下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用工業爐招標網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業爐招標網服務及工業爐招標網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給工業爐招標網，工業爐招標網關聯公司、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網會員，以助于工業爐招標網給您帶來更多的商業機會、其他服務、合作伙伴等。法律規定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
5、遵守工業爐招標網的所有其他規定和程序。用戶需對自己在使用工業爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業爐招標網發現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，工業爐招標網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為，也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對工業爐招標網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部工業爐招標網虛擬社區服務為用戶提供的商業信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創造與內容有關的派生產品。在本站發表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，工業爐招標網會及時加上版權信息，如果您反對工業爐招標網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
無救濟，則無權利。招標投標領域的異議制度和政府采購領域的質疑制度是《招標投標法》和《政府采購法》所確立的重要權利救濟制度。文章追根溯源，從法律、行政法規層面對比分析了招標投標異議制度和政府采購質疑制度，梳理了兩者的互鑒和創新發展過程，深入探究了兩種制度的差異根源，并針對投標人（供應商）權利救濟提出了相關建議。
招標投標法律法規和政府采購法律法規是招標采購中最為重要的制度規定。前者將招標投標行為視為民事行為，強調民事責任，鼓勵招標人和投標人平等協商，講求效率。而后者旨在規范各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金的采購行為，更強調采購行為的規范性和社會公共利益的維護，側重于行政責任。不同的法律性質、規范主體、法律責任側重點和標的，導致兩法在具體制度規定上存在不少差異。本文擬從法律、行政法規層面對比分析招標投標異議制度和政府采購質疑制度，梳理二者的互鑒和創新發展過程，探究制度的差異根源，為投標人（供應商）權利救濟提出建議。
一、法律層面的制度比較
2000年施行的《招標投標法》關于權利救濟僅有一條較為原則的規定，即“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴”。2003年施行的《政府采購法》則以專章形式確立了政府采購救濟制度，包括詢問、質疑、投訴、行政復議和行政訴訟。
區別于投訴、行政復議和行政訴訟等程序，招標投標異議和政府采購詢問、質疑同屬于內部救濟程序，是發生在投標人（供應商）與招標人（采購人）、招標（采購）代理機構之間的、無第三方介入的爭議解決途徑之一。這一程序著眼于當事雙方通過自身努力糾正問題、解決問題，具有靈活、方便、效率高、成本低等優勢，如處理得當，能及時化解矛盾，避免爭議升級，節省行政資源。其中，招標投標的異議和政府采購的詢問有不少共通之處，在法律層面都沒有形式和時限要求。但是專家學者和行業從業人員通常很難將二者相提并論，原因在于詢問是較為溫和、便捷的溝通和問題解決方式，有別于矛盾尖銳的異議和質疑。需要說明的是，政府采購中的單一來源公示“異議”和評審委員會對評審報告的“異議”，不在本文討論范圍之內。
從法律層面進行比較，招標投標異議和政府采購質疑的區別主要體現在提出主體、提出理由及與投訴的關系三個方面。以提出理由為例，《招標投標法》規定，提出異議的理由是“招標投標活動不符合本法有關規定”；《政府采購法》則規定，“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的”，可以提出質疑。區別于招標投標相對客觀的標準，政府采購針對質疑提出所設定的標準極為主觀，即供應商“認為”自身權益受到損害，就可以提出質疑。有學者認為此受理范圍較之招標投標過窄，但筆者在長期實踐中發現，供應商未獲中標成交即意味著其可能權益的受損，未中標供應商均有權據此提出質疑，采購行為違法與否不論。而供應商主觀認為自身權益受損，實際上必然包含對可能存在的客觀違法行為的控訴，這一情況從各地財政部門海量的涉及當事人違法的投訴處理信息公告中可以得到驗證。因此，質疑的提出理由、受理范圍更廣，其所保護的權利客體遠大于異議。究其根源在于我國政府采購制度形成較晚，在政府采購立法之初就基本上充分考慮了我國加入世界貿易組織以及參加《政府采購協定》（GPA）的情況，在法律條文的制定上更多以《聯合國國際貿易法委員會公共采購示范法》為藍本，公開透明、公平公正是其首要的立法原則和價值導向。
二、行政法規層面的制度互鑒發展
《招標投標法》和《政府采購法》施行后，經過十余年的實踐檢驗和經驗總結，國務院先后審議通過和發布施行了《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，兩部行政法規在互鑒和創新發展中進一步完善了異議和質疑制度。
（一）《招標投標法實施條例》中異議制度對政府采購制度的借鑒和創新
1．借鑒：部分異議前置
