江蘇省政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知

2023-01-30

蘇政規(guī)〔2023〕1號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省委同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 率先整體好轉(zhuǎn) 的若干政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，采取扎實(shí)有效措施，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下政策措施。

一、持續(xù)加大財(cái)稅支持力度

（一）對(duì)住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲(chǔ)行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日?！藏?zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

（二）自2023年1月1日至12月31日，對(duì)月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納稅額；允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳）

（三）免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對(duì)其自用及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的，按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省科技廳）

（四）省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金安排12億元，支持工業(yè)企業(yè)開展免費(fèi)診斷、高端化改造升級(jí)、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范和融合應(yīng)用創(chuàng)新等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)上云用平臺(tái)，加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安排9.5億元省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)體系，采取定額補(bǔ)助和撥改投相結(jié)合的方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)認(rèn)定的化工（?；罚┢髽I(yè)高風(fēng)險(xiǎn)老舊裝置更新改造和新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目給予資金支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳）

二、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持

（五）設(shè)立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款，省財(cái)政從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展、增產(chǎn)增效。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。充分發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)作用，力爭推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)依托企業(yè)征信投放中小微企業(yè)信用類貸款2500億元，省財(cái)政對(duì)服務(wù)平臺(tái)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，人民銀行南京分行在再貸款、再貼現(xiàn)政策方面對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予一定傾斜。支持符合條件的法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行永續(xù)債、二級(jí)資本債以及小微、雙創(chuàng)等專項(xiàng)金融債補(bǔ)充資本金和中長期資金，緩解貸款資本約束，提升信貸投放能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（六）統(tǒng)籌使用中央貼息資金和省有關(guān)專項(xiàng)資金，落實(shí)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限2年。實(shí)施支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等更新改造設(shè)備優(yōu)化政策，支持省內(nèi)各銀行以更優(yōu)惠的利率積極投放中長期貸款，重點(diǎn)支持市場化的社會(huì)投資特別是民間投資項(xiàng)目，引導(dǎo)資金投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，運(yùn)用普惠小微貸款支持工具等引導(dǎo)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴(kuò)面、增量、降價(jià)。對(duì)發(fā)放普惠小微貸款較好的地方法人金融機(jī)構(gòu)，按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵(lì)資金。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)利率。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省電影局）

（八）支持推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)的工作機(jī)制，專注服務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等市場主體，其中政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，滿足多樣化金融需求。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省信用再擔(dān)保公司）

（九）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)全面落實(shí)優(yōu)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)、不良容忍度、盡職免責(zé)、績效考核等要求，加大對(duì)民營小微企業(yè)的金融支持。支持銀行機(jī)構(gòu)將再貸款利率下調(diào)和LPR下調(diào)傳導(dǎo)至貸款利率，合理降低中小微企業(yè)貸款利率。支持銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)推出特色減費(fèi)讓利舉措，健全支付服務(wù)減費(fèi)讓利專項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)綠色通道審查機(jī)制、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與北京證券交易所掛牌上市直聯(lián)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，支持符合條件的“專精特新”企業(yè)掛牌、上市。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（十）鼓勵(lì)交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養(yǎng)老服務(wù)、會(huì)展等行業(yè)主管部門主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)共享信息，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)用好用足交通物流專項(xiàng)再貸款，加大交通物流領(lǐng)域貸款投放力度。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省電影局）

三、加大援企穩(wěn)崗力度

（十一）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等政策，具體由相關(guān)部門另行制定。對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，繳費(fèi)比例在各設(shè)區(qū)市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率（不含生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率）和個(gè)人繳費(fèi)率之和基礎(chǔ)上，降低1個(gè)百分點(diǎn)。允許職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金備付月份在15個(gè)月及以上的地區(qū)，根據(jù)待遇清單規(guī)定，按照收支平衡的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后可階段性適當(dāng)降低職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（十二）鼓勵(lì)訂單較多、生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況增加一季度生產(chǎn)安排。鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)春節(jié)期間正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放一次性留工補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)推行彈性休假，按規(guī)定足額支付職工正常薪酬和加班工資。積極開展各類線上線下協(xié)同招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)各地向免費(fèi)提供職業(yè)介紹且成功就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公益性崗位規(guī)模，持續(xù)加大崗位開發(fā)力度，落實(shí)2023年新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位5萬個(gè)以上。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳）

