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十七、 青少年用戶特別提示
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2017年10月18日 09:11 一、項目背景
2014年9月德清縣人民政府確定2014年起選擇部分領域開展政府購買服務改革試點。經過前期調查研究，確定縣司法局組織開展的社區矯正服務作為試點項目。社區矯正是指將符合社區矯正條件的對象置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的基本特征是刑罰執行的社會化，社會組織參與社區矯正工作是社區矯正制度設計的應有之義，符合現代社會治理的理念。社區矯正作為對罪犯再社會化的一個過程，堅持專群結合，充分運用社會資源進行教育幫扶，是實現“矯治好”的必由之路。為破解當前社區矯正工作發展面臨的“人手少、任務重、專業力量薄弱、矯治質量不高”等瓶頸性問題，按照“司法行政機關主導推動、社工組織自主運作、社會各方共同參與”的工作思路，德清縣確定以政府購買服務的形式將社工組織服務引入社區矯正工作。
二、項目實施過程
(一）購買主體的確定。
縣司法局會同縣財政、縣民政出臺《德清縣政府購買社會組織社區矯正服務實施方案》，按照實施方案的內容，確定縣司法行政機關是政府購買社區矯正服務的主體，具體負責政府購買社區矯正服務工作的組織實施和監督管理。
（二）服務對象的確定。
社區矯正實施初期是按照管理級別和犯罪類型，對全縣在冊社區矯正人員信息進行梳理，把管理級別低、危險性相對較小的社區矯正人員確定為試點初期服務對象，并根據試點效果和社會組織承接能力逐步擴大服務對象。根據
“重點突破—局部推行—全面推廣”的步驟，在縣城武康先行試點，項目運行半年后，又相繼在乾元、新市兩大社區矯正人員相對集中的鄉鎮進行了局部推行，取得較成功的經驗后再逐步推廣到全縣。經過幾年的摸索與實踐，2017年已將全縣在冊的社區矯正人員全部納入到了政府購買社區服務的服務對象當中。
（三）承接主體的確定。
縣司法局按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資金效益的原則，公開擇優向社會力量購買社區矯正服務。通過由縣司法局明確購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，縣財政局確認采購預算，縣公共資源交易管理辦公室確定采購方式，縣政府采購中心組織采購確定承接主體。
2017年，縣司法局通過競爭性磋商的采購方式，最終確定德清縣晨曦社會工作服務中心、德清縣彩虹橋社會工作服務中心、德清陽光里程社會工作服務中心、德清縣乾元鎮蒲公英社會工作服務社為德清縣2017年政府向社會力量購買社區矯正服務供應商。
（四）預算管理。
縣財政局按照政府購買社區矯正服務的實際情況，確保經費用足用實，提出
“以人定費購買服務”的方式，確定政府購買社區矯正服務事項的費用。項目費用分工作經費和活動經費兩部分，工作經費于協議簽訂后直接撥付到承接主體賬戶，確保承接主體費用到位，盡早開展矯正活動，活動經費在縣司法局、縣財政局對服務項目和任務的履行情況進行檢查考核并委托第三方中介機構進行績效評價后，按實際列支撥付。根據購買合同及社區矯正服務內容，以工作經費與活動經費基本所需為基礎，適當突出公益性，縣財政局將政府購買社會組織社區矯正服務費用列入司法局年度部門“社區矯正經費”專項預算，2017年服務價格為1000元/人/年。
（五）合同管理。
縣司法局同承接服務的社會組織簽訂《購買服務協議書》，明確購買服務的內容、目標任務、服務要求和服務期限、資金支付、違約責任等、明確購買主體與承接主體之間的權利義務關系。合同信息主要包括服務項目目的、服務項目對象、服務項目內容及要求、雙方權利和義務、服務項目費用和支付方式、服務項目績效考核、違約責任等內容，以合同的形式規范購買主體與承接主體之間的權利和義務。
（六）績效評價。
