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對招標采購活動實施效果評價是完成招標采購項目閉環管理、總結經驗教訓和規范招標采購管理的需要。傳統的招標采購活動實施效果評價方法存在視角局限、指標片面、方法單一等問題，對招標采購活動實施效果評價指導性不強。本文以后評價理論體系為基礎，從行為/組織、影響/效果和采購管理等方面對評價指標進行了分級分層細化，構建了招標采購活動實施效果評價體系和評價指標量化模型，為招標采購活動實施效果評價提供了參考和借鑒。
自1999年12月《招標投標法》頒布，至今已有20年的時間，在《招標投標法》的指引和約束下，招標投標活動進入有法可依時代，并逐步實現了規范化、流程化和標準化，“為工程建設項目招標投標市場制定規矩，營造公平競爭的市場環境，大力推進工程建設項目進程”的立法目標基本實現，對我國的經濟發展也發揮了重大作用。隨著招標采購實踐發展，惡意低價投標、虛假招標、圍標串標等問題逐步暴露，招標采購過程中的異議和投訴日益頻發，合同糾紛也呈上升趨勢，給項目實施帶來了較大的隱患，這些問題引起專家和學者的廣泛關注，但目前大部分的研究集中在招標投標法律體系、招標采購管理、合同管理和評標辦法等事前預防、過程控制等方面，在事后閉環反饋方面的關注點較少，在招標采購活動實施效果評價與分析方向上也未見系統性研究成果。
目前，招標采購活動一般在發出中標通知書后就宣告完成，很少有人針對已完成的招標采購項目開展系統性的總結、分析和評價，缺少對招標采購項目的閉環管理，使得在招標采購過程中存在的問題不能及時被發現，寶貴的經驗不能得到傳播和共享，不利于采購主體招標采購管理水平的提升。本文致力于招標采購活動實施效果評價指標體系的構建與研究，以期通過對招標采購活動開展效果評價來系統分析和總結招標采購活動中存在的經驗與教訓，為后續招標采購活動提供借鑒和警示，進而提升招標采購管理水平和實施效果。
一、招標采購活動實施效果評價的相關概念及說明
對招標采購活動進行效果評價實際上是對招標采購活動開展的后評價工作，是對已完成的招標采購項目的目的、執行過程、效果/影響和所發揮的效益進行的系統客觀的分析與評價。一般由招標采購主管機構在具體的招標采購活動完成后或合同履約完成后開展。效果評價工作開展一般包括資料收集、現場調研、滿意度調查和評價報告編制等工作流程及內容。招標采購實施效果評價是改進和提升招標采購管理水平的重要手段，需要采購主體建立科學合理的評價成果反饋機制來保證評價報告所總結的經驗教訓在后續招標采購活動中獲得借鑒和應用，以實現通過開展效果評價逐步提升招標采購技術管理水平的目的和初衷。
二、開展招標采購活動實施效果評價的必要性分析
1.對招標采購活動開展效果評價是完成招標采購項目閉環管理的需要。能夠通過全面梳理招標項目的全過程信息，深入總結項目的經驗教訓，為提升招標采購管理水平提供借鑒和參考。
2.對招標采購活動開展效果評價是采購主體規范招標采購管理、提升技術管理水平的需要。采購主體通過對招標采購活動的組織實施和目標實現程度進行客觀評價，能夠找到招標采購管理現存的差距和后續改進的方向；通過對招標采購活動所發揮的影響和實現的效果進行全面梳理和評價，能夠正確認識招標項目實際產生的影響和所發揮的功效，為后續招標采購活動的目標定位、方案制定和行為約束等方面提供參考和借鑒；通過效果評價能夠發現和糾正招標采購活動中的問題，規范招標采購活動，健全和完善各項招標采購管理制度，識別招標采購過程中的違紀違規行為，提出整改建議。
3.對招標采購活動開展效果評價是貫徹落實招標原則，從源頭上預防和治理腐敗，保護各方合法利益的需要。通過效果評價的反饋機制能夠督促采購人嚴格執行國家有關招標的法律法規，貫徹落實招標采購活動的全過程監督，保證招標采購工作的公開、公平和公正，從源頭上預防和治理腐敗；能夠提高采購效率和效果，保證招標投標各方的合法權益和經濟利益。
三、傳統招標采購活動實施效果評價方法的總結與分析
傳統招標采購活動實施效果評價方法存在評價視角局限、評價指標片面、評價方法單一等問題。