《招標投標法實施條例》自2012年2月1日起施行。其中，第二十二條、第四十四條和第五十四條分別將潛在投標人、投標人和其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、開標、評標結果的幾類異議作為投標人或者利害關系人向行政監督部門投訴的前置程序，這體現了異議制度對《政府采購法》中將質疑作為投訴前置程序這一做法的借鑒，有利于及時化解矛盾，節省行政資源。
2．創新：設置“暫停鍵”和“定時鍵”
《招投標法實施條例》不僅僅是借鑒程序前置的做法，更重要的是在程序上創新設置了“暫停鍵”和“定時鍵”，擴大了《招標投標法》和《政府采購法》在救濟制度上的時效性差距。以投標人或其他利害關系人對評標結果存有異議為例，《招標投標法實施條例》要求投標人的此類異議應在中標候選人的公示期內提出。招標人收到異議后，立即按下“暫停鍵”，暫停招標投標活動。暫停的同時，“定時鍵”也被啟動，即招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，答復完成后，方可結束暫停，恢復招標投標活動。這些制度規定極大地提高了異議答復的效率。與之相比，政府采購要求供應商7個工作日內提出質疑、采購人在7個工作日內答復質疑，加起來14個工作日、約20個自然日的答復時效性明顯偏低。
（二）《政府采購法實施條例》中質疑制度對招標投標制度的借鑒和創新
《政府采購法實施條例》自2015年3月1日起施行。時隔三年后，政府采購也對招標投標中的異議投訴制度加以借鑒和創新。
1．借鑒：給答復詢問設置時限，新增合同簽訂和履行的“暫停鍵”
《政府采購法實施條例》為防止采購人拖拉或敷衍了事，細化了詢問答復的時限規定，既充分保障供應商的知情權，又兼顧效率。與招標投標制度相比，政府采購欠缺公示期，以及在公示期內提出與答復異議的程序，可能因合同已履行而影響供應商權利救濟的效果，因此《政府采購法實施條例》新增了合同簽訂和履行的“暫停鍵”程序，避免產生不可逆轉的后果。但是否暫停合同簽訂和履行，采購人有權作出選擇，取決于質疑是否可能影響結果以及采購人的主觀判斷，顯然異于《招標投標法實施條例》中的法律強制暫停。
2．創新：新設“公告期限”，界定“應知”時限范圍。
在《政府采購法》及其實施條例施行以前出臺的各類規章中，均沒有關于公告期限的規定。《政府采購法》第五十二條規定，供應商“可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑”。《政府采購法實施條例》對以上條文中的“應知”進行了明確規定，并在《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）增加了采購文件、采購結果的公告期限。這一規定變相延長了質疑時限，似乎與《招標投標法實施條例》的追求效率“背道而馳”，實質卻同政府采購最大限度保障供應商權利、彰顯公開透明的制度“初心”相契合。
盡管有了上述的互鑒發展過程，但兩法在立法目的、價值導向等方面存在很多差異，如招標投標異議和政府采購質疑就在具體制度安排上有明顯的不同。招標投標異議程序隨環節立停立答，高效便捷；政府采購質疑程序則是與采購程序平行進行，以較長質疑期和答復期來實現公平公正和對供應商權益的保護。
三、權利救濟建議
針對不同的制度安排，在權利救濟方面，投標人（供應商）必須首先認清所參與項目的性質及所適用的法律，通過合法有效的途徑謀求自身利益。筆者總結了實踐中的常見情形，并為投標人（供應商）的權利救濟提出如下建議。
第一，及時維權。法律從不保護“躺在權利上睡覺的人”，投標人（供應商）的權利救濟時限在兩法中都有明確的規定，但與政府采購供應商相比，招標投標中的潛在投標人、投標人和其他利害關系人應充分關注、迅速跟進和及時維權。以對評標結果的異議為例，部分招標人有意無意地將中標候選人的公示時間安排在周四或周五，這樣一到下周一或下周二，3日公示期期限即告屆滿，投標人稍有疏忽就可能錯失提出異議和投訴的機會。相比較而言，政府采購規定的質疑時限較長，供應商可更多側重于證據的搜集，以提高質疑投訴的成功率。
第二，保存證據。法律法規并未對異議的提出有形式要求，這符合招標投標追求效率的原則，但是以口頭方式提出異議，在便利投標人的同時，也可能給之后的投訴造成舉證上的不便。《政府采購法》明確規定了質疑和答復的書面形式，該規定有利于形成書面證據材料，便于后期投訴處理。因此，建議投標人盡量以書面形式提出異議，同時注意保留招標人簽收及答復等證明材料。
第三，用詞準確。在實踐中，投標人（供應商）可能因用詞不當導致其權益無法得以救濟。如政府采購供應商將“質疑函”寫成“異議函”，采購人可以將其定性為詢問，因質疑前置，未被定性為質疑的“異議”將導致供應商不能通過投訴維護自身權益。同理，在招標投標領域的異議前置事項中，投標人將“異議”錯寫為“質疑”“疑問”“商榷”和“告知”等與法律規定不同的詞匯，也可能被招標人定性為詢問，從而錯失進一步申訴的機會。當然，實踐中也存在招標人（采購人）和代理機構隨意混用“異議”和“質疑”的情況，建議投標人（供應商）應注意措辭嚴謹，盡量避免和減少可能引發的法律風險。
第四，弄清監管部門。當通過異議和質疑無法化解矛盾時，投標人（供應商）需要進一步尋求行政領域的權利救濟，有必要弄清所涉項目的行政監督管理部門。政府采購由各級人民政府財政部門履行監管職責，而招標投標則由國家發展改革委牽頭和協調，住建、交通、水利、工信等多部門分別監管。找不對監督管理部門，可能導致投標人（供應商）權益不能得到及時有效維護。
總體來說，政府采購的集中監管有利于供應商維護自身權益，招標投標的分散監管則要求投標人必須同時熟悉所涉項目行業領域的規章制度。政府采購市場和招標投標市場的分立、招標投標市場本身的分割，都有礙于監管的透明、規則的統一和資源的整合共享，這也是國家大力整合建立統一的公共資源交易平臺的重要原因所在。
隨著我國加入GPA進程的加快，政府采購和招標投標制度必將面臨新的調整和改革。在公共采購領域，質疑投訴制度可能將替代招標投標中的異議投訴制度，引導公共采購追求更大范圍的公開透明和監督制約。
作者：羅 婭
作者單位：天津市公共資源交易中心（天津市政府采購中心）
來源：《招標采購管理》
