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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業(yè)爐招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業(yè)爐招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的工業(yè)爐招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務及工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給工業(yè)爐招標網(wǎng)，工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)會員，以助于工業(yè)爐招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業(yè)爐招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，工業(yè)爐招標網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知工業(yè)爐招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業(yè)爐招標網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業(yè)爐招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業(yè)爐招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務。
5、遵守工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，工業(yè)爐招標網(wǎng)有義務立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務器。
用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>工業(yè)爐招標網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業(yè)爐招標網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
工業(yè)爐招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部工業(yè)爐招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，工業(yè)爐招標網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對工業(yè)爐招標網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 工業(yè)爐招標網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業(yè)爐招標網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
作者：國信招標集團興業(yè)咨詢公司，胡玉濤
文章闡述了在項目前期開發(fā)設計中讓咨詢機構(gòu)充分參與政府主管部門的規(guī)劃、交易開發(fā)、管理和決策流程的重要作用和意義, 并結(jié)合首都機場停車樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓招商項目的咨詢實踐,從運作方式等方面分享了專業(yè)咨詢機構(gòu)在政府和社會資本合作模式（PPP）咨詢工作中應重點關(guān)注的環(huán)節(jié)和內(nèi)容,并從四個方面給出了咨詢實施的建議。
財政部發(fā)布的一系列PPP文件中提出，為確保項目操作規(guī)范和高效，必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用。國家發(fā)展改革委在其文件中也提出了積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在PPP項目中的積極作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施效率。專業(yè)咨詢機構(gòu)可以為政府提供全過程的咨詢服務，包括前期準備、招商選擇社會資本、談判、協(xié)助政府和社會資本簽署協(xié)議等。如果能充分利用和發(fā)揮好專業(yè)咨詢機構(gòu)的力量，PPP模式在我國的推廣會越來越規(guī)范，并有望取得良好的效果。
一、咨詢機構(gòu)介入PPP模式設計的最佳方式
PPP模式對于化解政府債務壓力、緩解地方政府的投融資缺口具有積極影響，但更重要的是，PPP是促進轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力、提高資金使用效益、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等方面的重要舉措。地方政府應避免單純?yōu)榱私鉀Q資金壓力而引進PPP，要在源頭上把握PPP咨詢服務的總體目標，要求中介機構(gòu)提供全面綜合的PPP設計方案，充分調(diào)動社會資本的主觀能動性，發(fā)揮相對競爭優(yōu)勢，以有效分配風險，實現(xiàn)PPP模式的“物有所值”。基于此，在項目前期開發(fā)設計中，應讓咨詢機構(gòu)充分參與政府主管部門的規(guī)劃、交易開發(fā)、管理和決策流程，使其在宏觀層面更好地把握項目，確保PPP項目方案科學、合理。
1．提高效率，編制科學的程序計劃
咨詢機構(gòu)一般均有廣泛的項目實踐經(jīng)驗積累，可以從既往經(jīng)驗中總結(jié)得出符合市場規(guī)律和切實可行的運作實施程序，PPP項目引進咨詢機構(gòu)可以顯著地提高運作效率。
（1）PPP項目中，社會資本通常會和多個政府部門之間建立長期復雜的合同關(guān)系，因此項目的成功依賴于政府部門對項目的有效組織。在財政部和國家發(fā)展改革委的文件中也提出要在多個政府部門之間健全協(xié)調(diào)機制和聯(lián)審機制。咨詢機構(gòu)的參與可以幫助政府建立一個高效且有機配合的項目組織，保證PPP項目的運作效率。