（一）傳統的評價視角存在局限性
當前，對招標采購活動實施效果的評價視角僅立足于項目層面，僅停留在采購階段，沒有從工程建設整體及項目全生命周期的角度去評價招標采購活動的效果和影響，只見樹木不見森林。因此，傳統的評價視角具有局限性。
（二）傳統的評價指標具有片面性
傳統的招標采購活動實施效果評價大多以節資率作為評價指標，而招標采購效果不單單體現在投資的節約上，還包括行為的規范性、結果的擇優性、進度的符合度、履約的全面性、公眾滿意度、采購管理的完善性等多個方面。因此，傳統的評價指標具有片面性，不能全面反映招標采購活動實現的效果。
（三）傳統的評價方法單一，指導性不強
根據文獻資料調查，傳統的招標采購效果評價方法大多采用的是數據統計方法，僅通過統計計算節資率來對招標采購的節資效果進行評價。評價方法相對單一，數據采集片面，不能全面地評價招標采購效果，不利于招標采購管理水平的提升。
四、招標采購活動實施效果評價指標體系的構建與分析
本文在參考和借鑒招標采購實施效果傳統評價方法的基礎上，在招標采購活動的行為/組織、效果/影響和招標采購管理等方面進行系統性總結與分析，通過全面構建評價指標體系，建立指標體系量化模型，為招標采購活動實施效果評價提供具有操作性的評價方法。
（一）評價指標體系構建
1.構建原則
評價指標體系的建立需要根據項目的具體特性設定，本文秉持評價指標全面性、精煉性、針對性和獨立性四個原則選擇評價指標，構建評價指標體系，具體原則如下：
（1）全面性原則：選取的指標應該涵蓋具體招標采購活動的行為、組織、影響、效果和招標采購管理等方面，并進行細化分級。
（2）精煉性原則：在滿足全面性原則的前提下，指標的設定并不是越多越好，應該秉持既能夠防止指標的重復，又能夠降低評價計算與分析工作的難度，有利于評價活動高效推進的原則。
（3）針對性原則：選取的指標目的應該很明確，必須緊緊圍繞評價目標，避免選擇與評價對象或評價內容無關的指標，進而保證評價結果能夠真正反映項目的客觀狀況。
（4）獨立性原則：各項指標間應保持相對獨立，盡可能減少或避免指標間的相關關聯。
2.評價指標體系的建立
招標采購活動的實施效果表現涉及多個方面，需要分層分級進行評價指標體系構建，本文以后評價理論體系為基礎，對招標采購活動實施效果評價的指標進行分層分級細化。一層指標主要包括行為/組織、影響/效果和采購管理等三個方面，二層指標針對每個一層指標進行逐層分級細化。
（1）對行為/組織進行分級細化，可以從采購方案、過程文件、組織程序和評標結果等方面全面評價招標采購全過程的方案合理性，文件合法及規范性、程序合規及完備性和結果擇優性等。
（2）對影響/效果進行分級細化，可以從招標效率、節資效果、合同履約以及成果滿意度等方面評價招標采購活動執行的高效性、合同的有效性和功能的實效性等。
（3）對采購管理進行分級細化，可以從招標采購主體在規劃策略、資源投入、組織協調、決策審批、監督管控、成果反饋和技術手段等方面評價招標采購管理的完善性和規范性。
基于以上分析構建得出對招標采購活動實施效果的評價指標體系，如圖1所示。
（二）評價指標權重賦值
本文構建的評價指標體系包含二層，由于具體的招標采購項目存在行業和項目特性的差異，因此，每個評價指標對招標采購效果的影響程度需要根據行業和項目特性來進行具體分析和權重量化。本文對評價指標權重量化采用的是專家經驗法，并建立了指標權重量化模型，通過專家根據每個評價指標對招標采購活動實施效果影響的相對重要性進行權數賦值，再根據量化模型計算得出每一個評價指標的權重。
1.指標權重量化模型
公式一：二層評價指標權重
其中，i為一層評價指標的序列號，j為二層評價指標的序列號。
Qij為第i個一層評價指標下的第j個二層評價指標的權重值。
qij為評價專家對第i個一層評價指標下的第j個二層評價指標因素相對重要性賦值。
公式二：一層評價指標權重
其中，i為一層評價指標的序列號，Wi為第i個一層評價指標的權重值，wi為評價專家對第i個一層評價指標因素相對重要性賦值。
2.相對重要性權重賦值原則
