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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致，成為工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰Ｄ馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員，以助于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議，或?qū)?/span>工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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2017年10月18日 08:59 隨著人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，相應(yīng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的大多是高齡、失能、失智老人，屬于高風(fēng)險(xiǎn)群體，潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻威脅著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，一旦住養(yǎng)老人發(fā)生意外事故，會(huì)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)嚴(yán)重打擊，制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的重要內(nèi)容，是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要手段，是加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任事故善后處理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的重要保障。
為提升北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和善后處置能力，服務(wù)質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，
2012年，市民政局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的意見》（京民福發(fā)〔2012〕347號(hào)），以北京市民政局作為購(gòu)買主體，為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿投保的運(yùn)行床位，購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，賠償機(jī)構(gòu)因過(guò)失給入住老人帶來(lái)的人身傷害及醫(yī)療費(fèi)用損失。項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，有效地保護(hù)了老年人利益、大大減少了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失和住養(yǎng)糾紛，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、培養(yǎng)保險(xiǎn)意識(shí)、參與社會(huì)治理等多方面取得了良好績(jī)效。
一、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程
（一）委托專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人。為了降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本，獲得全面、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，市民政局聘請(qǐng)了專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，作為北京市開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查并論證完善保險(xiǎn)方案
,協(xié)助招標(biāo)承保，以及在實(shí)施過(guò)程中成立專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)、查勘索賠、疑難及重大案件處理、風(fēng)險(xiǎn)分析、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、分析案例、慰問(wèn)機(jī)構(gòu)等具體服務(wù)工作。
（二）預(yù)算管理。為切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與綜合責(zé)任保險(xiǎn)，市財(cái)政對(duì)保險(xiǎn)繳費(fèi)按照
80%給予補(bǔ)貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)保費(fèi)的20%，并根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況，及時(shí)研究調(diào)整財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼比例。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)首年保費(fèi)，按照民政部門審核的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位投保數(shù)量乘以通過(guò)政府招標(biāo)確定的單床年度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。投保的第一年度，以截至2012年6月30日，市民政局審核的全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位投保數(shù)量作為基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。市民政每年審核全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位投保數(shù)量，并做好年度市財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算申報(bào)工作，納入每年市民政局部門預(yù)算優(yōu)先保障，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估。
（三）公開招標(biāo)保險(xiǎn)公司。
2012年9月，市民政局委托對(duì)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)，10月19日定標(biāo)，最終確定三家保險(xiǎn)公司入圍，分別是：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市分公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市分公司。由這三家保險(xiǎn)公司組成共保體進(jìn)行聯(lián)合承保，其中人保財(cái)險(xiǎn)作為主承保公司，簽訂保險(xiǎn)協(xié)議和共保協(xié)議。
