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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
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（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
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2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
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十二、通告
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
國電大渡河公司作為國家能源集團旗下的一個大型水電企業，按照集團公司采購集中管控的總體要求，結合自身采購項目實際和管理需要，積極探索構建一整套完全適用于大中型水電企業實際管理需要的集團內部水電企業采購文件范本體系，有效解決采購集中管控面臨的較為突出問題，大幅提高采購文件編制與評審的工作質量和效率，為不斷提升集團內部水電企業采購集中管控水平奠定了堅實的基礎。
吳述國 王小娥 王之合
一、引言
目前，采購全面集中管控已成為集團性企業加強企業管理的趨勢，但在實行采購集中管控后，卻顯現出采購失敗率較高、采購效果不佳等一系列問題。究其原因，主要是采購業務集中、采購文件編制與評審工作量急劇倍增而采購文件質量卻難以得到有效保證所致。
在采購工作整體環節中，采購文件編制是技術含量最高、專業性最強、難度及工作量最大的一項工作，實行采購集中管控后，因采購業務集中，采購文件編制工作變得異常繁重，常導致采購文件編制與評審工作效率和質量難以滿足采購的實際需要。由于采購文件是開展采購活動的指揮棒和合同履約管理的奠基石，采購文件質量的好壞直接影響著采購工作的質量、效率以及項目采購的最終效果，因此，編制真正適用于企業管理需要的采購文件范本，并在企業內大力推廣應用，才是解決當前采購集中管控中較為突出的問題、提高采購工作質量和效率以及項目采購最終效果的有效途徑。
盡管目前各行業內已頒布了部分招標文件范本，但因現有的行業招標文件范本適用性不夠，難以滿足具體采購項目和企業采購管理的需求，且現有的行業招標文件范本非常有限，難以滿足集團性企業采購項目類型繁多的需求。作為集團性企業，根據自身采購項目實際和采購管理的需要，構建一整套完全適用于自身管理需要的采購文件范本體系，是采購集中管控的迫切需要，也是把采購人員從繁重的采購文件編制工作中解脫出來，進而轉向強化采購專業策劃、不斷提升企業采購集中管控水平的長遠需要。
2016年底，大渡河公司（以下簡稱“公司”）作為國家能源集團旗下的大型水電企業，在集團公司的統一領導下和采購管理部門的大力支持下，按照集團公司采購集中管控的總體要求，結合自身采購項目實際和管理需要，初步完成了集團內部水電企業采購文件范本體系規劃，并隨即全面啟動了采購文件范本的編制。在集團內部招標代理機構的支持下，部分采購文件范本目前已被錄入集團電子招投標系統并正式投入使用。
二、水電企業采購文件范本體系的建立
根據水電企業采購文件范本體系的特點，公司將采購文件范本體系編制劃分為兩大階段工作，第一階段為采購文件范本體系規劃，第二階段為采購文件范本編制，各階段工作的主要思路及方法如下。
1．采購文件范本體系規劃
（1）體系定位
根據公司多年實際采購項目均為國內采購的特點，將采購文件范本體系定位為大中型水電企業內全覆蓋的國內采購，即編制適用于公司各類采購項目（各類施工、物資、服務）、各種采購方式（公開招標、詢價、競爭性談判、單一來源）的國內采購文件范本體系。
（2）規劃原則
一是堅持范本體系應滿足水電企業常年采購的需求。結合企業常年發生的實際采購項目，圈定采購文件范本的項目類型范圍，確保所規劃的采購文件范本體系能全面滿足企業常年發生的實際采購項目需要，而對于企業非常年發生的采購項目類型，原則上暫不考慮，以優化不必要的范本編制工作量。
