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十七、 青少年用戶特別提示
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2017年10月18日 09:14
一、項目背景
銅陵市人口較少但老齡化程度較高。
2000年全市60周歲以上老年人口達7.19萬,占全市總人口的10.5%,正式進入老齡化城市行列,10多年來,老齡化程度不斷加深,至2015年底,全市老年人口29萬,占全市總人口近17%,高于全國和省平均水平。同時,老年人口內部結構也呈現新的變化,80周歲以上高齡老人3.6萬人,占老年人口的12.6%,并以年均8.5%的速度遞增。為保障困難老年群體的基本養老服務水平,銅陵市自2007年起,在省內率先實施政府為困難老年人購買居家養老服務項目,支付購買服務費用從16萬元逐年增加到400余萬元。
二、項目實施情況
(一)制定項目實施方案。
2007年,銅陵市民政會同財政部門,制定出臺了《政府為困難老年人購買居家養老服務項目實施方案》,在省內率先啟動政府為困難老年人購買居家養老服務工作,并納入民生工程組織實施。明確服務范圍和購買標準,最初服務對象界定80周歲以上、低保、空巢獨居的老年人、殘疾人,后逐步放寬到70周歲以上,并由低保放寬到低收入對象,由殘疾放寬到普通老人。目前,市區戶籍70周歲以上、低保(低收入)、空巢獨居和失能半失能的老年人,享受每天半個小時至1個小時的居家養老服務。市區服務標準由6元/小時逐步提高到15元/小時(低收入減半)。項目實施以來,不斷改進實施內容,增進政策的靈活性,突出對失能老年人和經濟困難邊緣老年人的保障。2015年,考慮到老人需要,對居家養老服務對象中的失能老人適當延長服務時間,在服務對象的確定上,對家庭有特殊困難的可適當放寬條件,使工作更加貼近困難老年人實際需求。2016年,對照民政部《老年人能力評估標準》,啟動困難老年人能力評估工作,并出臺為經濟困難的失能老年人購買養老服務實施方案,將其納入政府購買居家養老服務范圍。目前服務人數由最初的不足100人發展近2000余人。
(二)明確購買主體。
為保證全市政府購買居家養老服務項目統一實施,使市民享受均等的基本公共服務,銅陵市對市區居家養老項目購買實施市、區聯動。市民政局作為政府購買居家養老服務的責任主體,承擔制定政策,對項目進行績效評估,指導、協調各區按照統一標準實施政府購買居家養老服務工作。各區民政局作為購買主體和具體實施部門,根據市民政、財政制定的購買居家養老政策,負責項目的具體實施。
(三)強化預算管理。
規范項目預算管理,從
2013年開始,項目編制、申報、審核嚴格按照《銅陵市政府向社會力量購買服務項目編制申報及資金安排辦法》操作,購買居家養老服務項目和市本級承擔的資金與市民政局年度部門預算一并向市財政局申報審核。同時購買居家養老服務項目納入到市本級單獨編制的政府購買服務預算項目目錄中,強化預算約束。統籌項目購買資金,購買服務資金按照市、區5:5分擔比例分別列入兩級財政預算。制定了資金管理辦法,做到專款專用,資金撥付按照合同約定,實行國庫集中支付。
(四)公開選擇承接主體。
項目實施過程中,銅陵市因地制宜,引導社會多方參與。承接主體選擇方面,各區在組織實施過程中,嚴格按照《政府采購法》、《采購法實施條例》等法規、政策要求,通過政府公開招投標的方式規范操作,確保公開、公平、公正。通過招標擇優選取了銅陵市夕陽紅居家養老服務中心、銅陵市品質家政服務有限公司作為服務承接單位,提供居家養老服務。根據服務類項目的具體情況,招標采購采取綜合評分法(詳見附表一),對投標單位在全部滿足招標文件實質性要求前提下,按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審,以總得分最高的投標人作為中標候選供應商;同時,在評分標準中重點突出方案設計,圍繞購買服務內容要求服務承接單位提出生活照料方案、精神慰藉方案、醫療保健方案、信息咨詢方案、延伸服務方案、人員配備方案,在項目評審時對方案開展綜合評定,以達到最優服務供給的目的。
(五)加強合同管理。
