實(shí)際上吸收了現(xiàn)行的“競爭性磋商”采購方式,以“談判”涵蓋原“競爭性談判”與“競爭性磋商”兩種采購方式更為適宜。此外,談判本身天然具有競爭性,以“競爭性”界定談判實(shí)屬冗余。
建議將“競爭性談判”修改為“談判”。
《征求意見稿》規(guī)定的“單一來源采購”邏輯上不能涵蓋其規(guī)定的十種具體適用情形,用“直接采購”歸納更為準(zhǔn)確。如公開競爭后沒有供應(yīng)商參與競爭,或者緊急采購與特定供應(yīng)商訂立合同,都不屬于市場只存在唯一供應(yīng)商的情形。
建議將“單一來源采購”修改為“直接采購”。
五、關(guān)于采購代理機(jī)構(gòu)
采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托承接政府采購項(xiàng)目,是當(dāng)然的政府采購當(dāng)事人,《征求意見稿》將采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)定為當(dāng)事人之外的其他參加人明顯欠妥。
建議將采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)定為政府采購當(dāng)事人,并明確采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本法關(guān)于采購人的規(guī)定。
《征求意見稿》延續(xù)了現(xiàn)行《政府采購法》關(guān)于納入集中采購目錄項(xiàng)目只能委托集中采購機(jī)構(gòu)代理的規(guī)定,不利于采購代理市場的進(jìn)一步開放和行業(yè)的良性競爭。
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升采購績效,建議所有政府采購項(xiàng)目完全開放采購代理市場,引導(dǎo)各類采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范有序競爭。建議修改為采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu),委托其辦理采購事宜。
六、關(guān)于政府采購回避制度
《征求意見稿》規(guī)定在政府采購活動(dòng)中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。鑒于實(shí)踐中存在利害關(guān)系的情形多種多樣,程度千差萬別,這一規(guī)定過于寬泛,不具有可操作性。
建議參照《政府采購法實(shí)施條例》第九條的相關(guān)規(guī)定,采用列舉的立法技術(shù),規(guī)定采購人員及相關(guān)人員需要回避的具體情形。如參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系;參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人;與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系等。
七、關(guān)于與現(xiàn)行其他法律的銜接
1.與《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接
(1)關(guān)于建設(shè)工程的定義。《征求意見稿》規(guī)定,“本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。”該款規(guī)定基本上沿用了現(xiàn)行《政府采購法》對工程的定義,將工程范圍局限于建筑物和構(gòu)筑物等建筑工程,定義不夠全面且專業(yè)性存在明顯缺陷。
建議參考《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,將工程的定義修改為“本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。
(2)關(guān)于評標(biāo)主體。《征求意見稿》規(guī)定,“采用綜合評分法的,采購人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)。采用最低評標(biāo)價(jià)法的,采購人可以自行評標(biāo),也可以依法組建評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。”該條關(guān)于評標(biāo)主體的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定、政府投資項(xiàng)目評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從政府部門組建的綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取以及評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二等規(guī)定差異較大,可以說基本上顛覆了《招標(biāo)投標(biāo)法》確立的專家評審制度。政府采購項(xiàng)目基于采購的公益性、采購主體和資金來源的特殊性,其招標(biāo)程序的嚴(yán)格程度與監(jiān)管強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)于一般的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。政府采購項(xiàng)目采購人僅僅是公共資源產(chǎn)權(quán)代理人,而非所有人,為保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,保證公共資源的交易安全以及評標(biāo)的公正性和專業(yè)性,在加強(qiáng)評標(biāo)專家管理、保證評標(biāo)專家質(zhì)量的前提下,嚴(yán)格規(guī)范專家評審制度是完全必要的。因此,《政府采購法》規(guī)定的評標(biāo)主體應(yīng)與《招標(biāo)投標(biāo)法》保持一致。
建議規(guī)定評標(biāo)由采購人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),原則上應(yīng)當(dāng)從省級以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定,特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由采購人直接確定。評標(biāo)委員會(huì)由采購人的代表和有關(guān)評審專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(3)關(guān)于招標(biāo)法定時(shí)限。《征求意見稿》規(guī)定,“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要,合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,一般不得少于二十日。”基于互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)的快速發(fā)展、電子招標(biāo)投標(biāo)的普及以及招標(biāo)文件范本的推廣使用,供應(yīng)商的搜尋成本已明顯降低,編制投標(biāo)文件所需的必要時(shí)間已普遍縮短,規(guī)定供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的時(shí)間一般不得少于二十日已明顯不合時(shí)宜。
