下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用工業爐招標網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業爐招標網服務及工業爐招標網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給工業爐招標網，工業爐招標網關聯公司、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網會員，以助于工業爐招標網給您帶來更多的商業機會、其他服務、合作伙伴等。法律規定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
5、遵守工業爐招標網的所有其他規定和程序。用戶需對自己在使用工業爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業爐招標網發現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，工業爐招標網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為，也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對工業爐招標網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部工業爐招標網虛擬社區服務為用戶提供的商業信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創造與內容有關的派生產品。在本站發表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，工業爐招標網會及時加上版權信息，如果您反對工業爐招標網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提出深入推進科技體制改革，實行“揭榜掛帥”等制度。如何看待和分析這一全新的改革措施？本文從經濟學，特別是招標采購專業的角度對此進行分析。
揭榜掛 帥制度的經濟學內涵
揭榜掛帥，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。筆者認為，揭榜掛帥制度的實質是一種市場化的人力資源配置方式。在經濟活動中，各類資源相互聯系，相互制約，形成結構復雜的資源系統。按照性質的不同，資源可以分為自然資源、社會經濟資源和技術資源。人力資源是社會經濟資源的重要組成部分。資源配置是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上作出的選擇。資源的配置方式通常有如下三種：計劃方式、市場方式以及計劃和市場相結合的方式。改革開放之前，我國在國民經濟的各個領域均實行高度集中的計劃體制：由中央政府計劃機關編制計劃，確定宏觀經濟發展目標，然后按照行政隸屬關系層層分解下達，連同資源一直安排到企業。計劃方式是一種基于身份的資源配置方式。經過幾十年的實踐，這種方式被證明極大束縛了生產力的發展。究其原因，計劃方式對于人性的假設是過于超前乃至錯誤的。在計劃體制下，企業的訂單和個人的崗位幾乎都是終身制。沒有競爭的壓力，無論個人還是企業都失去了持續努力和創新的動力，于是經濟發展也就失去了活力。20世紀80年代初期，以工程建設領域為試點，市場化資源配置方式被引入我國。最具代表性的就是招標投標制度。無論公路、橋梁、廠房還是市政建筑，設計、建造者的選擇不再基于企業的身份，即所屬的地區、行業或部門，而取決于投標人的方案、報價和能力。在市場方式下，企業和個人要想得到好的發展，必須適應時刻存在的競爭。很顯然，這是一種基于能力的資源配置方式。與計劃方式相比，市場方式具有競爭性和動態性的特點。40余年實踐的結果是，市場化的資源配置方式在國民經濟各個領域發揮出驚人的作用，也帶來了我國經濟的大發展、大繁榮。相較于已廣泛采用市場化方式配置資源的工程建設、政府采購、土地出讓、礦產轉讓、醫藥購銷、國有企業產權轉讓等領域，我國科技體制的改革相對滯后。在科研領域引入市場化的資源配置方式，對于提升自主創新能力，深化供給側結構性改革，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局無疑具有重大的現實意義。