（2）PPP項目的成功離不開溝通，尤其是政府部門和社會資本之間的溝通，項目實施前的有效溝通可以為今后數(shù)十年的合作打下堅實的基礎，避免項目實施過程中出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的矛盾沖突，影響項目進度。專業(yè)咨詢機構(gòu)的參與，使政府部門可以在理念和商業(yè)語言上與社會資本有效對接，從而進行充分的溝通。
（3）專業(yè)咨詢機構(gòu)相對客觀的角色和視角，可以有效地潤滑政府部門和社會資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項目的順利實施。
2．增加項目吸引力，實現(xiàn)項目價值最優(yōu)化
聘請具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)咨詢機構(gòu)，充分利用其在招投標、投融資等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，可以使項目結(jié)構(gòu)設計更加嚴謹和符合慣例，充分反映政府意志和資本市場的特點要求，易于被政府部門和社會資本接受，會有更多的潛在投資人參與，充分競爭可以實現(xiàn)項目價值的最優(yōu)化。
同時，政府還可以利用專業(yè)咨詢機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的人脈和影響，向業(yè)內(nèi)投資人推介項目，并引導盡可能多的符合條件的投資人參與競爭，從而使政府部門在項目運作中處于相對主動地位，有利于政府控制項目的進展。
3．平衡市場化雙方力量，保護政府正當利益
在PPP項目中，政府部門和社會資本是兩個基本角色，兩者力量是不均等的。社會資本參與PPP項目的經(jīng)驗往往很豐富，而國內(nèi)多數(shù)地方政府則缺少這方面的經(jīng)驗，有的還可能是第一次。
由于PPP項目要求政府部門和社會資本在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的問題要做出細致、完整、嚴密的規(guī)定，而且任何一個PPP項目的持續(xù)時間都長達10多年甚至30年，因此，即使是一個看似微小的疏忽，也可能會帶來長期不利的后果，輕則致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導致PPP項目失敗、流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴重的經(jīng)濟損失。
因此，聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu)可以彌補政府部門在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的欠缺。咨詢機構(gòu)幫助政府進行充分和細致的項目前期準備，設計更加嚴謹和符合國際慣例的項目結(jié)構(gòu)，明確項目基本條件，合理分配各方的風險、權(quán)利和義務，最大限度地降低項目風險，最大限度地保障政府部門的正當利益。
二、首都新機場停車樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓招商項目咨詢方案
（一）項目背景
近年來，國家在公共基礎設施領(lǐng)域大力推廣PPP模式，國家發(fā)展改革委在首都新機場可研報告批復文件當中也明確要求“積極吸引社會資本參與”。首都機場集團公司專門設立了“北京新機場社會化招商辦公室”，負責在新機場航站樓配套酒店、臨空企業(yè)業(yè)務用房、停車設施、貨運物流、能源環(huán)保等領(lǐng)域引入社會投資，一方面緩解新機場建設融資壓力，另一方面通過引入專業(yè)投資人提升管理能力和經(jīng)營水平，促進機場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動落實“建設運營一體化”理念。
在接受咨詢委托后，2015年4月至7月，公司對項目相關(guān)資料、信息和數(shù)據(jù)進行了收集和分析，開展項目可行性評估，編制社會化招商實施方案，召開項目推介會。2015年8月至12月，開展財務分析，測算項目相關(guān)指標，分析工程概算、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價，優(yōu)化社會化招商方案，編制招商文件，開展市場測試并進一步完善招商方案，并計劃在2016年選定社會投資人，簽署經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
（二）建設內(nèi)容與規(guī)模
首都新機場停車樓總建筑面積260,882m2，地上三層，地下一層。地上分東西兩棟單體停車樓，地下連為一體，中間是綜合服務樓，地下一層之下是軌道交通的站臺。停車樓規(guī)劃停車位4200個，電動汽車充電樁630個，滿足7200萬人次旅客吞吐量的停車需求。
（三）運作方式
停車樓與軌道交通站廳、綜合服務樓在地下連為一體，需整體進行建設，因此本項目采用轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的運作模式，由社會投資人負責停車樓的運營。同時考慮到社會投資人的專長和優(yōu)勢，停車標識、智能停車場管理系統(tǒng)、電動汽車充電樁等與停車服務相關(guān)的建設內(nèi)容（圖中B部分）均交由社會投資人負責投資建設。項目運作模式見圖1。
1．經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價的確定
停車樓不僅僅提供停車服務，還為旅客提供航班信息、值機等服務，且停車樓作為機場航站區(qū)的一部分，裝修風格需與航站樓一致，同時在結(jié)構(gòu)設計上考慮了軌道交通和綜合服務樓影響等因素，新機場停車樓造價較一般停車樓要高。如以停車樓造價轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，項目招商難以實現(xiàn)。因此，本項目委托外部評估機構(gòu)對停車樓經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價進行評估，以評估價作為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的計價基礎。
2．轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍
本項目造價高，為提高項目收益，增加對社會投資人的吸引力，充分發(fā)揮社會投資人在商業(yè)開發(fā)和運營上的優(yōu)勢，本項目將停車樓內(nèi)的商業(yè)開發(fā)移交給投資人，充分挖掘停車樓的經(jīng)營潛力，見表1。
3．運營管理邊界
本項目與綜合服務樓、航站樓等項目建筑物互有連接，按統(tǒng)一管理和受益原則，本項目具體運營管理界面劃分見表2。