二是堅持范本種類劃分粗細度與高質高效兼顧的原則。采購文件范本種類劃分過粗，雖利于減少范本編制工作量，但會增加范本編制和使用的難度，降低范本使用的效率和效果；反之，采購文件范本種類劃分過細，雖利于提高范本使用的效率和效果，但范本編制工作量會大幅增加，不利于采購文件范本編制工作的推進及范本的后續管理。因此，采購文件范本種類應根據不同的采購方式、采購項目類型、專業細分，按照劃分粗細度與高質高效兼顧的原則進行劃分，設置水電企業采購文件范本種類。
（3）規劃流程
為嚴控采購文件范本體系規劃工作質量，公司制訂了相應的規劃工作流程，主要如下：
①收集整理資料
通過收集公司前三年已發生的采購項目、內部采購招標管理制度，初步界定企業采購項目范圍及相應的采購方式。
②編制初步規劃方案
根據初步界定的企業采購項目范圍及采購方式，按照既定的范本體系規劃原則，編制企業采購文件范本體系初步規劃方案。
③溝通與修改
組織公司各相關部門及項目公司，就企業采購文件范本體系初步規劃方案進行反復征求意見和溝通，根據各方實際需求和意見反饋，相應修改完善采購文件范本體系。
④評審與完善
組織有關專家、公司各相關部門及項目公司召開評審會，專門對企業采購文件范本體系規劃方案進行評審，并根據評審意見予以進一步修改與完善，最終形成了企業采購文件范本體系，該體系的部分內容示例如表所示。
2．采購文件范本編制
（1）特別突出的原則
企業采購文件范本編制，在遵循合法合規、合理可行等一般性原則的基礎上，特別突出了“適用、系統、高質、高效”的原則。
①適用原則
采購文件的根本用途是滿足采購活動和合同簽訂及履行的管理需要，因此采購文件的編制應當始終以這一需要為中心。然而，當前采購文件編制中普遍存在隨意照抄照搬、亂堆亂砌等亂象，看起來內容很豐滿，但大量內容卻并不適用，有的甚至可能存在負面效應，而真正需要且適用的內容又有缺漏，導致采購文件的根本用途難以得到有效保證。因此，在采購文件范本編制中，應特別突出適用原則，堅決杜絕上述亂象的發生,主要體現在四個方面：一是堅持揚棄原則，對于經過實踐證明的適用的好經驗，繼續保留使用，以充分發揮其功用，而對于經過全面深刻分析后認為不適用的內容，堅決予以拋棄；二是充分結合采購文件范本所定位的項目種類特點及企業的管理需求等，努力完善真正需要且適用的內容；三是對于某些存在多種常見情形的條款，設置了相應的選擇性條款，如施工招標文件范本中的發包人供材、價差調整等條款，根據常見的情形設置了相應的選擇性條款，以供采購人在應用采購文件范本時方便選用，從而進一步提高采購文件范本的適用性；四是對非招標采購文件范本的編制，始終本著最大限度地利于實現采購目的，充分貫徹非招標采購方式本身固有的“適用、精簡、快捷”基本特性，最大限度地簡化非招標采購文件范本的篇幅。
②系統原則
采購文件的嚴密性是采購文件自身特性和保證文件質量的基本要求，而采購文件全面成體系化、系統化，是確保采購文件嚴密性的基礎。為此，在采購文件范本編制過程中，主要采取了如下措施。
一是設計統一的采購文件范本結構。根據三種不同類型（施工、貨物、服務）的采購項目特點、不同的采購方式，分別設計了統一的采購文件范本結構，實現同類型項目且同采購方式的采購文件范本其范本結構均統一一致。
二是內容編排布局力求各就各位。采購文件各組成部分是一個有機的整體，各有用途和側重。然而，當前采購文件編制中以及部分行業范本中普遍存在另一個亂象是，條款內容不當位，同一內容在采購文件中有多處約定但多處約定均不完整甚至相互沖突。例如，原本屬于技術管理性要求、應編入技術條款的內容，卻被編入商務合同條款中；原本屬于投標文件格式要求、應編入投標文件格式的內容，卻被編入技術條款中；同一內容在采購文件的技術條款、商務條款中均有約定，但均約定不完整且內容相互沖突等。這些現象，不僅造成投標人在投標時對采購文件閱讀使用不便，也造成采購人在合同履行管理時閱讀使用不便。因此，在采購文件范本的內容編排布局上，不拘泥于現有行業范本或過去已有采購文件的束縛，按照各部分自身應該的定位，重新調整編排條款內容，力求各就各位，使采購文件范本各部分的內容更成體系化、系統化。