經公開招標,各區民政局每年與中標單位簽訂購買服務合同,并將服務合同報同級財政部門備案。居家養老服務合同內容包括購買服務的范圍、數量、質量、績效目標要求,以及明確服務期限、資金支付方式、日常跟蹤監管、績效考核評價、權利義務、違約責任等條款。服務承接單位實施完成合同約定的服務事項后,各區民政局應按照合同規定的技術、服務和安全標準等及時組織對供給主體履約情況的檢查驗收。區財政根據購買服務合同約定向服務承接單位支付服務費用,服務承接單位按合同約定履行所承擔職責,充分體
現了
“按合同辦事”的精神。
(六)強化監督檢查。
各區民政局
作為購買主體,在項目實施過程中,加強跟蹤監督考核,并充分利用市
“2881890”社區信息服務平臺和“12349”養老信息服務平臺,及時回訪、了解服務情況。同時,每年年末聘請專業社會組織,對政府購買居家養老服務項目進行測評打分,以此監督檢查服務承接單位的服務效果,另一方面也對政府有沒有履職盡責、資金監管使用是否嚴格,起到了督促監督作用。
(七)開展績效考核。
為保證服務質量,銅陵市
2013年出臺了《政府購買社會服務工作項目績效評估實施暫行辦法》,進一步完善績效考核工作。在購買居家養老服務項目實施中嚴把績效考核關,按照辦法規定的服務能力、項目實施管理、服務質量和社會效益等四個方面要求制定了20余項評價和考核評分標準,實施百分制考核(詳見附表二)。并將老年人滿意度作為重要考評指標,納入各區對購買服務單位的績效考評中。各區每年末依據考核評分標準,對承接單位的服務開展考評,并以此為依據支付服務費。
(八)推進信息公開。
政府購買居家養老服務項目購買主體、預算金額、購買期限等內容隨市本級年度購買服務預算項目目錄,一并在市政府、財政、民政等網站和《銅陵日報》上公開。按照《銅陵市市本級政府購買服務項目公開方案》要求,政府年度購買服務具體實施項目目錄公布后
30日內,購買居家養老服務責任主體市民政局和購買主體區民政局均通過部門門戶網站公開項目的背景資料、采購方式、承接主體資格條件、具體服務需求等信息。市民政局和區民政局在政府采購、合同簽訂、評價考核工作完成后的20日內,分別公開承接主體、合同簽訂、考核評價情況。對申請享受居家養老服務的對象,嚴格推進審核公示制度,由申請政府居家養老服務本人所在社區對初審對象進行公示,接受社會監督。申請流程、審批程序等辦事指南、咨詢電話、監督電話,每月服務對象情況、進展情況等信息同步在市政府信息公開網、各縣區門戶網站公示。
三、項目成效和亮點
政府為困難老年人購買居家養老服務項目實施成效顯著,一是群眾滿意度不斷提高。服務工作人員遵循居家養老服務工作的各項制度規定,以關愛、服務老年人為出發點,結合老人的實際需求,認真仔細地為老人服務,有效保障了困難群體的基本養老服務,受到了社會各界的好評,在民生工程多次民調中,項目滿意度均名列前茅。二是促進就業困難人員就業。在服務人員的選擇上,優先吸納就業困難人員,解決
400余名下崗失業人員再就業。三是提高了服務水平。項目實施過程中,通過項目承接單位對
居家養老服務人員進行系統培訓,使居家養老服務從業人員的服務更專業化、規范化,提高了居家養老服務人員的為老服務意識、服務技巧和個人素質,對全面提升居家養老服務質量和水平提供了人才隊伍保障。四是有效發揮財政資金使用效益。通過購買服務以較少的財政投入,引導社會參與,基本滿足困難老年人生活需求,發揮政策托底保障作用。銅陵市開展政府居家養老服務得到了社會各界的肯定和服務對象的歡迎,新華社、央廣新聞、安徽新聞聯播、《中國社會報》、《經濟日報》、《法制日報》、《安徽日報》、《新安晚報》等國內主流新聞媒體多次報道了銅陵市的做法。
四、存在問題和改進思路
銅陵市實施居家養老購買服務雖有效解決了困難老年人日間養老服務需求,但在實施中也還存在一些問題,主要體現在購買居家養老服務差異化不夠,服務內容偏向傳統家政服務,對老年人多樣化養老服務需求滿足不夠等。下一步,銅陵市將從以下四個方面不斷提升居家養老購買服務水平。
(一)進一步提高政策的科學性。
探索建立老年人能力評估和養老服務需求評估指標體系,構建評估組織網絡,準確把握老年人實際需求,并以此為依據,進一步完善政府為困難老年人購買居家養老服務制度,使制度建設以及購買服務項目更加符合老年人實際需求、更加人性化、更有效率。
(二)進一步提升服務質量。
責任(主管)部門和購買主體積極主動開展對服務人員的培訓,加強養老服務人才隊伍建設,提高養老服務質量和水平,同時拓展居家養老服務內容,由重點提供家政服務、生活照料服務向康復護理、配送老人餐、精神慰藉等方面延伸。