揭榜掛帥的標的屬性
基于多年的實踐和理論研究經驗，筆者摸索出一套比較成熟的標的屬性分析方法。針對揭榜掛帥，筆者主要從標的的標準化程度、可量化程度以及履約風險三個維度進行分析。
1.標準化程度是指不同供應商提供的標的滿足采購人需求的適用性。無論標的本身的差異大小如何，只要它們在滿足采購人需求方面的能力是相同或接近的，從采購的角度就認為它們的標準化程度是高的。對于標準化程度高的標的，供應商之間的差異不在技術方面，而主要在于價格。應當采用經評審的最低價法進行評審。當標準化程度降低時，則應采用綜合評分法。而且隨著標準化程度降低程度的增加，相應的技術權重應當相應增加。很顯然，科研項目屬于服務，而服務類項目通常具有很強的異質性，即不同的服務提供者、不同的方案和方式對最終的服務成果的影響很大。除了異質性強，揭榜掛帥所對應的科研項目與一般的科研項目相比，還具有極強的創新性。之所以選擇揭榜掛帥，是因為國內某領域的科技創新出現了瓶頸問題亟待突破。能夠突破該技術瓶頸的人才或團隊一定是極少數人。因此揭榜掛帥所對應的標的的標準化程度是非常低的，“選帥”的主要考量指標不是價格，而是能力、方案、履約風險等。
2.可量化程度是指不同的標的、其非標準化部分（對于采購需求有影響的部分），在多大程度上是客觀的，并可以用數字和數量的形式表述、比較和檢測。可量化程度高的項目采購難度低，可量化程度低的項目采購難度高?？蒲许椖康姆秶軓V，不同的項目差異巨大。通常來講，自然科學的項目（比如雜交水稻育種或芯片研發）的可量化程度較高，比較容易找到客觀的、量化的、能夠檢測的指標（比如產量、速度、能耗、尺寸等）；社會科學的項目（比如政治、哲學或法律制度）的可量化程度則較低。對于可量化程度低的項目，即便設計出評價指標（比如能力、社會效益、合規性等），也難以找到統一的、客觀的檢測方法，而往往需要依靠專家的主觀判斷。當采用招標方式或揭榜掛帥制度選擇供應商時，可量化程度對于確定和表述采購需求的難度、評委的自由裁量權、合同類型及合同管理都會帶來巨大的影響。以評審制度為例，當前我國的招標采購制度中的評審制度采用了以外部專家為主的隨機抽取制度。這主要是為了規避專家腐敗的風險，但是代價是犧牲了專業性。從理論上分析，這種制度設計只適用于標準化程度高或雖然標準化程度低但可量化程度高的項目。對于可量化程度較低、專業性較強的科研項目，隨機抽取的方式是不適合的。需要注意的是，在設計評審制度時，專業性與反腐敗可以看作天平的兩端，無論對于什么項目，都不可過于傾向于其中任何一端，而需要在二者之間找到合適的平衡點。
3.履約風險是指采購人選定供應商并簽訂合同后，供應商有多大可能性按照承諾（合同約定）滿足采購人的需求。影響履約風險的因素很多，除了前文提到的標準化程度和可量化程度，還有產品的成熟度、采購人管理能力等。在招標采購中，采購人主要通過資格審查、評標、合同條款及合同管理等方式管理履約風險?？蒲许椖康膭撔滦詻Q定了科研市場的不成熟性，因此也是履約風險最大的一種采購標的。履約風險管理因此成為揭榜掛帥制度中應考慮的重中之重。
除了以上三個維度，采購頻率、市場競爭格局、資產專用性等也是采購制度設計需要考量的因素，但因對于科研項目而言，其重要性低于上述三個因素，本文限于篇幅不進行分析。
揭榜掛帥的程序、方法及難點
從采購學的角度，按照交易雙方的數量，交易可以劃分為4類：孤立的交易（一個買方對一個賣方）、一個買方對多個賣方的交易、多個買方對一個賣方的交易以及多個買方對多個賣方的交易。揭榜掛帥制度之所以可以借鑒招標方式和程序，就是因為兩者的共同點都是一個買方對多個賣方的交易，希望通過賣方之間的競爭找到最優的賣方（及其方案），提升交易的質量，繼而優化資源配置。也就是說，交易屬性的相似性決定了揭榜掛帥制度的程序設計與招標采購具有很大的相似性。具體如下：
第一步，需求的識別與定義。適合揭榜掛帥和招標的項目都具有買方需求唯一性的特點。在計劃方式中存在大量孤立的交易。這種方式中不存在競爭，不利于優化資源配置。賣方擁有唯一標的的方式是拍賣。買方在拍賣中進行競爭。當標的不唯一，多個買方多個賣方同時競爭時，最佳的交易方式是市場。典型的是證券市場和大宗商品市場。而買方需求唯一（標準化程度低）的項目，最適合的方式是招標或揭榜掛帥。當使用招標方式時，對于采購需求進行準確定義，其意義如同在拍賣中詳細介紹拍賣標的，讓潛在的買家對標的有詳細的了解。對于可量化程度低的項目，定義采購需求的難度則很大。本著先易后難的原則，揭榜掛帥制度可以先從標準化程度較高的自然科學項目試點，逐步積累經驗，并在試點過程中逐步提升采購人員定義采購需求的能力水平。在定義采購需求時，特別是在設定資格審查要素和評審因素時，需要特別注意的是要以能力而不是身份為主要的競爭因素。