三是內容編寫上力求統一。主要包括兩類情形：一類是對同一對象的稱謂保持統一。例如在招標文件范本編制中，招投標階段主體稱謂均統一為招標人、投標人；在非招標采購文件范本編制中，采購階段主體稱謂統一為采購人、報價人；合同簽訂及履約階段，工程類的主體稱謂統一為發包人、承包人，貨物類的主體稱謂統一為買方、賣方；對于一些關鍵詞語，在合同條款中均單獨明確定義，以確保整個采購文件中均統一說法，避免產生歧義。另一類是對同一內容，若需在采購文件范本不同位置從不同角度描述時，確保相互一致和良好銜接，避免存在沖突和矛盾。
③高質原則
編制和推廣應用采購文件范本，其根本目的是全面提升今后采購文件編制質量，必須始終堅持高質量要求。為確保采購文件范本編制質量，公司組建了專門的范本編制工作組，并進行業務培訓，制訂了有效的編制評審工作流程及質量控制措施，嚴控每一份采購文件范本質量。例如采購文件范本編制完成后，先由內部人員逐字逐句地討論修改，確保掃清所有一般性錯誤和問題，并整理出需要進一步咨詢的問題，根據需要咨詢問題的情況，再組織外部專家評審，有針對性地重點咨詢，從而充分發揮內部審查和外部咨詢的優勢，全面有效地保證采購文件范本的質量。
④高效原則
編制和推廣應用采購文件范本的另一個重要目的，是全面提高今后采購文件編制和評審的工作效率。為此，在采購文件范本結構設計上，最大限度地采用“通用+專用”的結構模式，并根據已編制投入使用的采購文件范本使用反饋意見，打破常規，改用“先專用，后通用”的順序編排采購文件。例如將招標文件范本的商務文件（包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、投標文件格式）按照“專用商務條款+通用商務文件”的結構模式設置。實踐證明，這種結構設計有利于最大限度地將商務文件絕大部分內容固化，僅有少部分需根據具體采購項目情況變動的內容編入專用條款，使得今后在應用采購文件范本時只需對專用條款內容進行修改和重點評審，可大幅減少采購文件編制和評審的工作量。同時，“先專用，后通用”的編排順序更加便于采購文件編制和評審者快速掌握關鍵內容，可有效提高采購文件編制和評審工作的效率。
（2）主要編制依據
為確保編制的采購文件范本合法合規，滿足國家及行業強制性規定的要求，明確采購文件范本編制工作的主要依據，包括現行相關法律法規和規章、行業現行相關強制性標準與規范、行業現有相關范本等參考資料、公司及上級單位相關管理制度等。
（3）主要編制流程
為嚴控采購文件范本編制工作質量，公司根據多年的管理經驗制訂了一套切實有效的范本編制工作流程和機制，主要內容如下。
①組建工作機構
由于采購文件范本編制工作較一般采購文件要求更高、難度更大，為滿足編制工作需要，公司從內部挑選了一批經驗較豐富的專業人員，組建采購文件范本編制工作組，并通過集中業務培訓，統一編制思路，提升編制能力，使之能更好地勝任采購文件范本編制工作。
結合編制工作組中人員特長，施工、貨物和服務不同類型，以及當前公司采購工作的實際需求，科學合理地分組和安排采購文件范本編制計劃。
②收集整理資料
由編制工作組收集最新的采購招標相關法律法規和規章、公司及上級單位最新的采購招標相關管理制度、行業現有的各類采購文件范本、公司過去已發生的具有一定代表性的采購文件等一切與采購文件范本相關的基礎資料，并且通過與相關方交流，收集公司過去采購文件編制和合同管理過程中的經驗教訓，以便在采購文件范本編制中得到有效處理。
③范本編制
編制工作組按照既定的編制原則和工作計劃，開展采購文件范本編制工作。在編制過程中，定期召開答疑交流會，及時討論解決編制中遇到的各種問題，確保編制工作順利進行。
④范本內審
每一份采購文件范本編制完成后，均須由內部專家進行范本內審。內審嚴格按照逐字逐句、精雕細琢的要求進行，確保掃清一般性錯誤和問題，并從中梳理出需要進一步咨詢的問題。
⑤范本外審
每一份采購文件范本通過內審后，根據所梳理的需要進一步咨詢的問題情況，組織外部專家、公司各相關部門及項目公司召開外部專家評審會，重點對內審中梳理的問題做出進一步咨詢，結合咨詢意見，最終形成采購文件范本正式稿。
（4）主要創新改進
在企業采購文件范本體系編制過程中，公司人員根據多年的實際采購招標及合同履行管理經驗，打破常規，采取了許多創新改進措施，主要做法如下。