建議將招標(biāo)法定時(shí)限適當(dāng)縮短為一般不得少于十五日。此外,“等標(biāo)期”屬于不規(guī)范的口語,在立法時(shí)應(yīng)避免使用。
(4)關(guān)于開標(biāo)程序。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行,這是保證招標(biāo)公開性的重要原則。《征求意見稿》規(guī)定,“采購人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后立即開標(biāo)。開標(biāo)由采購人主持,投標(biāo)人自主決定是否參加。”該款規(guī)定中的“立即開標(biāo)”含義不明確,在實(shí)務(wù)中容易引發(fā)爭議。
建議開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定保持一致。此外,還應(yīng)兼顧傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)與電子招標(biāo)投標(biāo)兩種不同方式,對投標(biāo)人參加開標(biāo)分別作出規(guī)定。建議補(bǔ)充規(guī)定實(shí)行電子開標(biāo)的,所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在線參加。
2.與民法的銜接
(1)關(guān)于中標(biāo)、成交通知書的效力與違約責(zé)任。我國《民法典》對要約、承諾的生效時(shí)間采用到達(dá)主義,中標(biāo)、成交通知書屬于合同訂立過程中的承諾,承諾到達(dá)供應(yīng)商應(yīng)視為生效。此外,《民法典》規(guī)定承諾生效后合同即成立,因此中標(biāo)、成交通知書生效后,采購合同已成立,采購人與供應(yīng)商任何一方反悔,均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但《征求意見稿》規(guī)定中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后,采購人、集中采購機(jī)構(gòu)違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)法律責(zé)任。這一規(guī)定一方面會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)、成交通知書的生效時(shí)間與民法規(guī)定不一致,另一方面未能明確反悔方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,在實(shí)踐中可能造成歧義和爭議。
建議明確規(guī)定采購人、供應(yīng)商有相關(guān)違法行為的,應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)違約法律責(zé)任。
(2)關(guān)于認(rèn)定政府采購合同無效的情形。《征求意見稿》規(guī)定違法行為影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的,中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的,依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無效、撤銷合同或者認(rèn)定合同無效。該項(xiàng)規(guī)定將撤銷合同列舉為政府采購中標(biāo)、成交結(jié)果無效的法律后果,實(shí)屬不當(dāng)。《民法典》規(guī)定合同的可撤銷效力狀態(tài)一般適用于欺詐、脅迫、重大誤解以及顯失公平等意思表示不真實(shí)的情形中,僅涉及雙方當(dāng)事人之間的利益關(guān)系,合同效力交由當(dāng)事人自己決定,法律不必強(qiáng)行干預(yù)。在出現(xiàn)損害合同相對人利益情形時(shí),由受損害方根據(jù)自己的意愿決定是否向法院或者仲裁機(jī)構(gòu)請求撤銷。政府采購嚴(yán)重違法行為侵害的法益類型為國家和社會(huì)公共利益,被認(rèn)定中標(biāo)、成交結(jié)果無效后,政府采購合同當(dāng)事人不能自行決定合同效力,導(dǎo)致的法律后果是合同無效,而非合同可撤銷。合同無效與合同可撤銷是性質(zhì)完全不同的兩種合同效力狀態(tài),不可混淆。
建議刪除“撤銷合同”。
3.與行政法的銜接
《征求意見稿》規(guī)定投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未做處理的,可以向人民法院提起行政訴訟。這實(shí)際上排除了供應(yīng)商申請行政復(fù)議的權(quán)利,與《行政復(fù)議法》的規(guī)定存在沖突。
建議保留投訴人依法申請行政復(fù)議的權(quán)利。
八、結(jié)語
綜上所述,在立法技術(shù)與篇結(jié)構(gòu)等方面,《征求意見稿》各章節(jié)內(nèi)容尚未達(dá)到相對的合理與均衡。一方面,關(guān)于政府采購信息公開制度、中標(biāo)或成交條件等交易規(guī)則有所欠缺,亟待補(bǔ)充完善;另一方面,對于各類采購方式的采購流程、需求管理、驗(yàn)收程序等內(nèi)容規(guī)定過于詳細(xì),需要精簡與提煉。建議立法者將重要的原則上升為法律,細(xì)化規(guī)定在法律頒布施行后修訂行政法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)再加以規(guī)范。
修訂《政府采購法》對于貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》、完善政府采購法律制度意義重大,對于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、保證公共資源交易安全影響深遠(yuǎn)。筆者衷心希望《政府采購法》修訂能夠與時(shí)俱進(jìn),在充分征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化完善,早日完成修訂并頒布施行,為新發(fā)展階段我國政府采購事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航,作出新的更大的貢獻(xiàn)。
作者: 郭 憲
作者單位:中化商務(wù)有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》