專家根據每個評價指標對招標采購項目實施效果影響的重要程度，在0~1之間取權數。1為非常重要，0.7~1為重要，0.5~0.7為次重要，0.3~0.5為一般重要，0.3以下為不重要。
（三）評價指標體系量化
評價指標體系量化采用專家打分法，專家對第二層級的每個評價指標進行評審打分，再根據每個指標的評審打分和指標權重加權計算得出本項目最終的評價結論。
1.評價指標的評審打分標準設計
每個具體評價指標需依據評價標準分檔進行評審打分，評價指標體系中的評價標準是最理想狀態的標準，具體評審打分檔次設計見表1。
2.評價指標體系量化模型
公式三：評價指標量化
E招標采購效果=∑i∑jQij×Cij
其中，Cij為專家對第i個一層評價指標下的第j個二層評價指標的評審打分。
（四）實施效果評價級別標準設計
根據公示三計算得出的是招標采購效果評價結論的主要依據，本文根據效果評價最終得分高低設計了五個級別，分別為：
優秀級別：9分≤E招標采購效果＜10分；
良好級別：8分≤E招標采購效果＜9分；
一般級別：6分≤E招標采購效果＜8分；
較差級別：3分≤E招標采購效果＜6分；
極差級別：0分≤E招標采購效果＜3分。
五、案例實證分析
（一）案例簡介
某培訓用房建設項目，計劃總投資約3.2億元，計劃工期2年，建設目標為在培訓教室、培訓設施、住宿餐飲、休閑健身等硬件設施方面滿足各級培訓任務要求。由于裝修、建設標準提高，項目實際投資4.3億元，實際工期約30個月，工程質量獲得結構獎項，建設目標基本實現，培訓學員對該培訓中心的硬件設施滿意度總體良好。
（二）實證研究
1.案例分析
案例項目是自工程取得規劃許可后開始至竣工驗收完成為止所涉及的施工總承包招標、暫估價專業分包工程招標和暫估價材料設備招標等。在施工總承包招標時將幕墻、消防、弱電、體育設施等9個專業工程列為暫估價專業分包工程，將石材、潔具、配電柜等20多種材料設備列以暫估單價形式招標。經專家分析，對于本工程施工招標采購效果分析和評價結果如下：
采購方案雖然能夠一定程度上控制專業工程和材料設備質量，但給分包和材料設備招標工作安排帶來了較大的難度，本工程的工期延誤6個月，一部分原因就是該項因素所致。
本工程所有招標均接受當地行政監管部門監管，在當地交易中心組織實施招標，文件使用規范文本，文件具有較強的規范性，程序合規性較好，評標辦法設計基本合理，評標工作較為嚴謹，結果擇優性較強。
招標實施基本順暢，招標周期合理，效率相對較高，總體上實現了約8%的節資率。
合同內容基本公平、合規，合同履約較為順暢。最終工程取得結構獎項，質量標準相對較高，各項設施功能完備、使用正常。據采購人、相關監管機構、培訓學員等滿意度統計數據顯示，滿意度達到90%以上，培訓業務量呈逐年上漲趨勢。
采購主體在采購管理機制、制度、組織、決策、投入和監管等方面較為規范，在本項目完成后對采購管理開展了改進工作，管理能力得到了大幅提升。
2.評價體系的實證應用
（1）指標權重量化
根據5個專家對各個評價指標的相對重要性進行權數賦值，得到每個指標的層內權重值和二層指標的體系權重值，如表2所示。
（2）評價指標體系量化
根據專家對案例項目招標采購效果的分析，對二層評價指標進行了評審打分，依據公式三計算得出招標采購效果實現度，如表3所示。
（3）評價結論
通過計算，案例項目的最終評審得分為8.14分，依據本文關于招標采購效果評價級別標準的判斷依據，案例項目招標采購實施效果評價為良好級別，具有一定的示范作用。
六、結論與展望
為了全面、客觀、科學地評價招標采購活動實施效果，需建立全面的評價指標體系和具有可操作性的量化模型，對招標采購活動進行多角度、全方位和數據化評價。本文是基于具體工程招標采購項目進行的分析研究，所構建的評價指標體系、量化模型可以適用工程招標采購活動的實施效果評價，工程整體招標采購活動實施效果評價也可參考使用。對于集中物資采購、框架式入圍采購、打捆式服務采購等新型采購模式的實施效果評價可作為后續的研究方向，以期為各類型招標采購活動實施效果評價提供支持和指導。
作者：陳尚聰
作者單位：國信招標集團研究院
來源：《招標采購管理》