（四）下發(fā)通知組織投保。根據(jù)市京民福發(fā)〔
2012〕347號(hào)文件，市民政局印發(fā)《關(guān)于推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京民福發(fā)〔2012〕424號(hào)）兩個(gè)文件，推行北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。
（五）定期監(jiān)管、評(píng)估效果。市民政局統(tǒng)一要求，由委托的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司定期對(duì)保險(xiǎn)方案、保險(xiǎn)理賠服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，形成長(zhǎng)效評(píng)估與退出機(jī)制。每個(gè)季度上報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，每個(gè)保險(xiǎn)年度末提交上一年度工作報(bào)告，具體匯報(bào)上一保險(xiǎn)年度承保、理賠情況等風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)工作，并對(duì)下一年度項(xiàng)目開展提出具體建議。根據(jù)理賠情況，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，階段性分析責(zé)任事故原因，并提出具體風(fēng)險(xiǎn)防范建議。
二、項(xiàng)目基本保障情況
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過(guò)程中，因機(jī)構(gòu)及其工作人員的過(guò)失或疏忽導(dǎo)致住養(yǎng)老人人身傷害的，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同約定履行經(jīng)濟(jì)賠償義務(wù)。賠償范圍包括死亡、傷殘、醫(yī)療費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、法律費(fèi)用、第三者責(zé)任等。
（一）保險(xiǎn)對(duì)象。所有在北京市民政部門登記注冊(cè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，都可以投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，投保人和被保險(xiǎn)人均為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）保險(xiǎn)費(fèi)用。
2012
–
2014年度保費(fèi)為160元/床/年；2014
–
2016年保費(fèi)為198元/床/年。根據(jù)以往賠付情況，2014
–
2016年再次組織公開招標(biāo)時(shí)，完善了保險(xiǎn)方案，應(yīng)實(shí)際需要，增加了身故和醫(yī)療責(zé)任的賠償限額，故保費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)。
（三）基本承保情況
1. 2012
–
2013年度。2012年11月15日
～
2013年11月14日，全市共有342家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，投保床位數(shù)達(dá)到34043張，機(jī)構(gòu)投保率為89.3%。
2. 2013
–
2014年度。2013年11月15日～2014年11月14日，全市共有359家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，機(jī)構(gòu)投保率為92.5%，較上一保險(xiǎn)年度提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，投保床位總數(shù)34596張。
3.2014
–
2016年度。2014年11月15日～2016年3月14日，共計(jì)16個(gè)月，全市共有399家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，機(jī)構(gòu)投保率為94.3%，較上一保險(xiǎn)年度提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，投保床位總數(shù)達(dá)到36863張。
4.2016-2017年度。
2016年3月15日～2017年3月14日，全市共有420家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，機(jī)構(gòu)投保率為95.7%，較上一保險(xiǎn)年度提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，投保床位總數(shù)40221張。
由以上數(shù)據(jù)可以看出，過(guò)去四年北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)論從投保機(jī)構(gòu)數(shù)和投保床位數(shù)來(lái)看均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，連續(xù)四年機(jī)構(gòu)投保率也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目得到越來(lái)越多機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持，已逐漸步入了良性循環(huán)。
三、項(xiàng)目成效和亮點(diǎn)
養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前民生領(lǐng)域的重要工作，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，不同于普通的商業(yè)保險(xiǎn)，具有政策性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)，解決了養(yǎng)老行業(yè)主管部門和機(jī)構(gòu)的后顧之憂，提高了機(jī)構(gòu)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，化解了機(jī)構(gòu)和老人家屬之間的矛盾，減輕了行業(yè)主管部門的調(diào)解或信訪壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四年來(lái)，參保機(jī)構(gòu)和投保床位越來(lái)越多，綜合反響越來(lái)越好。
