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二、服務簡介
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（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
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建立評標專家庫并對其進行相應的使用管理,是規范招標質量的一個重要環節。本文分析了江蘇電網產業單位評標專家庫在管理中存在的現實問題，從需求分析、信息入庫、專家培訓、信息化管理等維度提出相關建議，并依托該單位的評標庫信息建立了較為科學的評標專家能力評價指標，構建了基于灰色關聯分析法的評標專家能力評價模型，提出評標專家的分級管理及升降級機制，為評標專家的綜合評價提供了參考依據。
評標專家作為評標活動的主體，其個人素養、專業水平、法律知識等對招標工作的質量有著重要影響。為進一步提高電網企業評標專家庫的運管效率和質量，全面提升評標專家的專業技能及專業素養，促進電網企業招標工作的健康發展，本文就江蘇電網產業單位評標專家能力評價與專家庫管理工作展開研究。
一、江蘇電網產業單位評標專家管理現狀
近年來, 為更好地滿足產業單位招標采購需要,江蘇電網產業單位始終高度重視評標專家隊伍建設工作, 認真落實評標專家管理、培訓、抽取等關鍵環節的管理要求，多措并舉，不斷完善優化評標專家管理制度。目前，省級層面平臺企業積極開展評標專家庫的專家人數、專業分布、專家動態調整等方面的分析工作，加強對評標專家入庫資格審查，鼓勵與推薦符合評標專家資格條件的專業技術骨干加入專家庫，并引入高校教授作為評標專家，進一步提升評標工作質量；優化評標專家專業分類辦法，著力解決個別專業專家人數不足、部分專業分類不匹配等問題；在企業紀委工作人員在場的情況下，組織評標專家簽署《廉政保密承諾書》，并通過安裝攝像機對評標工作進行全程記錄，加強對評標工作的監督；為充分調動評標專家的積極性，掌握評標專家實際工作情況，實行評標專家動態管理，開展評優獎勵；構建評標專家培訓體系，加強評標業務知識學習，如評標流程、法律法規等，提升評標專家工作能力。
二、江蘇電網產業單位評標專家管理存在的問題及剖析
（一）評標專家自身問題
在對電網企業評標專家進行全面深入地調查分析后發現，現有評標專家多為電網企業內部職工，雖然能夠比較全面準確地了解公司運營情況，便于開展管理工作，但同時暴露出專業領域狹窄，責任意識淡薄，缺乏對相關法律及現行政策的深刻認識等問題。具體表現如下：
1.個別專家業務水平不足
評標專家多為電網企業內部的高管或骨干成員，具有多年的從業經驗和評審經驗，但個別評標專家對招標投標方面的法律法規和電力企業的采購規范掌握不透, 對評標程序、評分細則和評標紀律等方面缺乏深入了解, 因此影響招標采購的質量。同時隨著電網企業科學技術的不斷發展，新技術、新材料、新工藝不斷涌現，需要評標專家積極地學習新知識，促進其評審效率和水平全面提升，而現實中部分專家因時間和精力的限制無法做到與時俱進，導致在評標審核過程中存在疏漏和偏差。
2.個別專家責任意識薄弱
在進行評標工作時，評標專家是否嚴格遵守相關法律及行業規范，是否保持公平公正的態度，將會影響評標結果。公平公正、規范合理地評審是評標專家必須具備的專業素養。由于每個評標專家都有本職工作，既要完成自己的任務，又要在規定評標時間內評審數百頁的標書文件，個別評標專家工作態度不認真，閱讀投標文件內容不仔細,倉促完成評標；有的評標專家未能客觀公正地評審,依據招標人意愿行事或借鑒他人的評審意見；甚至有的評標專家和投標人之間存在違法的利益勾結，導致在評標過程中存在明顯傾向性。