（十三）加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)返崗復(fù)工服務(wù)，鼓勵(lì)員工早日返崗。鼓勵(lì)各地對(duì)2023年1月25日至2月5日期間租用大巴車跨省點(diǎn)對(duì)點(diǎn)組織外來務(wù)工人員返崗的企業(yè)，給予實(shí)際包車費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)2023年1月1日至2月28日期間首次來蘇就業(yè)、且簽訂勞動(dòng)合同的人員，給予交通補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

四、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

（十四）強(qiáng)化水電氣生產(chǎn)要素保障，對(duì)暫時(shí)繳費(fèi)確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)申請(qǐng)審核通過后，欠費(fèi)不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，無需用戶投資。全省用戶報(bào)裝容量200千瓦及以下可采用低壓接入，對(duì)春節(jié)前后連續(xù)生產(chǎn)有電力增容需求的企業(yè)，提供用電綠色通道服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司）

（十五）階段性緩繳工程質(zhì)量保證金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建項(xiàng)目在2023年1月1日至6月30日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起可緩繳一個(gè)季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對(duì)于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時(shí)補(bǔ)繳。補(bǔ)繳時(shí)可采用金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函（保險(xiǎn)）的方式繳納，任何單位不得限制或拒絕。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行）

（十六）減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用。省級(jí)市場監(jiān)督管理部門直屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測費(fèi)用減半收取，對(duì)省內(nèi)個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收取。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)、藥品再注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)費(fèi)，對(duì)水資源費(fèi)省級(jí)部分減按80%收取，將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省國防動(dòng)員辦（人防辦）、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局〕

五、降低物流成本

（十七）對(duì)每月通行次數(shù)在30次（含）以上的公路客運(yùn)班線客車給予ETC通行費(fèi)八五折優(yōu)惠，對(duì)運(yùn)政蘇通卡貨運(yùn)車輛給予通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。對(duì)進(jìn)出省內(nèi)年吞吐量達(dá)到200萬以上標(biāo)箱或年吞吐量達(dá)到100萬標(biāo)箱且連續(xù)三年增長率超過全省平均增長水平的主要集裝箱港口（目前符合條件的為太倉港、連云港港、南京港、南通港）的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在全省所有普通公路收費(fèi)站、高速公路給予ETC通行費(fèi)五折優(yōu)惠，執(zhí)行期限自2023年4月1日起至2027年12月31日（2023年一季度暫按原優(yōu)惠政策和范圍執(zhí)行）。對(duì)進(jìn)出省內(nèi)中歐（亞）班列集裝箱主要裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)的集裝箱運(yùn)輸車輛，繼續(xù)在全省所有普通公路收費(fèi)站、高速公路全免車輛通行費(fèi)，執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、江蘇交通控股有限公司）

（十八）鼓勵(lì)電商和郵政快遞企業(yè)增加傭金比例、設(shè)置跑單獎(jiǎng)勵(lì)，為快遞員和外賣騎手購買相應(yīng)保險(xiǎn)、提供必要餐飲保障。安排省交通發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)各地郵政快遞業(yè)人員發(fā)放必要的抗疫物資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省司法廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳）

（十九）鼓勵(lì)各港口企業(yè)加強(qiáng)與大型國際班輪公司以及國內(nèi)航運(yùn)骨干企業(yè)合作，與班輪公司簽訂長約合同。支持客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下空間復(fù)合利用，打造城市綜合體。在保證交通基本服務(wù)功能的前提下，適度拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、商務(wù)會(huì)展、貿(mào)易金融、文化休閑、購物餐飲等功能，促進(jìn)交通與關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大對(duì)純電動(dòng)船舶發(fā)展的支持力度。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省港口集團(tuán)）

六、著力恢復(fù)和提振消費(fèi)

（二十）支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)和促消費(fèi)工作，持續(xù)辦好蘇新消費(fèi)四季主題系列購物節(jié)，省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金給予專項(xiàng)支持。繼續(xù)開展江蘇味道餐飲促消費(fèi)活動(dòng)和全省銷售競賽季活動(dòng)，評(píng)出百家優(yōu)勝商貿(mào)流通企業(yè)。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用、綠色智能家電下鄉(xiāng)等促消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣紅包等。延續(xù)實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行）