（一）事前防范降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。委托的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)常性地深入機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和檢查，就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出相應(yīng)的整改意見，并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐助一些必要的設(shè)備，全面降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，三年來(lái)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未發(fā)生一起群死群傷案件。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)每年都有部分機(jī)構(gòu)遇到高賠額案件，通過(guò)保險(xiǎn)得到有效補(bǔ)償。
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家屬之間的矛盾有效化解。項(xiàng)目運(yùn)行四年以來(lái)，全市有
300余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接受益，成功調(diào)解了千余起責(zé)任糾紛案件，累計(jì)賠款千萬(wàn)余元。例如，海淀區(qū)某機(jī)構(gòu)的一位老人早上行走時(shí)不慎摔倒，多處骨折需長(zhǎng)期住院治療，治療費(fèi)超出了家屬承受能力，便要求機(jī)構(gòu)承擔(dān)，雙方產(chǎn)生很大矛盾。本著解決矛盾優(yōu)先的原則，經(jīng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司多次與保險(xiǎn)公司協(xié)商，保險(xiǎn)公司同意提前賠付醫(yī)藥費(fèi)，平復(fù)了家屬情緒。
例如，密云鎮(zhèn)某機(jī)構(gòu)一位老人生活不能自理，護(hù)理員巡視發(fā)現(xiàn)老人腰痛，與家屬聯(lián)系后送至醫(yī)院，診斷為右股骨粗隆間骨折。家屬不認(rèn)可機(jī)構(gòu)只賠償醫(yī)療費(fèi)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)告上法庭，經(jīng)法院調(diào)解，雙方同意協(xié)商解決，包括醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、律師費(fèi)總計(jì)
35500元，因醫(yī)療費(fèi)用超限額，營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)不在保險(xiǎn)賠償范圍之內(nèi)，保險(xiǎn)公司需核減費(fèi)用，最終由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司向保險(xiǎn)公司提出通融賠付，糾紛得以有效解決。
（三）理賠數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為政府提供了決策依據(jù)。通過(guò)對(duì)大量賠案的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，找到事故頻發(fā)點(diǎn)，有利于機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地提升服務(wù)水平，為行業(yè)主管部門決策提供了更多依據(jù)。
（四）保險(xiǎn)機(jī)制的引入特別是經(jīng)紀(jì)人介入索賠服務(wù)避免了社會(huì)矛盾激化，大大降低了政府化解社會(huì)矛盾的工作量。各區(qū)縣普遍反映，開展綜合責(zé)任保險(xiǎn)以來(lái)，
95%的矛盾糾紛都可通過(guò)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)解決，使得行業(yè)主管部門可以專心做好主業(yè)。朝陽(yáng)區(qū)、房山區(qū)尤其明顯，投保前每年都有3-5起需由區(qū)民政部門出面協(xié)調(diào)處理的重大糾紛，耗費(fèi)了大量精力，投保后需協(xié)調(diào)的重大糾紛為零。
（五）北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的成功推行，為其他省份打開了思路。自
“新國(guó)十條”正式頒布后，全國(guó)很多省份紛紛效仿北京市的推行模式，在所在地區(qū)進(jìn)行推廣，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目在險(xiǎn)種創(chuàng)新、方案創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新等方面均起到了示范、引領(lǐng)作用，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、問(wèn)題與建議
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)已推行四年，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的一種有效手段，為北京市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但養(yǎng)老行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多角度、多層次的，僅僅依靠保險(xiǎn)還不足以防范行業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步研究建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的管理既需要體系化的制度建設(shè)，又需要可實(shí)踐落地的執(zhí)行方案。結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議探索采用
“
為老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)
”＋“細(xì)化法律法規(guī)、建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)”＋“強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能、促進(jìn)行業(yè)自律”的“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘和實(shí)地調(diào)研將新增的可保風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)納入承保范圍；對(duì)于只可識(shí)別、不可量化的人員風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)推行相關(guān)管理規(guī)范以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制；另外加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能的方式加強(qiáng)業(yè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)建立立體的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的“識(shí)別、轉(zhuǎn)移、防范、管理”。
案例二：
北京市市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目