(三)進一步加強過程監管。
細化和完善考核標準,強化購買居家養老服務考核和績效評價,更加注重對老年人滿意度的評價,促進購買服務質量的提升,保證購買服務物有所值。
(四)進一步改進服務方式。
改進
12349養老服務信息平臺,結合“智慧銅陵”建設,利用信息手段和互聯網技術,加大資源整合力度,建立標準統一、互聯互通、高效便捷,多方位、多層次、智能化養老服務網絡,探索服務資金結算電子化、服務對象差別化、服務項目精準化,使政府為困難老年人購買居家服務產生更大的社會效益。
附:
1、銅官區政府為困難老人購買居家養老服務招標評分表
2、銅陵市政府購買居家養老服務項目考核評分細則
附件
1:
銅官區政府為困難老人購買居家養老服務招標評分表
評分標準
|
評分因素
|
所需提供材料
|
|
技術部分標準(
90
分)
|
方案(
50
分)
|
建立與居家養老服務項目實施相適應的管理服務制度,以及評價制度中的辦法和防控措施。
由評委綜合評定,優秀得
6-8
分,良好得
3-5
分,較差得
0-2
分。
|
提供方案裝訂入投標文件,未提供方案的不得分。
|
生活照料方案,針對性強,適合本項目,有特點,由評委綜合評定,優秀得
6-8
分,良好得
3-5
分,較差得
0-2
分。
|
|||
精神慰藉方案,針對性強,適合本項目,有特點,由評委綜合評定,優秀得
6-8
分,良好得
3-5
分,較差得
0-2
分。
|
|||
醫療保健方案,針對性強,適合本項目,有特點,由評委綜合評定,優秀得
6-8
分,良好得
3-5
分,較差得
0-2
分。
|
|||
信息咨詢方案,針對性強,適合本項目,有特點,由評委綜合評定,優秀得
6-8
分,良好得
3-5
分,較差得
0-2
分。
|
|||
延伸服務方案,針對性強,適合本項目,有特點,由評委綜合評定,優秀得
4-5
分,良好得
2-3
分,較差得
0-1
分。
|
|||
過渡方案,針對本次項目實施內容制定符合實際的過渡方案,主要包括服務人員、服務對象的安置、招募和對接工作。優秀得
4-5
分,良好得
2-3
分,較差得
0-1
分。
|
|||
人員配備(
25
分)
|
擬派項目的管理人員滿
3
人得
5
分,其中有本科學歷的加
3
分,大專學歷加
2
分,本項總分
8
分。
|
提供證書原件及近半年內連續
3
個月的社保繳費證明原件
|
|
擬派項目的服務人員與老人的配比滿足招標文件的要求,為了提高服務質量,具備養老護理、護士、醫生、護理專業相關證書服務人員滿足
8
人得
6
分,每增加一名,增加
2
分,最高不超過
6
分。本項總分為
12
分。
|
提供承諾函及證書原件,未提供的不得分。
|
||
擬派項目中有
1
名專職財務人員,得
5
分。
|
提供會計從業資格證書原件及半年內
3
個月的社保繳費證明原件
|
||
本地化服務(
5
分)
|
注冊登記地在銅陵或外地企業承諾在中標后一個月內在銅設立分支機構的得
5
分。
|
提供營業執照或承諾函原件。
|
|
成功案例及業績(
10
分)
|
投標人
2013
年
1
月
1
日至開標截止之日成功實施的居家養老服務類項目業績,一項得
5
分,滿分
10
分。
注:投標人提供的業績均是非同類項目的
,
本項不得分。
|
提供合同原件
|
|
報價部分(
10
分)
|
承諾報價按照招標文件規定標準的,得
10
分。
|
提供報價表
原件
|
附件 2:
銅陵市政府購買居家養老服務項目考核評分細則
評估考核
項目
|
序
|
評估考核
內容
|
評估考核標準
|
量化分值
|
評估考
|
|
標準分值
|
評估小組
|
|||||
服務能力
(10分)
|
1
|
法定代表人
|
依法按規定程序產生。
|
1
|
|
檢查資料
|
2
|
領導機構
|
依法按規定程序產生,運轉正常。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
3
|
內設機構
|
按規定要求設置,內設機構健全,
|
1
|
|
檢查資料
|
|
4
|
專業資質
|
具備購買服務相應的資質和條件。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
5
|
專業隊伍
建設
|
具有一定數量從事
本項目