（二十一）安排9000萬元省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)融合、賦能鄉(xiāng)村、數(shù)字文旅等項(xiàng)目，促進(jìn)文旅企業(yè)恢復(fù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)小微文旅企業(yè)支持力度，2023年投放的新項(xiàng)目數(shù)量占比不低于30%。繼續(xù)實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補(bǔ)足保證金期限延至2023年3月31日。對(duì)提供廣告和娛樂服務(wù)的單位和個(gè)人，按應(yīng)繳費(fèi)額的50%減征歸屬地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財(cái)政廳、省電影局、省稅務(wù)局）

（二十二）鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)和群團(tuán)活動(dòng)時(shí)，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，預(yù)付款比例不低于50%。鼓勵(lì)各地文化和旅游部門與工會(huì)加強(qiáng)合作，將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)活動(dòng)范圍，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富和符合政策的路線和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省總工會(huì)、省財(cái)政廳）

（二十三）精心辦好2023“水韻江蘇·有你會(huì)更美”文旅消費(fèi)推廣季，持續(xù)辦好大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、非遺購物節(jié)等活動(dòng)。支持常州、無錫、連云港、淮安創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。積極準(zhǔn)備入出境旅游穩(wěn)步有序復(fù)蘇，及時(shí)向境外市場宣傳入出境旅游政策，組織文旅企業(yè)走出去拓展客源市場，邀請(qǐng)境外旅行商、媒體來江蘇踩線采風(fēng)、對(duì)接合作，推出更多適應(yīng)境外游客需求的旅游產(chǎn)品、線路和服務(wù)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部）

七、積極擴(kuò)大有效投資

（二十四）加大對(duì)省級(jí)及以上重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，可由地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾，制定并試行用地承諾制，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供應(yīng)模式，探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。推行工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，鼓勵(lì)國有企業(yè)盤活利用存量土地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門）

（二十五）強(qiáng)化省級(jí)及以上重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，完善規(guī)劃承諾制項(xiàng)目用海報(bào)批路徑，加快用海審批；在符合“三區(qū)三線”管控要求的情況下，優(yōu)先保障用地需求；采取優(yōu)化定額供給、精簡審核程序、簡化可研論證等方式，保障項(xiàng)目使用林地。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，省重大項(xiàng)目排污總量指標(biāo)不足部分，可按程序申請(qǐng)省儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備的排污總量指標(biāo)予以解決。優(yōu)化能耗強(qiáng)度審批流程，時(shí)長控制在15個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十六）持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民間投資更多進(jìn)入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，支持民營資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等有關(guān)部門）

（二十七）強(qiáng)化市縣重大項(xiàng)目資本金配套，支持地方符合條件的項(xiàng)目更多申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券作為資本金。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方積極爭取國家結(jié)構(gòu)性金融工具，通過發(fā)行權(quán)益類、股權(quán)類金融工具等，多渠道規(guī)范籌措項(xiàng)目資本金。支持公路、鐵路、城建等領(lǐng)域補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照國家相關(guān)規(guī)定適當(dāng)下調(diào)項(xiàng)目資本金比例。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、省國資委等有關(guān)部門）

八、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

（二十八）省商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金安排7億元支持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)工作，開展百展萬企拓市場行動(dòng)，支持企業(yè)參加超100個(gè)境外線下重點(diǎn)展會(huì)，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金對(duì)出境參展企業(yè)展位費(fèi)給予最高80%的補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大對(duì)企業(yè)參展的展品運(yùn)輸、商旅等費(fèi)用支持力度。搭建江蘇優(yōu)品線上專區(qū)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上線、加快提升數(shù)字營銷能力。加快出口退稅進(jìn)度，辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（二十九）充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的跨周期逆周期調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面降費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大承保規(guī)模和覆蓋面，降低短期險(xiǎn)費(fèi)率和資信費(fèi)用，繼續(xù)實(shí)施并優(yōu)化小微外貿(mào)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)平臺(tái)統(tǒng)保政策，吸引更多企業(yè)參保。優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，對(duì)資金周轉(zhuǎn)確有困難的企業(yè)，實(shí)行保費(fèi)分期繳納的便利措施。加大“蘇貿(mào)貸”融資功能推廣力度，發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)增信保障作用，幫助外貿(mào)企業(yè)提升融資能力。（責(zé)任單位：中國出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、江蘇銀保監(jiān)局）