（二）專業結構不合理
現有法規要求入選評標專家庫的專家有一定的專業工作年限和職稱要求,但符合條件的專家人數較少，造成部分專業評標專家庫數量不足，必須多次抽取才能湊齊專家數量。另外，評標專家庫的專業分類過于籠統，導致評標專家掌握的知識、技能與專家庫的分類無法實現精準合理地匹配，難以實現評標專家的精細化管理和精確抽取。
（三）評標專家培訓體系不完善
目前，對于評標專家的培訓方式以傳統的課堂授課為主，形式單一，缺乏多樣性和挑戰性。另外，培訓內容主要以理論知識為主，如評標知識、法律政策等，缺少對評標專家的思想道德教育，未制訂一套嚴謹成熟、規范合理的培訓考核體系,無法對參培人員進行專業化的培訓。
（四）監管約束力度薄弱
對已經入庫的專家沒有制訂嚴格的考核體系，同時電網企業內部尚未形成較為完善的評標專家管理規定，監督管理缺乏有效手段，導致評標專家評標尺度不同，責任不明確，放松對自己評標工作的要求。評標結束后，對評標專家沒有評價，難免出現專家干好干壞一個樣的現象。
三、江蘇電網產業單位評標專家管理建議
（一）評標專家需求分析
結合江蘇電網產業單位評標工作開展現狀，研究歷年各類型項目需求所占比例，分析現有評標專家人員專業構成是否滿足工作需要。首先需要對歷年各類項目需求進行專業化分類，并進行統計歸類，統計歷年項目所要的專業需求，得出各類項目所需要的專家比例。與國家電網內部已有的專家構成比例比較，適當擴充所缺少的專家人數，調整富余的專家人數，進一步優化評標專家分布情況。
（二）評標專家信息整理入庫
按照要求嚴控評標專家入庫資格，保障電網評標專家隊伍素質。評標專家入庫前應提交個人信息和職業證書，其中包括身份證、照片、學位證、職稱證等，對于提供虛假申請材料的，將列入不良行為記錄。評標專家信息需安排專門的工作人員進行收錄和管理，實現對專家信息的集中化、統一化、安全化管理。專家必須簽署廉潔承諾，凡是在招標投標工作中出現過造假或者徇私舞弊的，不得納入評標專家隊伍。
評標專家入庫后需進行專業分類。如果專業分類寬泛，則難以將庫內設置的專業與項目評審過程中涉及的專家進行高度匹配，如果專業分類過細，庫內各專業領域下對應的專家數量過少，則難以實現對專家的隨機抽取。對于電網企業專業服務和專用設備采購，建議采用比較精細的專業分類策略，對于通用服務和公共設備采購，建議采取寬泛的專業分類形式；與此同時，在兩個分類級別間設置科學合理且規范可行的匹配規則，從而滿足企業發展需求。
（三）評標專家綜合素質評價體系
由于實際工作中評標專家的專業能力不足、責任意識不強、法律知識缺乏，以及不遵守評標紀律等現象偶有發生。因此，有必要建立科學合理的評標專家綜合素質評價體系用于專家的評價和管理工作。
1. 建立評價指標體系
在構建電網評標專家綜合素質評價體系時，首先在評標專家管理中建立評價指標體系，選取的評價指標必須具備科學、客觀、準確、可行等特征。綜合考慮之后得到如圖1所示的評標專家能力的評價指標體系。然后結合歷年評標項目的大數據，面向評標專家，對其在評標活動中的專業表現、出勤率等進行客觀全面地評價。
對評標專家的評價方式，可以由招標人對專家的技術水平、工作態度等進行客觀全面地評價；同時專家庫管理人員還可通過各種渠道和途徑全面深入地了解專家工作情況，積極聽取他人反饋，以此為基礎對專家進行客觀公正地評估。專家評價應該客觀、真實、嚴謹、標準統一，保證評價內容清晰簡單，便于理解，保證評價工作的有效性及可靠性。
2. 基于灰色關聯法構建評標專家能力評價模型