該項(xiàng)目由北京市城市管理委員會(huì)組織實(shí)施，
2015年項(xiàng)目資金預(yù)算(攔標(biāo)價(jià))為
22173.92萬(wàn)元
，中標(biāo)合同金額
21697.7065萬(wàn)元
。
為落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔
2015〕101號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我市政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)，加大我市政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)我市建立高效合理的公共服務(wù)體系，根據(jù)北京市財(cái)政局下發(fā)的《北京市政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將北京市市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目定為市政市容類政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，北京市城市管理委員會(huì)將此項(xiàng)目列為2015年政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，
項(xiàng)目資金預(yù)算為
22173.92萬(wàn)元
，
采取公開招標(biāo)方式確定服務(wù)商。
通過(guò)市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)采購(gòu)工作，達(dá)到厘清我市城市道路的清掃保潔事權(quán)，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核，進(jìn)一步
提高市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)保障的能力和水平，同時(shí)
為促進(jìn)北京市
16區(qū)縣城市道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化，起到示范作用。
一、原有市屬道路作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式
2014年，北京市市屬道路清掃保潔作業(yè)主要由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、公聯(lián)潔達(dá)公司和昊天昊公司承擔(dān)，采取直接委托和公開招標(biāo)兩種政府購(gòu)買服務(wù)方式確定服務(wù)商。
北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)主要承擔(dān)長(zhǎng)安街、迎賓線、二三環(huán)主路、四環(huán)輔路等路段的全工藝作業(yè)，同時(shí)，為達(dá)到中國(guó)政府奧運(yùn)承諾的環(huán)境指標(biāo)，還承擔(dān)了部分重點(diǎn)地區(qū)道路沖刷、噴霧壓塵、道路洗地作業(yè)；公聯(lián)潔達(dá)公司主要承擔(dān)四環(huán)路主路道路清掃保潔作業(yè)。上述北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)和公聯(lián)潔達(dá)公司承擔(dān)的道路清掃保潔作業(yè)由北京市城市管理委員會(huì)采用直接委托方式購(gòu)買服務(wù)。另外，我市還有七條跨區(qū)域快速路的清掃保潔作業(yè)，自
2009年起采用市場(chǎng)運(yùn)作，以公開招標(biāo)的方式確定作業(yè)單位，
作業(yè)單位是
北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、公聯(lián)潔達(dá)公司、昊天昊公司。
北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)
環(huán)衛(wèi)作業(yè)單價(jià)為
8.53元/平方米，此價(jià)格是北京市財(cái)政評(píng)審中心根據(jù)2006年作業(yè)成本，于2007年評(píng)審確定的。考慮到近幾年燃料、人工等環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本增幅較大，每年通過(guò)一次性補(bǔ)助解決；七條跨區(qū)域快速路作業(yè)經(jīng)費(fèi)采用市場(chǎng)公開招標(biāo)方式確定，平均作業(yè)單價(jià)13.82元/平方米。
二、原有管理模式存在的主要問(wèn)題
（一）市屬道路和區(qū)屬道路存在事權(quán)交叉、支出責(zé)任不清的問(wèn)題。
（二）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高及工作量增加造成作業(yè)成本上漲，與
2007年核定的作業(yè)價(jià)格差距逐年加大。環(huán)衛(wèi)集團(tuán)道路清掃保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足部分還需要每年通過(guò)核定一次性補(bǔ)助方式解決。
（三）
2013年出臺(tái)了《北京市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求與作業(yè)規(guī)范》，提高了道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了道路清掃保潔作業(yè)頻次，道路機(jī)械清掃保潔由原來(lái)的一天一次保潔，增加到一天兩次保潔，新的環(huán)衛(wèi)定額需要推廣應(yīng)用。
（四）缺乏市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府購(gòu)買服務(wù)的方式還需要進(jìn)一步規(guī)范。
三、工作推進(jìn)措施
在前期做好大量基礎(chǔ)調(diào)研準(zhǔn)備工作之后，
2015年6月，北京市城市管理委員會(huì)、北京市財(cái)政局聯(lián)合起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化的請(qǐng)示》（京政容發(fā)〔2015〕38號(hào)），經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，主要開展以下工作：
（一）理清市區(qū)兩級(jí)政府道路清掃保潔作業(yè)事權(quán)
將二、三、四環(huán)主路和輔路、長(zhǎng)安街（含五一、十一期間天安門地區(qū)環(huán)衛(wèi)保障）、迎賓線及跨區(qū)城市快速路主路確定為市屬道路清掃保潔作業(yè)范圍；其他城市道路清掃保潔事權(quán)劃歸屬區(qū)縣政府管理。
（二）完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買道路清掃保潔服務(wù)機(jī)制