4．經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限
本項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為30年。
（四）項目特點
1．合理設置經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費支付結(jié)構(gòu)
根據(jù)國家發(fā)展改革委的批復，停車樓項目投資的50%由首都機場集團公司籌集。本項目實施主要目的之一是籌集此部分投資，同時考慮到本項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費較高以及社會投資者融資困難的問題，本項目將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費分為初始費、固定年金和收入分成三部分。其中初始費為停車樓項目投資的50%，在項目建設期根據(jù)工程建設進度支付，解決首都機場集團公司工程建設投資問題；固定年金、收入分成在運營期每年固定支付，降低投資人的支付壓力。
2．社會投資人提前介入，控制項目風險
本項目以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的運作模式實施，但在項目建設期，讓社會投資人提前介入，負責與停車服務相關(guān)的工程投資建設，并允許社會投資人優(yōu)化建設方案，將設計風險合理轉(zhuǎn)移給社會投資人，避免因設計和建設問題引起糾紛。
3．建立合理的收益分享機制
本項目首都機場集團公司按20%比例參股項目公司，并在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費中設置了收入分成，享受停車樓運營的收益，避免了未來停車收費價格變動引起的首都機場集團公司收益損失風險。
4．項目實施機構(gòu)設置不完善，項目進度慢
本項目由首都機場集團公司專門設立的“北京新機場社會化招商辦公室”負責實施，項目工程建設由“北京新機場工程指揮部”負責實施。項目建設和招商聯(lián)系密切，相互影響。但由于兩部門在項目實施時在工程劃分、建設投資等方面的一些細節(jié)上沒有進行充分有效的溝通，致使項目方案內(nèi)容上存在一定的沖突，影響了項目的實施進度。
三、咨詢實施建議
政府和社會資本合作模式是多種多樣的，要面對和解決的問題也是千變?nèi)f化的，由于PPP在中國的發(fā)展尚未成熟，還存在著法律保障支撐體系不健全、各方對PPP模式的風險意識不足、PPP方案策劃不夠?qū)I(yè)、PPP模式操作不規(guī)范等問題。這些問題的存在也加大了項目失敗的風險。基于此，咨詢機構(gòu)在PPP咨詢中需注意以下重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.把握PPP模式的精髓和內(nèi)涵
PPP是一種管理模式和長期的機制設計，其精髓是構(gòu)建政府和社會投資人雙方長期的合作關(guān)系、利益共享、風險共擔。出于現(xiàn)實利益的考慮，部分地方政府和社會資本方對于PPP模式存在不理性的一面，將PPP模式視為一種融資模式。而部分社會資本，尤其是依托銀行表外資金的財務型投資人，常將自身作為銀行貸款的通道，提出固定投資回報等要求。這些都與PPP模式推廣目的相背離，政府和社會資本都承擔著較高的風險。因此，PPP咨詢機構(gòu)應在項目策劃前期有意識地對地方政府相關(guān)部門和潛在投資方開展培訓，提高其對風險的警覺性，避免政府部門和社會資本方在決策階段的失誤，有效地降低項目后期運營的難度和風險。
2.把握好社會投資人的選擇方式
在構(gòu)建了科學合理的合作框架后，選擇對路的社會投資方至關(guān)重要。
財政部提出在社會投資人的選擇中可采取以下五種方式：公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判和單一來源采購。當前，實施機構(gòu)對于社會投資人的選擇一般存在兩類情況：一類是謹慎型，社會投資人選擇一律采取公開招標的方式；另一類是傾向型，地方政府出于對信用、實力和文化認同的考慮，往往傾向與國有企業(yè)進行合作，而這種方式容易導致招商過程流于形式。
咨詢機構(gòu)在社會投資人選擇中，首要原則是建立競爭機制，讓市場決定資源配置，這是保證PPP模式效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時還要堅持因地制宜的原則，投資人的選擇方式應符合項目實際情況。如邊界條件不清晰的項目采取公開招標的方式，投資人從風險角度考慮會提高其報價，從而限制競爭機制的作用；又如采取競爭性磋商的方式確定投資施工一體化，由于缺乏政策支持，也會在項目后期給政府部門和社會投資人造成困擾。在PPP項目投資人選擇過程中，應注重與專業(yè)律師的合作，共同推進招商過程的合法化和科學化。
3.把握好投資回報機制的設計
投資回報是吸引社會資本參與PPP項目的前提條件。好的投資回報機制設計不僅能夠有效地降低政府財政支出，還可促進項目外其他領(lǐng)域的發(fā)展，真正達到雙贏的目的。作為咨詢機構(gòu)，在投資回報機制設計中應做好以下幾方面工作：
一是協(xié)助實施機構(gòu)和投資機構(gòu)挖掘項目的其他經(jīng)營資源，將公益性項目轉(zhuǎn)化成準經(jīng)營性項目，引導社會資本對資源的充分利用；
二是充分利用國家對PPP項目的支持政策，如停車樓專項債券等；
三是綜合利用資本市場多種工具，協(xié)助實施機構(gòu)尋找成本更低的資金。這一階段，咨詢機構(gòu)應與資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務所、稅務師事務所廣泛地開展合作，合理測算社會資本的投資回報水平。
4.加強對項目建設和運營階段管理的重視
財政部定義了PPP項目操作的五個階段：項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交。與直接投資項目不同，PPP項目更關(guān)注后期運營的風險。從以往開展的特許經(jīng)營項目來看，由于運營階段的風險考慮不周，運營方案不合理，導致項目失敗的案例比比皆是。PPP咨詢機構(gòu)應通過風險提示，引導實施機構(gòu)加強對PPP項目后期運營管理的重視。在社會投資人選擇過程中，要加強對其運營、策劃、項目執(zhí)行的能力考察，通過設置資格條件，促進資本、技術(shù)和運營的緊密結(jié)合。PPP咨詢機構(gòu)還應制定完備的績效考核體系，作為對社會投資人運營期提供服務進行評判的標準，并與其收益掛鉤。同時，咨詢機構(gòu)還應關(guān)注政府部門在運營期的履約能力，設置合理機制，保障社會投資人的權(quán)益。