一是將施工項目的技術條款大幅瘦身。例如水電工程施工技術條款，按照過去慣例，各專業章節的技術要求內容均基本采用的是“規范摘抄”編制模式，即將大量的行業技術規范和標準中的內容摘抄到技術條款中。這種模式導致技術條款中摘抄的技術規范和標準的內容常占到整個采購文件近2/3的篇幅，在施工采購文件編制和評審中，技術條款編制和評審的工作量非常大，并且隨著技術規范和標準的不斷更新，導致技術條款編制和評審工作量加倍增大，但在管理實踐中，現場技術管理人員均普遍習慣使用現行技術規范和標準，而施工技術條款中各專業章節卻基本不用。可見，按過去慣例編制和評審施工技術條款實質上是在做大量的無用功，難免有些勞民傷財。因此，在編制水電工程施工采購文件的技術條款時，改用“規范目錄+特別約定”編制模式，將施工技術條款的各專業章節中凡是現行技術規范和標準中已有的內容全部省略，不再重復，僅保留現行技術規范和標準的目錄，并增加“特別約定”條目，用于根據具體施工項目的需要在現行技術規范和標準基礎上修改或補充有關內容，包括對不同行業的技術規范和標準的選用約定，根據采購人管理需求，需補充的現場技術管控要求等。這樣的改進，使得施工技術條款內容大幅瘦身，使工作人員能將有限的時間用在施工技術條款編制和評審工作上。
二是將施工項目的計量支付條款匯集成獨立篇章。例如水電工程、公路工程等施工技術條款，按照過去慣例，計量支付條款采用的是“分散”編排模式，分布在各自章節內。這種編排模式給使用帶來諸多不便，影響了文件編制、評審及查閱使用的效率。因此，在編制施工技術條款時，改用“匯集”編排模式，將計量支付條款全部匯集在一起獨立成篇，使計量支付條款更具連貫性和系統性，并使計量支付條款的編制、評審及查閱使用更為便捷，工作效率也大幅提高。另外，公司還根據多年水電工程建設管理經驗，參考行業相關計量支付條款，編制了適宜自身管理需要的水電工程施工計量支付條款，在此次水電工程施工采購文件范本體系編制中也得到了有效應用。
三、水電企業采購文件范本體系的應用管理
1．范本體系應用
為了快速有效地推廣應用水電企業采購文件范本體系，編制工作組及時對公司在崗采購人員進行范本體系使用培訓，并定期對使用中遇到的問題進行答疑。通過范本體系的推廣應用，大幅提高了公司采購文件編審工作效率和采購文件的質量，同時也充分證明編制和推廣應用集團內部水電企業采購文件范本體系，是有效提升集團性企業采購集中管控效果的有效措施。
2．范本體系管理
由于企業采購文件范本體系本身可能存在不足，需要不斷改進完善，并且其所依據的相關法規、制度及標準等依據可能會發生修訂更新，因此水電企業采購文件范本體系在使用中，應建立相應的跟蹤反饋機制和定期修訂更新制度，對采購文件范本體系進行持續的修訂與更新，確保其適用性和時效性。
四、結語
水電企業采購文件范本體系編制是一項工作量極其龐大、專業性及綜合性非常強、難度非常大的系統性工作，需要建立實際管理經驗豐富且業務知識較全面的專業化團隊才能勝任，公司在行業內率先編制并推廣應用水電企業采購文件范本體系，是一次有益且有效的采購管理探索，但還需要持續不斷地予以完善與提升。
由于采購文件編制與評審是一項專業性及綜合性都非常強的工作，因此即使已建立了企業采購文件范本體系，仍需要通過專業化團隊負責采購文件編制，才能正確、有效地用好采購文件范本體系，切實為集團公司的采購集中管控發揮重要作用。
采購文件編制需要通過建立和推廣應用企業采購文件范本體系來實現標準化、規范化管理，但也不能片面地將采購文件標準化定為衡量采購文件質量的最高標準，而盲目追求采購文件的標準化。這是因為采購文件的根本用途是滿足具體項目采購活動和合同簽訂及履行的管理需要，而采購項目的基本屬性是個性需求（包括項目特殊性及采購人管理需求），所以衡量采購文件質量的最高標準應是能否有效滿足采購項目個性需求，若僅靠采購文件的標準化是難以達到的。
綜上，只有在編制具體采購項目的采購文件中，通過充分的采購與合同管理的策劃，加強采購文件編制和評審的專業化管理，才能充分、有效地滿足采購項目的個性需求，真正實現采購目標。
吳述國、王小娥，國電大渡河水電開公司；王之合，國電金沙江旭龍（奔子欄）水電開發公司
來源：《招標采購管理》
