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2017年10月18日 09:16
一、項目背景
社區矯正制度作為監獄矯正制度的補充，符合刑罰輕型化的司法發展方向，對實現罪犯再社會化具有重大意義。
2012年，我國
最高人民法院
、
最高人民檢察院
、公安部、司法部等部門聯合出臺了《社區矯正實施辦法》，標志著我國社區矯正工作開始走向規范化道路。社區心理矯正作為社區矯正的重要方式和核心內容，能直接干預并矯正社區服刑人員的犯罪心理和行為惡習，更有效的促進其回歸社會，減少其再犯罪可能性。
2012年底，廈門市司法局與廈門市愛恩心理咨詢有限公司共同研制開發了“打開心墻”社區矯正心理矯治系統，把心理學的知識與心理咨詢技術系統運用于社區矯正工作中的教育矯治，并于2013年2月正式在全市推廣實施。同期廈門市司法局與廈門市財政局共同出臺了《廈門市購買社區矯正服務實施意見》，指導各區開展政府購買社區矯正相關服務。
集美區司法局率先在社區矯正工作中引入
“打開心墻”心理矯治系統，并就心理矯正社會服務項目開展政府購買服務工作?！按蜷_心墻”社區矯正工作心理矯正項目是在全國范圍內率先在司法領域開展系統購買專業社會服務模式，按照“民政監督指導、司法行政主管實施、社會組織自主運營、社會各方共同參與”的工作思路，凸顯專業領域社會工作的價值與必要性，推動了社區矯正工作社會化突破性發展。集美區司法局與廈門市愛恩心理咨詢有限公司聯合成立了“打開心墻”心理矯正工作組，將社區服刑人員心理矯正工作向專業化、系統化推進，取得了良好的效果。
司法行政系統購買社區心理矯正服務，已成為集美區社區矯正工作的重要補充力量，對社區矯正工作中評估再犯罪風險并實施有效預防管控、矯正犯罪心理與犯罪人格、教育管理有不良心理障礙的社區服刑人員方面均發揮了積極作用。
2014年底，集美區“打開心墻”社區矯正項目被廈門市民政局評為優秀社會工作服務項目，同時也得到市司法局、省司法廳、司法部的肯定，并在全省與全國復制推廣。
二、項目實施過程
（一）項目申報和預算管理。
集美區司法局在項目可行性論證基礎上，將購買社區矯正工作心理矯正服務項目納入部門年度預算申報，申請安排相關項目經費
35萬元，并附相關材料。集美區財政局對區司法局申報的購買社區矯正工作心理矯正服務項目進行審核并核定預算控制數后，將該項目編入年度預算草案，經區人大會審查批準后納入區本級預算。2
015年，
集美區司法局購買社區矯正工作心理矯正服務項目
預算為
35萬元。
（二）購買主體與承接主體的確定。
集美區司法局于
2014年3月
委托區政府采購中心面向社會發布購買社區心理矯正服務公告，
開展公開招投標，并組織專家
論證，最終確定
廈門市愛恩心理咨詢有限公司作為集美區社區矯正工作心理矯正服務的承接主體。
（三）合同管理。
集美區司法局與廈門市愛恩心理咨詢有限公司簽訂了社區矯正工作心理矯正服務購買協議，對
購買主體和承接主體名稱、服務內容、購買金額、具體責任和其他約定事項等進行了詳細的規定。其中，
服務內容主要包括
10項：組建集美區社區矯正心理專家隊伍；完善心理矯正體系；對新入矯社區服刑人員入矯心理輔導與風險評估、心理測評，建立心理檔案；定位再犯罪高風險社區服刑人員；對再犯罪風險較高的社區服刑人員開展心理矯治；對社區服刑人員個案開展心理咨詢服務；“打開心墻”社區服刑人員心理教育活動與講座；對未成年人社區服刑人員開展心理輔導與心理干預；對從事社區矯正的工作人員進行心理援助；緊急心理干預等。區司法局按照協議規定的進度向區財政局申請購買服務支付計劃，
實行國庫統一支付。
（四）
“打開心墻”社區矯正項目主要內容。