縣司法局是購買社區矯正服務的責任主體，既要對服務項目的實施過程進行監管，也要對完成的服務項目進行績效評價。由于社區矯正服務項目具有非量化性、效果顯現滯后等特點，實踐中缺乏一個專門機構對服務成效進行科學系統的監管與評估，因此完善績效評估是提升政府購買社工服務實效的重要手段。目前德清縣財政局、民政局、司法局及中介組織成立了績效評價組，重點是結合已開展的服務項目情況確定評價指標，制定評價體系，以規范和實現對社區矯正服務績效的有效評價。績效評價體系主要由兩大塊內容組成，業務指標與財務指標兩大項，業務指標包括目標設定情況、項目完成程度、組織管理水平、效益指標等，財務指標包括資金使用情況、財務管理狀況等。在項目結束后，縣司法局、財政局每年委托第三方中介機構進行績效評價，第三方中介機構按要求考評后出具年度績效評價報告，縣司法局、財政局依據績效評價報告結果，撥付承接主體相應的資金。
（七）監督檢查。
建立綜合考評和動態監管相結合的監督檢查體系。根據工作目標和要求，基層司法所不定期對被服務對象進行走訪，及時了解社工組織開展服務情況及取得的效果，每月對承接的社工組織開展的走訪、電話回訪、組織公益活動及教育學習等工作情況以及臺賬資料進行審核確認，并定期將確認后的臺賬資料移交縣司法局存檔，作為項目履約情況的依據。明確各部門職責，強化監督管理。司法局是政府購買社區矯正服務的主體，負責政府購買社區矯正服務工作的組織實施和監督管理；財政局負責對政府采購及專項資金使用的監督指導；民政局負責核實作為服務承接方的社會組織的資質及條件，參與政府購買社區矯正服務的績效評價；公管辦負責監督、指導購買主體開展購買社區矯正服務工作。通過部門間的合作，對政府購買社區矯正服務的各環節進行監督。
（八）信息公開。
縣司法局在公共媒體公開政府購買服務項目、承接主體條件、購買服務內容、購買服務經費等相關信息，自覺接受服務對象和社會公眾監督。為取得最佳效果，采取多手段、多層次宣傳，營造良好工作氛圍。
三、項目的成效和亮點
(一）項目成效。
推行社工組織參加社區矯正幫教這一模式，有效緩解了當前社區矯正工作發展階段面臨的人手少、任務重、專業力量薄弱、社會資源有限、幫教方式單一等難題。
一是彌補了專業力量不足。將社工專業服務納入社區矯正幫教服務，整合了社會資源，充實了幫教力量，減輕了司法所、社區矯正專管員日常工作壓力，有效改變了
“單打一”忙于應付的局面，也扭轉了“兩個八小時”流于形式的困境。2015-2016年，5個社工組織共完成教育學習235場次、社區服務214場次， 共4276人次，進行家訪走訪3524人次，開展重點對象專業心理輔導154人次，安排各類小組活動447場次，得到了服務對象及其親屬的認同。
二是豐富了幫扶教育方式。有效引導社區矯正幫教工作由強制性、對立面逐步向互動性、為社會無償服務轉變，社工組織以平等主體的身份，運用互動性、說服性、建議性等非強制性的方式開展幫教工作，降低了抵觸情
緒，減少了工作阻力，加快了社區矯正人員融入社會、服務社會的步伐。
2015-2016年，已提供困難救助200人次，開展技能培訓178人次，幫助就業289人次。
三是提高了教育矯治質量。社工組織運用個案、小組等專業工作方法開展日常走訪、組織教育學習和社區服務，提高了教育矯正的針對性，同時與矯正人員建立了良好的互動關系，這種由
“管”變“幫”的幫教模式受到了社區矯正人員的歡迎，提高了教育矯正質量。社工組織以扎實的社會專業知識和技能，幫助、感化、修正社區矯正人員錯誤行為模式和心理結構，運用個案、小組和社區“三手法”服務，得到了社區矯正人員的信任和配合，成為了社區服刑人員的“心靈之家”，目前已有52名社區服刑人員自愿加入義工組織。有位開出租車的社區服刑人員稱，社工組織的免費接送敬老院老年人的服務很有意義，自己很樂意參加，既使以后解矯了也會隨叫隨到。實現了社會和社區服刑人員的良性互動，提升了教育矯治實效。
四是實現了社區矯正工作和社會工作雙贏。引入社工組織服務社區矯正工作，發揮專業社會工作
“授人以漁”、深度教育的功能，彌補了矯正工作專業力量不足，教育深度不夠的缺憾，同時又避免了單純社會工作存在的局面難以打開，建立聯系難，易脫離等弊端。
五是完善了社區矯正回歸體系。通過將社工力量分散到社區矯正的各個層面，有效促進行政資源和社會資源的有機結合，縱向建立系統教育鏈條，橫向建立完善社會支持系統，最終促進社區矯正人員的有效回歸。
六是提升了社區矯正工作的社會認同度。社會工作扎根社區、服務基層，具有廣泛的群眾基礎，通過發揮自身的社區資源優勢，利用墻報、網絡、報刊、報告會、座談會等形式，向
“社會”宣傳社區矯正，提高社會認知度，營造“監督與接納”共存的社會環境。