第二步，發榜、揭榜。借鑒招標制度的經驗，這個過程最需要注意的是公開性。在選定信息的發布媒介及揭榜的有效期時，要盡可能讓更多的潛在競爭者獲得項目信息，獲得盡可能全面的項目信息，以較低的成本獲得項目信息，并有充足的時間參與項目競爭。
第三步，評審。這是揭榜掛帥制度中的重點難點環節，特別是對于標準化程度低、可量化程度低、履約風險大的科研項目更是如此。影響科研項目成敗的關鍵是未來承擔該項目的負責人（及團隊）的能力及履約意愿。但如何在事前（而不是事中、事后）對項目承擔者未來的履約能力及意愿進行預判呢？這是采購標準化程度低的期貨與采購現貨和標準化程度高的期貨的重要區別，也是招標或揭榜掛帥制度不得不面對的難題。答案是依靠業績和信譽。采購期貨時，采購人沒有條件對標的本身進行檢測和評判，而只能根據供應商以往的項目及客戶進行預判。供應商在以往承擔的類似項目中的表現、成果，以及在采購人心目中形成的印象和口碑，反映了供應商在設備、人員、財務、技術水平、管理水平、誠信度等方面的能力水平和履約意愿，而這些能力水平和履約意愿又是履行未來的科研項目、降低履約風險所必需的。評審這類項目，需要具有極高專業水平和道德水準的行業專家來完成。
第四步，掛帥，即合同簽訂和履行。經過評審，選擇出優勝者之后，需要與其簽訂科研合同。對于可量化程度較高的自然科學項目，比較適合的合同類型是績效合同，即合同金額或獎勵金額與完成合同的績效掛鉤，由此合理分擔雙方的風險，并對項目承擔人員產生較大的激勵效果。而對于可量化程度低的社會科學項目，項目執行過程及履約驗收則成為合同管理的要點和難點。與第三步的評審環節類似，項目中關鍵節點和驗收階段的管理及評審專家的選擇對于項目成敗起著至關重要的作用。
第五步，對于項目承擔者和項目本身的后評價。這一環節通常不被重視。然而，形成完整的采購閉環對于履約風險很大的科研項目極有必要。該環節對于當前項目的實施、未來其他項目的信譽信息提供及誠信體系的構建都是極為重要的。
揭榜掛帥制度需要避免的誤區
招標投標制度在改革開放后的40余年來，在市場化配置資源方面作出了不可磨滅的貢獻。但不容忽視的是，在實踐中也出現了一些問題和誤區，可供設計實施揭榜掛帥制度時參考和借鑒。典型的有以下幾類。
明招暗定 。招標方式的靈魂是（賣方之間的）競爭，但招標本身并不等于競爭。是否存在有效的競爭，并不取決于招標的形式，而在于招標采購全流程各個環節是否貫徹了公開、公平、公正和誠實信用的原則。同樣，如果事先就確定項目承擔者，在資格審查、信息發布、評審等環節排斥其他競爭者，那么揭榜掛帥制度就會演變為一場走流程的表演秀，無法實現競爭的功能及效果。
惡性低價搶標。 科研人員的創造性智力勞動在全世界范圍內都是極為稀缺的資源?？蒲许椖康奶攸c決定了價格是其最不重要的評審因素。揭榜掛帥制度在選擇掛帥者時，不能將科研項目的評審及合同管理工作等同于普通辦公用品的采購，而應注重項目負責人的業績、能力及信譽，而非報價。
圍標串標。 投標人參與投標的第一目標是中標；如果能夠中標，則投標人的第二目標則是利潤最大化。招標制度的巧妙之處在于，通過投標人之間信息不對稱下的博弈，讓投標人的這兩個目標出現二律背反，即只能通過降低利潤的辦法才能提高中標概率。而投標人試圖對抗招標制度，同時實現上述兩個目標的手法則是圍標串標。圍標串標目前已成為工程建設市場的頑疾。在設計和實施揭榜掛帥制度時要對這一反競爭方式進行防范。采購人應通過廣泛、深入的市場調研、選擇合理的信息發布渠道、設定合適的資格審查條件及評審方式、公平公正組織評審等，盡可能擴大競爭范圍，防止賣方之間的串通和買方與賣方之間的串通行為。
招標與合同履行兩張皮。 在公共采購中，合同訂立與合同履行是同等重要的。招標是訂立合同的交易工具之一。采購人的最終目的是履行采購合同，滿足采購需求。與成熟的市場經濟國家相比，我國實行招標采購制度的時間較短。無論在理論界還是在實踐領域對于合同履行的重視都有所不足。在設計揭榜掛帥制度時，要充分汲取招標采購制度的經驗教訓，未雨綢繆，將科研項目的合同履行、績效考核作為重點環節進行謀劃。
（作者單位：國際關系學院公共市場與政府采購研究所，本文刊載于《中國招標》2021年第4期）