1.利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等高科技手段逐一核對(duì)市級(jí)道路清掃保潔面積。從2016年起，二、三、四環(huán)主輔路以及跨區(qū)域快速路道路清掃保潔作業(yè)，采取公開招標(biāo)方式確定服務(wù)商，公開招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)格按照當(dāng)期道路清掃保潔作業(yè)費(fèi)用定額。確定了調(diào)價(jià)機(jī)制：在服務(wù)期限內(nèi)，服務(wù)價(jià)格調(diào)整按照每年CPI漲幅調(diào)整作業(yè)單價(jià)，每年價(jià)格調(diào)整后與當(dāng)期道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)用定額進(jìn)行比對(duì)，按照低值進(jìn)行結(jié)算。
2.基于長(zhǎng)安街、迎賓線在國(guó)家政治生活中的特殊地位，繼續(xù)由我委直接委托北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)開展道路清掃保潔作業(yè)，作業(yè)費(fèi)用單價(jià)按照當(dāng)期道路清掃保潔作業(yè)費(fèi)用定額執(zhí)行。
3.推動(dòng)各區(qū)道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化。要求各區(qū)按照市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）和市財(cái)政局印發(fā)《北京市市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》（京財(cái)綜〔2014〕1544號(hào)），結(jié)合各區(qū)實(shí)際，完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買道路清掃保潔服務(wù)機(jī)制，放開城市道路清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。
（三）做好道路清掃保潔過(guò)渡銜接工作
1．2015年為過(guò)渡期，市屬道路清掃保潔作業(yè)按照城市道路一級(jí)道路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),仍按原作業(yè)范圍繼續(xù)執(zhí)行,作業(yè)費(fèi)用按原辦法執(zhí)行。
2．道路清掃保潔作業(yè)范圍中與區(qū)事權(quán)交叉部分，仍按原價(jià)格結(jié)算，不進(jìn)行調(diào)整。從2016年開始與各區(qū)事權(quán)交叉部分全部移交給各區(qū)，市級(jí)不再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
四、向社會(huì)公開招標(biāo)，招標(biāo)情況如下。
（一）城市道路清掃保潔公開招標(biāo)的主要內(nèi)容：
1、采購(gòu)的范圍。二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)主輔路及匝道
（清掃保潔面積為
976.24萬(wàn)平米）
，阜石路、蓮西路、豐北路、東北城角聯(lián)絡(luò)線、動(dòng)物園路、通惠河北路、德賢路等
7條跨區(qū)快速路主路
（清掃保潔面積為
177.45萬(wàn)平米）分9包進(jìn)行采購(gòu)。
2、作業(yè)方式和工藝。道路清洗、機(jī)械撿拾、機(jī)械清掃保潔（含小廣告清除）、道路沖刷和冬季掃雪鏟冰。
3、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。符合《北京市城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》（DB11/T353-2014）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按19.22元/平方米
.
每年，其中包含：清掃保潔全工藝
18.26元/平方米.每年和冬季掃雪鏟冰作業(yè)經(jīng)費(fèi)包干價(jià)0.96元/平方米
.
每年。霧霾天氣、道路遺撒以及其它應(yīng)急或臨時(shí)任務(wù)增加作業(yè)費(fèi)用，依據(jù)實(shí)際工作發(fā)生量，其中：與招標(biāo)工藝一致部分，按照投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，其它部分按照甲方確認(rèn)價(jià)格，另行結(jié)算。
5、采購(gòu)周期。采購(gòu)周期為5年。
（二）城市道路清掃保潔公開招標(biāo)結(jié)果如下：
投標(biāo)單位：
共有
11家單位進(jìn)行投標(biāo)，分別是北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司、北京公聯(lián)潔達(dá)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司、北京昊天昊城市環(huán)境管理集團(tuán)有限公司、北京慧豐清軒環(huán)境衛(wèi)生清潔服務(wù)有限公司、北京海瑞通保潔有限公司、北京綠都清潔服務(wù)有限公司、北京雅博恒宇環(huán)保設(shè)備有限公司、北京豐科園商務(wù)服務(wù)有限公司、北京綠博偉業(yè)環(huán)保科技有限責(zé)任公司、北京天和瑞泰城市環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司、北京富海興業(yè)環(huán)保有限公司。
開標(biāo)評(píng)標(biāo)：開標(biāo)、評(píng)標(biāo)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)程序進(jìn)行。隨機(jī)選取項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和條件進(jìn)行。比較報(bào)價(jià)，同時(shí)考慮商務(wù)條款有無(wú)偏離；技術(shù)規(guī)格有無(wú)偏離；服務(wù)方案先進(jìn)、合理；經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量保證等因素。
招標(biāo)結(jié)果：
1.二環(huán)、三環(huán)主輔路及匝道，四環(huán)輔路及匝道，東北城角聯(lián)絡(luò)線、動(dòng)物園路、通惠河北路四個(gè)標(biāo)段由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)分別以3361.5123萬(wàn)元、6148.6679萬(wàn)元、4033.738萬(wàn)元、657.4904萬(wàn)元中標(biāo)；
2.四環(huán)路主路、阜石路兩個(gè)標(biāo)段由公聯(lián)公司分別以5017.8879萬(wàn)元、773.7649萬(wàn)元中標(biāo)；
3.蓮花池西路、德賢路兩個(gè)標(biāo)段由昊天昊公司分別以716.119萬(wàn)元、577.8887萬(wàn)元中標(biāo)；
4.豐北路由綠都公司以410.6445萬(wàn)元中標(biāo)。
以上九個(gè)標(biāo)段預(yù)算金額為
22173.92萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)為21697.7065萬(wàn)元，節(jié)約資金476.2135萬(wàn)元，中標(biāo)平均價(jià)為18.81元/平方米
.
