【支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展】山東省人民政府辦公廳 印發(fā)關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施的通知

2023-02-02

魯政辦字〔2023〕3號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2023年1月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化

建設(shè)若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定若干措施如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以“智慧、綠色、均衡、雙向”為引領(lǐng)，完善縣城功能，提升城市品質(zhì)；保護(hù)歷史文化，塑造特色風(fēng)貌；強(qiáng)化公共服務(wù)，惠及更多群眾；推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，提高縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜，差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌h城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美，綜合承載能力持續(xù)提升。農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

二、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展

（三）加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，以濟(jì)南市、青島市為中心，1小時(shí)通勤距離為半徑覆蓋的縣（市），主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，配套建設(shè)特色制造業(yè)集群、區(qū)域性物流基地和各類專業(yè)市場(chǎng)。在煙臺(tái)市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（四）積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等比較優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，在細(xì)分行業(yè)打造全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的縣域品牌。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動(dòng)位于魯北、魯西南、魯西北、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，有效服務(wù)“三農(nóng)”，保障糧食安全。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）

（六）有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。推動(dòng)位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣，有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，筑牢生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（七）引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。科學(xué)評(píng)估縣城發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳）

三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（八）做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）引導(dǎo)省屬企業(yè)根據(jù)主業(yè)對(duì)接聯(lián)系縣城發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源與地方需求有效匹配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈。（牽頭單位：省國(guó)資委）培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）推動(dòng)縣域文旅融合發(fā)展，建設(shè)“好客山東·好品山東”升級(jí)版，壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造“鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”公益品牌，建設(shè)一批特色民宿集聚區(qū)。到2024年年底，每年創(chuàng)建10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

（九）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚功能。指導(dǎo)縣（市）科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中，完善功能配套，提升發(fā)展能級(jí)。（牽頭單位：省自然資源廳）強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)功能，到2025年年底，每年打造1個(gè)工業(yè)品牌。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。依托中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施和公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（十）完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。支持縣城優(yōu)先利用現(xiàn)有專用線和貨運(yùn)場(chǎng)站，通過統(tǒng)籌遷建、資源置換等方式，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)型倉(cāng)儲(chǔ)配送，實(shí)現(xiàn)“外集內(nèi)配”，打造具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的鐵路物流配送中心。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）深化城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)共享網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉(cāng)共配，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）加快智能快件箱、生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設(shè)，推進(jìn)智能終端設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。（牽頭單位：省郵政管理局）改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（十一）推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)。改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)。鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)下沉縣城，培育多元化、多層次市場(chǎng)主體，提升品牌和服務(wù)的延展性、多樣化。推動(dòng)縣城消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）創(chuàng)新文旅消費(fèi)場(chǎng)景，加快發(fā)展夜間旅游，打造一批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。到2025年年底，每個(gè)縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、2個(gè)特色商業(yè)街區(qū)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳）

（十二）推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)容增效。滾動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，到2025年年底，在全省累計(jì)創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位160萬個(gè)左右。確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求但不具有按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金資格的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目目錄和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，提高技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求契合度。到2025年年底，開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

四、完善市政設(shè)施體系

（十三）構(gòu)建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，鼓勵(lì)利用既有鐵路開行市域列車，織密高速公路網(wǎng)，到2025年年底，基本實(shí)現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達(dá)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障慢行系統(tǒng)路權(quán)，打通道路微循環(huán)。統(tǒng)籌布局建設(shè)停車設(shè)施，推廣智能引導(dǎo)，有效解決停車難問題。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省自然資源廳）加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設(shè)，建成全省電動(dòng)汽車充電“一張網(wǎng)”。（牽頭單位：省能源局）推動(dòng)城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)推行全域公交。因地制宜推進(jìn)建制村通雙車道公路和過窄公路拓寬改造，到2025年年底，新建改造提升農(nóng)村公路4萬公里。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

（十四）提升安全韌性水平。提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立縣城應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等領(lǐng)域市縣專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：省應(yīng)急廳）規(guī)范推動(dòng)城市公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)平災(zāi)轉(zhuǎn)換應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，推動(dòng)公共建筑消防設(shè)施符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。加快城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，開展行泄通道和雨水管網(wǎng)清淤、疏浚和排水泵站維護(hù)，消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。到2025年年底，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)1000公里。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十五）推進(jìn)縣城有機(jī)更新。加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。全面改造縣城燃?xì)饣铱阼T鐵管道、運(yùn)行滿30年老化管道、建構(gòu)筑物違規(guī)占?jí)汗艿赖龋涌熘腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)，徹底消除安全隱患。全面貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，改造老舊破損供水管網(wǎng)，新建改建水廠出廠水濁度按照0.5NTU以下設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工業(yè)余熱利用，加快老舊一、二級(jí)管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高縣城集中供暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）開展電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、省通信管理局）