（三十）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策提質(zhì)增效，支持銀行為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式提供安全高效低成本的資金結(jié)算服務(wù)。支持高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn)。豐富跨境金融服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場景，助力優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境。加大匯率避險(xiǎn)服務(wù)有效供給，強(qiáng)化中小微企業(yè)、貿(mào)易新業(yè)態(tài)的匯率避險(xiǎn)扶持，穩(wěn)步實(shí)施外匯套保獎(jiǎng)補(bǔ)等支持措施。保障重要物資產(chǎn)品進(jìn)口，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大應(yīng)用兩步申報(bào)、提前申報(bào)、兩段準(zhǔn)入等措施，提高進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品通關(guān)效率。（責(zé)任單位：國家外匯管理局江蘇省分局、南京海關(guān)）

（三十一）發(fā)揮跨部門機(jī)制專班作用，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)外資項(xiàng)目的調(diào)度服務(wù)，積極爭取國家層面資源要素保障。梳理排出100個(gè)符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的省級(jí)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，推動(dòng)加快建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。積極邀請(qǐng)外籍高管來蘇開展投資洽談，并提供更多的工作便利。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等有關(guān)部門）

九、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

（三十二）因城施策用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策，大力支持剛性和改善性購房需求，堅(jiān)持“房住不炒”，認(rèn)真落實(shí)居民個(gè)人換購住房個(gè)人所得稅政策。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公積金貸款政策，完善征收拆遷安置補(bǔ)償方式，優(yōu)化商品房價(jià)格備案制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（三十三）支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，加大建筑業(yè)金融支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策落地見效。用足用好國家專項(xiàng)借款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大配套貸款力度，全力以赴保交樓，切實(shí)維護(hù)購房者利益。支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)上市公司利用資本市場支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的股權(quán)融資政策，開展再融資、并購重組及配套融資。支持省內(nèi)融資擔(dān)保公司加入交易所債券市場民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃，央地合作增信共同支持民營房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司債券。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三十四）指導(dǎo)并督促各地根據(jù)國家要求，優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，在保障商品房預(yù)售資金使用安全和項(xiàng)目正常交付的前提下，合理釋放監(jiān)管額度內(nèi)的資金，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)加快資金回籠。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南京分行）

十、大力支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)

（三十五）對(duì)已完成I、II、III期臨床試驗(yàn)的，以及由我省注冊(cè)申請(qǐng)人獲得許可并在我省生產(chǎn)的創(chuàng)新藥（藥品注冊(cè)分類為中藥1類、化學(xué)藥1類、生物制品1類），按照不同研發(fā)階段，擇優(yōu)給予最高3000萬元資金支持。對(duì)進(jìn)入國家和我省創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的醫(yī)療器械產(chǎn)品，以及對(duì)進(jìn)入上述程序、首次取得醫(yī)療器械注冊(cè)證書（第三類）且在我省生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，擇優(yōu)給予最高2000萬元資金支持。對(duì)每個(gè)單位每年累計(jì)支持額度不超過1億元。對(duì)上述在我省生產(chǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品，省補(bǔ)助比例最高占地方投入的50%。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省藥監(jiān)局）

（三十六）對(duì)進(jìn)入藥品特別審批程序、用于治療和預(yù)防新型冠狀病毒感染的藥品，進(jìn)入醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序并與新型冠狀病毒相關(guān)的防控產(chǎn)品，免征注冊(cè)費(fèi)。對(duì)一般醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)減免5%，對(duì)小微醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)減免10%。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）