的服務人員。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
6
|
制度建設
|
制度健全完善并得到有效執行。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
7
|
財務管理
|
配有專(兼)職財務人員,嚴格執行社會組織財務會計制度,管理規范。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
8
|
重大事項
報告
|
重大事項及時履行報告制度。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
9
|
信息公開
|
按要求通過有關途徑和載體公開重要信息。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
10
|
年度檢查
|
近兩年年檢合格。
|
1
|
|
檢查資料
|
|
項目實施管理(30分)
|
11
|
組織領導
|
成立了項目實施工作領導機構,做到分工明確,責任落實。
|
2
|
|
檢查資料
|
12
|
實施方案
|
制定了符合實際,操作性較強的項目實施方案。
|
2
|
|
檢查資料
|
|
13
|
工作計劃
|
圍繞服務項目的目標制訂總體工作計劃和階段性計劃,對各項任務進行分解細化,明確任務分工和時限要求,并按計劃分步實施。
|
2
|
|
檢查資料
|
|
14
|
相關制度
|
建立與服務項目實施相適應的管理服務制度。
|
3
|
|
檢查資料
|
|
15
|
資金管理
|
項目資金
實行專帳管理,專款專用,專人負責,
合理安排,不得挪作他用。
|
3
|
|
檢查資料
|
|
16
|
規范運作
|
明確服務人員工作職責和服務要求,開展好服務人員崗前業務培訓和政策培訓,注重日常服務情況監督檢查。服務人員能按時上門提供規范服務。
|
3
|
|
檢查資料
|
|
項目實施管理
|
17
|
輿論宣傳
|
有總體宣傳工作方案,有計劃地主動邀請和配合新聞媒體對項目實施進展情況、典型案例及其他相關情況進行跟蹤報道;同時,通過印發宣傳資料、制作展板等多種形式廣泛開展宣傳,普及相關知識(媒體報道不少于
1
次),營造良好的輿論氛圍。
|
3
|
|
檢查資料
|
18
|
吸納意見
|
在項目實施過程中,廣泛收集和采納服務對象、社區、社工及相關部門的意見。
|
3
|
|
檢查資料
|
|
19
|
服務記錄
|
服務機構應全面、真實地記錄其服務運作、服務活動以及投訴處理情況并完整保存。
|
3
|
|
檢查資料
|
|
20
|
資料保管
|
服務機構應及時收集整理各項活動資料,確保整個項目從方案制定到實施完畢全過程資料的完整齊全,并分類裝訂、清晰明了。
|
3
|
|
檢查資料
|
|
21
|
接受監督管理
|
按月上報項目進展情況及有關數據報表,自覺接受有關部門和社會監督,積極配合做好績效考評工作。
|
3
|
|
檢查資料
|
|
服務質量(35分)
|
22
|
服務次數
|
在政府購買服務合同約定的期限內,完成各項服務內容和數量的,得滿分;因特殊原因未在合同約定期限內完成,經購買方與服務方協商,在限期(
1
個月)內全面完成的,酌情扣分;限期內仍未完成的,造成不良社會影響的,視情取消其購買服務資格。
|
10
|
|
定期核查
|
23
|
服務人次
|
按要求為轄區內經審批享受政府購買居家養老服務的困難老人提供服務
|
10
|
|
定期核查
|
|
24
|
服務成果
|
與服務對象簽訂服務協議,少一人扣
1
分;
老年人健康檔案建檔率達
100%
,少一人扣
1
分;
老年人生活質量得到提高,日常生活及精神文化需求得到較好滿足。
|
15
|
|
實地了解
|
|
社會效益(25分)
|
25
|
服務對象及其相關人員對服務提供機構所提供服務的滿意度
|
滿意度達到
95%
及以上,得滿分,依次每降低
1
個百分點扣
0.1
分(參加測評人數為
20-30
人)。
|
15
|
|
滿意度測評
|
26
|
社區或居民對服務提供機構服務工作的整體評價
|
整體評價結果為“好”的,得滿分;“較好”的,得
3
分;“一般”的,得
2
分;“差”的,不得分(參加測評人數隨機抽查)。
|
10
|
|
現場評分
|