（十六）加快建設(shè)智慧縣城。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署，到2025年年底，實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。推動(dòng)市級(jí)“城市大腦”向下賦能，全面支撐縣級(jí)智慧化的管理和服務(wù)應(yīng)用。實(shí)施智慧社區(qū)突破行動(dòng)，推動(dòng)縣域智慧社區(qū)管理平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)配套智能公共設(shè)施，到2025年年底，建成5000個(gè)左右智慧社區(qū)。推進(jìn)公用設(shè)施智能化升級(jí)，提升供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信等設(shè)施設(shè)備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力，到2025年年底，基本實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)域交通路網(wǎng)、城區(qū)管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，按需推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村供水保障行動(dòng)、農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)行動(dòng)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村公共環(huán)境提升行動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)“八大行動(dòng)”，逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、提升公共服務(wù)質(zhì)量

（十八）提高醫(yī)療服務(wù)能力。落實(shí)國(guó)家“千縣工程”，縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平，提升縣域就診率。深入推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，70%的縣級(jí)疾控中心生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2023年年底，50%以上的縣（市）婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)甲等水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

（十九）優(yōu)化教育資源配置。全面落實(shí)以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)流程、簡(jiǎn)化材料程序。深入實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%。建立常態(tài)化中小學(xué)學(xué)位供給機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)和強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，建設(shè)200所以上特色高中和學(xué)科基地，遴選300個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造提升。（牽頭單位：省教育廳）

（二十）發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。發(fā)展普惠性托幼服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，大力開展家庭托育試點(diǎn)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，設(shè)施“四同步”機(jī)制全面建立。持續(xù)實(shí)施敬老院改造提升工程，每個(gè)縣至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院。引導(dǎo)社會(huì)力量?jī)?yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位，到2025年年底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到65%以上。（牽頭單位：省民政廳）

（二十一）健全文化體育設(shè)施。建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面、提檔升級(jí)。加快縣城公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年年底，各縣均有圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心，推進(jìn)縣級(jí)廣播電視制播系統(tǒng)與省級(jí)融媒體云平臺(tái)深度融合，確保超高清節(jié)目制作能力逐年遞增。（牽頭單位：省廣電局）完善全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施，加快體育公園建設(shè)，到2025年年底，建成20個(gè)以上縣級(jí)體育公園。（牽頭單位：省體育局）

（二十二）升級(jí)改造社會(huì)福利設(shè)施。整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源，加大殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升工程，推動(dòng)縣級(jí)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，每個(gè)縣建設(shè)1處示范性“如康家園”。（牽頭單位：省殘聯(lián)）依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，加快老舊殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和火化設(shè)備節(jié)能減排改造，到2025年年底，每個(gè)縣至少建有1處縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施。（牽頭單位：省民政廳）

（二十三）推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，優(yōu)化義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制，推動(dòng)師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。（牽頭單位：省教育廳）建立省、市三級(jí)甲等醫(yī)院對(duì)縣幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和下沉基層。到2025年年底，力爭(zhēng)建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)建一批縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣。（牽頭單位：省民政廳）

六、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量

（二十四）保護(hù)傳承歷史文脈。認(rèn)真組織實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。及時(shí)完成新公布?xì)v史建筑的掛牌和測(cè)繪建檔。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳）挖掘縣城革命文物資源，到2025年年底，省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)2000處左右，省級(jí)以上文物保護(hù)單位四有工作率達(dá)到100%，建成20個(gè)以上國(guó)家及省級(jí)考古遺址公園。挖掘村鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，推進(jìn)“非遺在社區(qū)”試點(diǎn)工作，培育一批文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。（牽頭單位：省文化和旅游廳）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)傳承和活化利用，傳承農(nóng)耕文明，促進(jìn)遺產(chǎn)地農(nóng)民增收。到2025年年底，中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)達(dá)到7個(gè)以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十五）塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，深入挖掘縣城歷史文化內(nèi)涵，結(jié)合地形地貌和自然格局，優(yōu)化公共空間視廊、天際線、建筑風(fēng)格、第五立面等關(guān)鍵要素，打造山岳、半島、平原等不同形態(tài)的齊魯魅力縣城景觀。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，保護(hù)黃河古村臺(tái)、石頭房、海草房、宗祠等傳統(tǒng)風(fēng)貌，活化利用古居、古井、古樹、古橋等遺存元素，推廣“魯派”民居設(shè)計(jì)應(yīng)用，建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑，避免“千村一面”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十六）完善藍(lán)綠生態(tài)系統(tǒng)。指導(dǎo)各縣編制修編城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地布局。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，逐步完善縣城公園體系。開展縣城建成區(qū)黑臭水體整治，到2025年年底全部清零。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）保持水體自然連通，提升省級(jí)以上濕地公園建設(shè)管理水平。實(shí)施南四湖、東平湖水生植物綜合整治，開展尼山區(qū)域、沂山區(qū)域國(guó)土綠化試點(diǎn)示范，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳）