（三十七）對(duì)第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新注冊(cè)、應(yīng)急注冊(cè)、優(yōu)先注冊(cè)等情形，設(shè)置便捷通道，開展集中會(huì)審、同步核查、優(yōu)先注冊(cè)檢驗(yàn)。第二類醫(yī)療器械延續(xù)注冊(cè)審評(píng)、生產(chǎn)許可證延續(xù)辦理時(shí)限分別縮減至30個(gè)、10個(gè)工作日；有源類、無源類醫(yī)療器械檢驗(yàn)時(shí)限再分別壓減10個(gè)、15個(gè)工作日；藥品注冊(cè)檢驗(yàn)時(shí)限縮減至45個(gè)工作日，需標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核的時(shí)限縮減至70個(gè)工作日。對(duì)國家衛(wèi)生健康部門制定的診療方案和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組公布的治療指南中涉及的藥品（醫(yī)用耗材）實(shí)施綠色掛網(wǎng)通道，符合陽光掛網(wǎng)政策的，隨報(bào)隨掛，第一時(shí)間供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用。（責(zé)任單位：省藥監(jiān)局、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委）

十一、著力提升醫(yī)療保障能力

（三十八）省財(cái)政安排資金支持持續(xù)做好疫情防控，全方位提升醫(yī)院醫(yī)療救治能力，確保其平穩(wěn)運(yùn)行，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。新型冠狀病毒感染患者在所有收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生、符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒感染治療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，該政策先行執(zhí)行至2023年3月31日。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳）

（三十九）加大醫(yī)保對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)）傾斜支持力度，對(duì)在基層醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的新型冠狀病毒感染及疑似癥狀參保患者門急診費(fèi)用實(shí)施專項(xiàng)保障。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配足醫(yī)保藥品目錄內(nèi)（含臨時(shí)增補(bǔ)）的新型冠狀病毒感染治療藥物，參?；颊咴诨鶎俞t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的與新型冠狀病毒感染救治有關(guān)的門急診費(fèi)用，醫(yī)保基金支付不設(shè)起付線、報(bào)銷限額，報(bào)銷比例不低于75%，該政策先行執(zhí)行至2023年3月31日。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳）

（四十）針對(duì)新型冠狀病毒感染開放互聯(lián)網(wǎng)首診服務(wù)，醫(yī)保基金按照線上和線下一致的原則，提供醫(yī)保移動(dòng)支付結(jié)算服務(wù)。患者在異地具備條件的聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)生的住院、門急診費(fèi)用統(tǒng)一納入聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。暫不具備條件的，參?；颊呖沙窒嚓P(guān)門診費(fèi)用票據(jù)到參保地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人工報(bào)銷，統(tǒng)一執(zhí)行參保地新型冠狀病毒感染及疑似癥狀患者門急診專項(xiàng)保障政策。加強(qiáng)口罩、藥品等防疫物資的生產(chǎn)供應(yīng)和組織調(diào)撥，保障重點(diǎn)單位和人群醫(yī)療物資供應(yīng)。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省糧食和儲(chǔ)備局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳）

十二、優(yōu)化提升政府服務(wù)

（四十一）綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除等舉措支持中小企業(yè)參與政府采購，加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省政府采購一張網(wǎng)。組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復(fù)，指導(dǎo)和幫助失信市場主體重塑信用。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。制定涉企輕罰免罰清單，對(duì)市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法申請(qǐng)暫緩或分期繳納。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四十二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)，推出涉企法律服務(wù)清單，加快推進(jìn)民營企業(yè)公司律師制度，推動(dòng)有條件、有需求的民營企業(yè)設(shè)立公司律師。推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，進(jìn)一步在金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)中推廣運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)，推廣商業(yè)秘密在線公證。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，積極推動(dòng)在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織。為中小微企業(yè)免費(fèi)提供國際商事法律咨詢和國際商事調(diào)解等公益性法律服務(wù)，為企業(yè)國際化經(jīng)營提供法律服務(wù)保障。（責(zé)任單位：省司法廳、省工商聯(lián)、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省貿(mào)促會(huì)）

以上政策措施自公布之日起實(shí)施，未特別注明時(shí)限的，有效期至2023年12月31日。全面貫徹國家出臺(tái)的相關(guān)支持政策，按照從高不重復(fù)原則支持市場主體。各地各部門要抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化提升服務(wù)，加強(qiáng)宣傳解讀，建立直達(dá)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，直達(dá)基層、直接惠及市場主體。省級(jí)層面建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制，調(diào)動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)積極性，著力推動(dòng)下沉一級(jí)解決存在問題。省政府辦公廳將適時(shí)就政策措施貫徹落實(shí)情況開展督促檢查。

江蘇省人民政府

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