通過構建評標專家評價模型，將評價成果轉化為相應的定量化指標，用于對評標專家的綜合素質進行分析，作為專家動態管理、獎優罰劣的基礎和依據。本文提出將熵值法與灰色關聯法相結合，建立評標專家能力評價模型。具體方法如下：
假設有m名評標專家，由招標管理部門根據評價指標體系進行評分，評分結果組成評標專家能力評價矩陣，其中n為評價指標數量。對初始矩陣進行標準化處理，考慮到評價指標均為正向指標，指標評分標準化公式為：
式中，αij為第i（i=1,2,3…,m）名評標專家的第j（j=1,2,3…,n）項指標評分，min(αj)為第j項指標的最低分，max(αj)為第j項指標的最高分。將經過標準化處理后的矩陣記作：
求解各項指標的信息熵，單個指標的信息熵求解公式為：
式中，，m為評標專家數量。
定義指標權重向量為W=（w1, w2, w3,…，wn），計算公式如下：
式中，n為評價指標數量。
將指標權重向量與標準化矩陣相乘,構造加權矩陣：
V=(vij)m×n=(wj×xij)m×n
通過采用熵值法，明確各評價指標權重，根據評價指標的參考數列和比較數列的相關性建立評標專家能力評價模型。
在加權矩陣V中，參考數列由各項評價指標的最高分組成，記作v0，第i名評標專家的各項指標評分組成比較數列，記作vij。
計算極差最小值：
計算極差最大值：
計算每個比較數列與參考數列之間對應指標的灰色關聯系數：
式中，ρ為分辨系數，一般取0.5。
各評標專家的灰色關聯度計算公式為：
灰色關聯度越大,表明各項指標評分越接近最高分,評標專家能力也就越強；反之，灰色關聯度越小，評標專家能力越弱。
3. 評標專家等級劃分及升降級機制
依托江蘇電網產業單位評標專家庫信息，基于評標專家能力評價模型，對電網企業專家庫中評標專家進行綜合評價并按灰色關聯度大小進行排名，按專家需求比例分為特級資深專家、資深專家、A級專家和B級專家四個級別，統計評標專家分級情況，結果如圖2所示。對于技術復雜、專業性強的項目，可優先選取A級專家或更高級別專家，對于普通難易程度的評標工作，B級專家即可勝任，實現對評標專家的分級管理。對于專業技能不過關、綜合素養較差的評標專家進行降級處理，同時要暫時中止其評標，嚴重者可直接取消其評標資格；表現優異的評標專家可按照規定晉升為更高級別，由此形成一套嚴謹成熟、規范可行的專家升降級機制。
（四）評標專家培訓體系
由于進入專家庫的評標專家對國家電網和省級企業專家管理辦法等規章制度不一定全面了解，應加強對專家的集中化培訓，加強對典型案例的學習，積極組織交流會，增強評標專家的法律意識。通過數據統計對評標專家的各項指標進行分析，得出常見的“能力短板”，針對“能力短板”制訂相應培訓課程。同時可利用網絡教育，要求專家在特定時間內完成相應的網課學時，專家可結合其自身情況靈活合理地安排學習時間。
通過對電網企業每個評標專家各項評價指標進行分析，對其薄弱的能力進行有針對性地培訓，在培訓期間對評標專家在培訓中的表現進行打分，培訓結束后需要對專家培訓后的能力進行考核。綜合培訓期間的表現成績和最終的考核成績對評標專家的各項能力進行評分，對培訓成績優秀者進行表彰，對成績不合格者應進行二次培訓。
（五）評標專家管理系統
采用智能大數據手段，建立江蘇電網產業單位評標專家云管理系統，形成評標專家檔案，對專家信息進行詳細全面地記載，其中主要涉及個人簡歷、出勤情況、編號等。依托先進智能信息技術，為所有評標專家創建嚴謹規范、清晰準確的電子檔案，詳細準確地記錄其個人信息、考核情況以及各項業務能力等，通過評標專家能力評價模型對評標專家能力進行定量化評價，為評標專家的動態管理和獎優懲劣提供重要參考依據。
作者： 王一鳴 孟曉明 耿書超
作者單位：江蘇興力建設集團有限公司
來源：《招標采購管理》