①規范審前調查。根據設定的25個量化指標自動得出被調查人是否適合社區矯正的標準化建議，供法院裁定參考。②入矯再犯罪風險評估。對社區服刑人員進行悔罪意識與服法態度等測試，定位再犯罪風險較高的社區矯正人員，有針對性的監控管理與教育矯治。③犯罪人格與心理健康測評。對社區服刑人員進行人格特質與心理健康測估，從心理角度判斷再犯罪的可能程度。④入矯心理輔導。減輕社區矯正人員對心理矯正工作的排斥，降低因情緒、壓力、焦慮等不良心理障礙所導致再犯罪的可能性。⑤再犯罪風險排查?；谌氤C再犯罪風險評估，進一步確定社區服刑人員的心態與狀態，精確定位再犯罪風險較高的人員，有針對性進行心理矯正。⑥再犯罪風險動態評估。根據社區服刑人員在矯期間的表現，每月進行一次動態風險評估，為社區矯正工作提供預警信息。⑦集中心理教育。由區司法局牽頭、項目組以司法所為單位對社區服刑人員進行集中心理講座、團體輔導或拓展活動。⑧一對一心理矯正。針對最終排查出的高風險社區矯正人員，由專業的社區矯正心理咨詢師開展一對一專項心理矯正。⑨心理咨詢與幫扶。對有需要的社區服刑人員，在其自愿的前提下，由項目組專家通過電話、網絡、預約面談等多種方式，為其提供心理咨詢服務。⑩未成年人社區服刑人員心理矯正。
成立專項
“未成年人社區服刑人員心理矯正小組”，
負責人由社矯科同志擔任，成員包括司法所工作人員、其監護人、心理咨詢師，還包括學校輔導老師、社區民警等成員，由一名專業心理咨詢師擔任矯正小組長。小組
制定了
“打開心墻”未成年人心理矯正方案，結合未成年人的生理、心理、行為等特點進行多方面多角度的引導教育及其防止再犯的心理矯正。
此外，專業志愿者參加社區矯正工作、心理咨詢師考證培訓服務等心理矯正其他特色工作。
（五）績效監督與評價。
針對不同階段，集美區司法局采取多種方式對該項目工作進行有效性評估。一是項目的行政督導與業務督導由項目承接方愛恩心理自行負責，社會督導由機構聘請第三方進行督導，區司法局負責外部督導。二是購買主體考評。區司法局社區矯正科相關負責人、聯絡人對心理矯正工作的有效性、人員工作態度、職業素養、工作效率進行判斷和評估。三是工作對象考評。咨詢走訪授課對象，對派出工作人員從專業能力、工作態度、工作效率等方面進行打分。四是機構內部考評。愛恩公司根據區司法局相關負責人、聯絡人，以及工作對象的考評、打分，本機構及時總結，對于表現較好的人員及其行為進行鼓勵和表揚，對于表現欠佳的人員進行調整和改進，并及時將結果反饋給項目負責領導。五是購買服務項目的期中評估與期終評估由區司法局聘請第三方機構進行有效性評價。六是區司法局于協議到期時，組織第三方共同對項目的成效進行驗收，對
10項考核指標進行驗收并打分，出具驗收報告，并按合同支付相關費用。
三、項目亮點與成效
（一）項目亮點。
2015年集美區建設了全省區縣級最大、功能最全的社區矯正中心。愛恩心理咨詢有限公司派出3名心理咨詢師長期入駐集美區社矯中心，配合社區矯正的行為監管開展心理咨詢與心理矯正工作。目前，心理矯正工作已成為集美區社區矯正工作的重要組成部分。
至項目開展實施截止
2015年底，集美區新接收社區服刑人員448人，將其符合條件的對象全部導入再犯罪風險評估系統，完成入矯測試報告440份，并建立動態再犯罪風險監管檔案，對評估結果再犯罪風險較高的人員進行了再犯罪排查，確定再犯罪高風險對象96名，對其中50名因犯罪人格與心理導致再犯罪風險較高的社區服刑人員開展了系統的心理矯治工作，共計開展集中教育36次，為自愿接受心理咨詢的社區服刑人員及其家屬提供心理輔導總計165人次，開展入矯第一課活動13次，小組性團體心理矯正36次。整個項目取得了較好的成效，促進了社會和諧發展。
（二）項目成效。