（二）項目亮點。
項目實施工作系統、完整、規范、有效。
一是建立信息檔案。承接服務的社會組織根據服務協議制定項目服務計劃，落實專門工作人員，對服務的社區矯正人員及其所在社區、親屬朋友進行排摸走訪，發放調查表，采集就業情況、家庭情況、興趣愛好、身體狀況、存在困難等信息，建立社區矯正人員信息檔案。
二是開展法制宣教工作。擔負起社會倡導責任，以印發宣傳手冊等方式向社區居民進行關于社區矯正及矯正社會工作的宣傳、教育，建立一個和諧和有利于社區矯正工作開展的社區環境。
三是組織教育學習和社區服務。運用社會工作理論、知識和方法，為社區矯正人員提供形勢政策教育、法制教育、公民道德教育等教育學習活動，增強其法制觀念和道德素質，修正行為模式，使其適應社會生活。通過社區綠地維護、衛生打掃等形式，組織社區矯正人員參加社區服務，讓社區矯正人員有機會通過自己的努力服務社區，獲得社會認同，從而擴大社會支持系統。具體要求為：組織社區矯正人員每人每月參加教育學習時間不少于
8小時；組織社區矯正人員每人每月參加社區服務時間不少于8小時。
四是開展上門走訪和電話回訪。定期開展上門走訪和電話回訪，深入了解社區矯正人員日常生活和工作情況，及時掌握其思想動態和行動去向，若發現違法違紀違規等現象和行為及時向司法所報告。具體工作要求為：對每名社區矯正人員每月至少上門走訪一次，重點社區矯正人員（由甲方確定）每半月至少走訪一次，每星期對社區矯正人員至少電話回訪一次，重點時段、重大活動期間或遇有特殊情況，根據需要隨時開展走訪、回訪。
五是開展個別教育和心理矯正服務。對社區矯正人員進行有針對性的個別教育，做到有的放矢、因人施教。普及心理健康教育，適時對社區矯正人員進行心理評估，并對有需要的社區矯正人員提供心理咨詢或心理危機干預，幫助他們康復心理，健全人格。
六是開展職業培訓和就業指導服務。充分運用好教育、人社、民政等部門的政策，為有就業愿望的社區矯正人員開展勞動技能培訓、就業指導、就業崗位推薦等。
七是開展其他困難幫扶。利用社會資源，動員企事業單位、社會團體、志愿者等各方面力量，增強社會的幫扶合力，為社區矯正矯正人員融入社會創造條件。
八是建立社區矯正社會工作臺賬。對社區矯正人員開展的教育學習、社區服務、走訪回訪、困難幫扶等工作進行登記、記載，并形成相應工作臺賬，于每月
25日前交于社區矯正機構，對開展的工作進行確認。
九是輔助社區矯正執法人員開展其他工作。根據矯正對象和服務需求，進行動態調整。
四、問題與建議
德清縣在政府購買社會組織社區矯正服務這項工作的探索和總結中，主要有以下問題與建議：
（一）加強工作銜接是關鍵。
購買服務項目實施后，縣司法局、基層司法所和社工組織三方對社區矯正人員動態信息進行共享，縣司法局負責做好牽頭社區矯正協調工作，定期對服務項目進行跟蹤檢查，基層司法所負責做好日常管理工作，每月確認項目落實情況，社會組織及時向縣司法局反饋社區矯正人員重大事項，形成應急聯動機制。
（二）提升矯治質量是核心。
購買社會組織參與幫教服務目的是彌補專業不足，引入社工專業方法，全力提升社區矯正教育幫扶的質量和成效。然而當前全縣社會組織數量少、規模小，社工專業水平有待提高，服務領域競爭乏力，因此社會組織發育不成熟與承接能力不足，成為了制約提升矯治質量的重要因素。
（三）完善績效評價是手段。
縣司法局既要對服務項目的實施過程進行監管，也要對完成的服務項目進行績效評價。由于社區矯正服務項目具有非量化性、績效滯后等特點，實踐中缺乏一個專門機構對服務成效進行科學系統的監管與評估，因此完善績效評估是提升政府購買社工服務實效的重要手段。目前德清縣財政局、民政局、司法局及中介組織成立了績效評價組，重點是結合已開展的服務項目情況確定評價指標，制定評價體系，評價體系有待進一步規范和完善，以實現對社區矯正服務績效的有效評價。
（四）購買方式選擇是難點。
政府在向社會購買公共服務過程中，因服務的特殊性，社會力量很不足；公共服務的資金回報率低、服務質量標準難定位等情況，以營利為目的的社會力量對服務承接的積極性不大，很多服務無法通過競爭機制引入承接主體，造成購買方式選擇上的困難。社區矯正服務因面對的是特殊人員，體現的是一種社會效益，德清縣在推出購買社區矯正服務初期，只有
1家社會組織愿意承接。經過這兩年的實踐和德清縣對社會組織有針對性的培育，目前已有多家社會組織具備了承接矯正服務的能力。