每年，與
19.22元/平方米
.
每年相比，節(jié)約
0.41/平方米
.
每年。
五、主要工作成效。
（一）厘清事權(quán)。利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、致函交通委路政局逐一核對(duì)市級(jí)道路清掃保潔面積等方式，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，并以政府規(guī)范性文件的形式對(duì)事權(quán)進(jìn)行明確，有效解決了市、區(qū)清掃保潔道路事權(quán)交叉問(wèn)題。
（二）放開市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)
86%的市場(chǎng)份額是由政府直接委托給北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、公聯(lián)公司兩家國(guó)有企業(yè)，只有14%的份額采取面向社會(huì)公開招標(biāo)的方式確定服務(wù)商，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)將二、三、四環(huán)主輔路清掃保潔服務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)，市級(jí)城市道路清掃保潔市場(chǎng)化份額達(dá)到90%，強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)得到了放開。
（三）規(guī)范價(jià)格。由于歷史原因，我市市級(jí)城市道路清掃保潔采取直接委托、公開招標(biāo)兩種采購(gòu)方式和多種結(jié)算方式，因此，長(zhǎng)期存在著路段不同，價(jià)格不同，標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題。為此，我們按照
“以事定費(fèi)”的原則，依據(jù)城市道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究編制了城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)定額和城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)用定額，組價(jià)設(shè)定攔標(biāo)價(jià)格為19.22元/平方米·年，并采取公開招標(biāo)方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，解決了以往價(jià)格不統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額難落實(shí)的問(wèn)題，有效推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)和定額的落實(shí)。同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，本著“公開、公平、公正”的原則，建立了年度調(diào)價(jià)機(jī)制，即：在招標(biāo)服務(wù)期限內(nèi)，服務(wù)價(jià)格應(yīng)按照每年CPI漲幅和當(dāng)期道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)用定額兩者中的低值結(jié)算。改變了以往“多年一評(píng)審，多年不調(diào)價(jià)”的情況。此外，制定印發(fā)了市級(jí)城市道路環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作流程。規(guī)范了霧霾天氣、道路遺撒及其它應(yīng)急或臨時(shí)任務(wù)增加作業(yè)量及費(fèi)用的確認(rèn)、核實(shí)和備案，確保了服務(wù)商的合法權(quán)益和政府資金的規(guī)范、有效使用。
（四）優(yōu)化檢查考核。通過(guò)招標(biāo)，市級(jí)城市道路全面實(shí)現(xiàn)了
“洗、掃、沖、收”的組合工藝作業(yè),可以有效降低路面塵負(fù)荷。為確保實(shí)效，我們還將“塵土殘存量”指標(biāo)列入檢查考核，并引進(jìn)道路塵土殘存量監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，檢查考核結(jié)果直接與服務(wù)費(fèi)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“以克論凈”的目標(biāo)。
（五）起到良好的示范作用。通過(guò)市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開采購(gòu)工作，促進(jìn)我市城市管理工作，促進(jìn)了市級(jí)城市道路清掃保潔工作的開展，為推進(jìn)我市
16區(qū)縣城市道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化提供了參考，起到了良好的示范作用。
六、需要完善的方面
由于二三環(huán)輔路首次納入市級(jí)事權(quán)，二三環(huán)主輔路間公交站臺(tái)果皮箱清掏維護(hù)等屬地區(qū)負(fù)責(zé)開展的人工作業(yè)未納入本次招標(biāo)范圍，在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，相關(guān)區(qū)反映作業(yè)不便，下一步擬將果皮箱清掏維護(hù)等作業(yè)一并納入招標(biāo)范圍。