“打開心墻”社區矯正心理矯治項目本著以人為本，尊重接納，個別化，非批判的專業價值理念，運用專業技術、方法與心理學知識，建立社區服刑人員動態化的信息檔案，特別注重服務對象心理的輔導、矯治及幫扶及惡習行為的矯治，以促進社區服刑人員的自我改變與成長，順利回歸社會，促進社會的和諧穩定。
1.服務對象的受益情況。一是服務對象問題解決能力提高。社區服刑人員由原來的極端方式解決問題改變到現在能比較冷靜思考再行動；以前解決問題帶有非常大的情緒化現在會思考行動后果、比較妥當處理自己憤怒、焦慮等情緒；總體來講解決問題的自我能力得到改善和提升。二是服務對象的心態能力得到提升。社區服刑人員的心態與自身能力達到很大的提高，包括接受身份的意識、認罪服法意識與解決問題能力和應對問題的能力均提高。三是增強服務對象的支持系統。社區矯正服刑人員的家庭支持系統得到增強，在其面對困境的時候，家人、親屬、朋友、鄰舍對其提供的物質援助、情感支持及社會支持能力得到增強，服務對象的支持系統得到強化和支持。
2.服務對象及相關人員的滿意度。一是接受服務對象的滿意度。據調查，80%的社區服刑人員對該項目提供的心理輔導、心理咨詢與治療、排查、集中教育等服務是非常滿意的。經過定量的問卷調查分析和定性訪談、觀察、溝通、歸納和總結分析得到的結果，對接受服務的滿意度總體達到85%。二是對提供服務的心理咨詢師的滿意度。社區服刑人員剛開始對心理老師的不理解不愿意前來尋求幫助，抱著拘謹的態度，經過一段時間的接觸和服務后，改變了原本的心理狀態。對咨詢師改變原本防衛心態轉為抱著比較信任的態度，愿意和咨詢師做深入的分享和溝通?？吹阶稍儙熅蛽]手微笑打招呼。每次臨走前禮貌告別，改變以往的不屑態度，證明了該工作的有效性。三是對承接主體的滿意度。集美區司法局在平時考核過程中通過詢問與訪談得知絕大部份社區服刑人員對承接主體的滿意度相對較高。
3.司法局作為購買主體對項目的評價。一是心理矯治在社區矯正人員風險定位、教育、監管、服務等功能起到非常大的作用，從心理和行為上不斷去修正社區矯正服刑人員的偏差認知及行為，從根源及問題上對癥下藥，使服務對象順利回歸社會。二是對承接主體提供的服務總體滿意度較高，社區矯正服刑人員對司法工作的配合度也相對提高了。專業心理矯正有效減少了社區矯正人員的在犯罪率，系統接受該項目矯治的社區服刑人員再犯罪為零，遠高于社區矯正工作的指標要求。
4.服務產生社會效益。一是擴大了服務影響度、提高了項目社會價值。借助“打開心墻”專題活動、講座宣傳等具體服務，從比較宏觀的層面構建一個和諧的社區矯正環境氛圍，營造一個包容接納有歸屬感的社區環境氛圍。同時通過宣傳折頁、微信平臺、社區活動、與社區居委會、司法系統的密切配合、社區宣傳等平臺進行社區矯正社會工作的宣傳服務，擴大社會工作服務社會知曉度。有效降低社會犯罪，維護社會和諧穩定。二是有效整合社會資源。項目整合了民政、司法、黨委、轄區企事業單位、社區、社會組織、社區團體、社工行業協會、醫院學校、互助公益類小團體、文化等相關資源，進行資源的鏈接、輸送、共享和流通，增強服務對象使用資源的能力，增強其與環境的適應能力。
四、存在問題與今后工作方向
（一）存在問題。
一是社區服刑人員多是中年男性，家庭經濟壓力大，就業等與司法所安排集中教育、團體矯治的時間有沖突，部分社區矯正服刑人員覺得這種工作是
“嫁衣”工作，感覺利他而非利己。二是人民法律意識的不斷提高，社區矯正中遇到的新問題、新矛盾比較多，監管與服務難度不斷增加，工作人員仍需提高自我法律知識的儲備與學習。三是地區范圍較大，對于日常矯正和安置工作走訪開展帶來很大的出行不便
。
（二）今后工作方向。
根據社區矯正工作的實際開展情況，調整項目方案及服務內容，以更好滿足社區矯正工作需求，努力做到教育、監管、服務三個功能一體化，以維護和保障地區穩定為重點，不斷進取，努力探索新時期司法工作的新特點、新方法、新措施，不斷社區矯正工作質量。