（二十七）推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計(jì)量，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗等計(jì)量器具配備和管理，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）以開展整縣開發(fā)試點(diǎn)為突破口，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，到2025年年底，整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)容量達(dá)到2000萬千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）開展綠色建造示范工程及綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，到2025年年底，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十八）提升固體廢物收集處理能力。全面推行生活垃圾分類制度，編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全縣域生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理全過程體系。配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛，改造生活垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，做好全流程惡臭防治。加強(qiáng)停運(yùn)生活垃圾填埋場(chǎng)的后續(xù)管護(hù)，借力“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化建筑垃圾全過程管理。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）合理布局危險(xiǎn)廢物收集和集中利用處置設(shè)施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十九）推進(jìn)污水處理擴(kuò)容提標(biāo)。開展縣城城區(qū)污水管網(wǎng)排查修復(fù)改造，完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)城區(qū)市政雨污合流管網(wǎng)改造，因地制宜實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。實(shí)施縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造及資源化利用，提高縣城生活污水處理廠污泥無害化處置率。到2025年年底，縣城建成區(qū)整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零，縣城新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)1000公里，污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

七、強(qiáng)化體制機(jī)制保障

（三十）健全市民化推進(jìn)機(jī)制。深化“人地錢”掛鉤，依據(jù)新增常住人口數(shù)量，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障資金分配機(jī)制，增加吸納外來人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳）依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）創(chuàng)新推進(jìn)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，靈活就業(yè)人員可以自主選擇在就業(yè)地或戶籍地辦理參保登記。到2025年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（三十一）建立可持續(xù)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣城特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度，增加重點(diǎn)項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行）建立省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備一批縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先入庫(kù)，省級(jí)統(tǒng)籌予以支持。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域項(xiàng)目通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等方式予以支持，加大縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券注冊(cè)發(fā)行力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券。研究制訂加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范化管理的政策措施，強(qiáng)化縣級(jí)PPP項(xiàng)目管理，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式支持縣城建設(shè)。依法規(guī)范和健全政府投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)機(jī)制，確保融資規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及平臺(tái)償債能力相適應(yīng)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（三十二）完善集約高效用地機(jī)制。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，合理確定用地彈性出讓年期，鼓勵(lì)先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃，提高土地利用質(zhì)量和效益。深化增減掛鉤，對(duì)已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)（不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模），可以在省域內(nèi)跨市、縣有償調(diào)劑使用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，組織開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查和再開發(fā)項(xiàng)目審核。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳）

（三十三）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展涉農(nóng)縣（市）鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶發(fā)展，支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域走出鄉(xiāng)村振興特色路徑。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)，支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)和15個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，以及5個(gè)國(guó)家級(jí)和28個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，適時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕）

八、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，建立省級(jí)指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市要明確具體任務(wù)舉措，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。（牽頭單位：省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（三十五）突出規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，守牢耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。以縣城為主，兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)測(cè)算縣城人口，合理確定發(fā)展規(guī)模，一縣一策編制和完善建設(shè)方案，因地制宜精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（三十六）推動(dòng)試點(diǎn)先行。探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑，支持入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣（市）先行先試，確定10個(gè)縣同步開展省級(jí)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，實(shí)施首年評(píng)估、三年中評(píng)估、五年總評(píng)估，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的通報(bào)表揚(yáng)，按照“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制要求，做好能耗、土地等要素保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳）規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)建設(shè)用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施全生命周期管理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，選擇100個(gè)左右鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年年底有5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人，一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo)，一批試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。結(jié)合實(shí)際情況，依法將基層管理迫切需要的縣級(jí)政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的試點(diǎn)鎮(zhèn)行使，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊聚集。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（三十七）完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)體系，作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依據(jù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）對(duì)新進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的黨委書記，在職務(wù)職級(jí)晉升中予以重點(diǎn)考慮。（牽頭單位：省委組織部）落實(shí)財(cái)政困難縣激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付要求，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的財(cái)政困難縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）

山東省人民政府

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