寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資行動(dòng)方案的通知

2023-01-11

寧政辦發(fā)〔2022〕74號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的行動(dòng)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2022年12月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）精神，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，合理擴(kuò)大有效投資，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，深入落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，有效靈活盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用、投資關(guān)鍵作用，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，拓寬社會(huì)投資渠道，合理擴(kuò)大有效投資，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)負(fù)債水平，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)、攢足后勁。

二、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域方向，統(tǒng)籌推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣暖等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤(pán)活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

（二）重點(diǎn)區(qū)域。一是圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。三是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。一是鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體盤(pán)活存量資產(chǎn)。二是支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

三、靈活采取多種方式，有效盤(pán)活不同類型存量資產(chǎn)

（四）用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）和資產(chǎn)證券化等金融工具。聚焦交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定且來(lái)源合理的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行上市。加強(qiáng)項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備，將符合條件的項(xiàng)目分類納入全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息。對(duì)入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)與寧夏證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理和行政審批部門(mén)溝通協(xié)作，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，幫助指導(dǎo)落實(shí)基金發(fā)行條件；對(duì)申報(bào)材料齊備、基金發(fā)行條件成熟的入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極向國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和滬深證券交易所推薦。依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)梳理底層資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確項(xiàng)目收益，加大探索試點(diǎn)，爭(zhēng)取2年內(nèi)完成2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)行上市。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。積極探索通過(guò)資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、司法廳、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（五）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。鼓勵(lì)收費(fèi)公路、污水處理、垃圾處理、水利樞紐、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)供水、灌區(qū)建設(shè)及改造、水資源集約節(jié)約利用、供熱、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館等具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。要依法依規(guī)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理，積極爭(zhēng)取財(cái)政部對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（六）積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。充分發(fā)揮寧夏公共資源交易平臺(tái)、寧夏股權(quán)托管交易中心的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)。在相關(guān)交易平臺(tái)設(shè)置存量資產(chǎn)盤(pán)活專欄，分類型分行業(yè)分地區(qū)公示項(xiàng)目?jī)?chǔ)備信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)項(xiàng)目推介，吸引更多買方參與項(xiàng)目籌備及交易競(jìng)價(jià)。（責(zé)任單位：自治區(qū)國(guó)資委、自然資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公共資源交易管理局、地方金融監(jiān)管局，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（七）發(fā)揮好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效率。支持通過(guò)發(fā)行債券等方式，為符合條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期資金支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委，寧夏證監(jiān)局，國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（八）探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的綜合開(kāi)發(fā)利用方式。吸引社會(huì)資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過(guò)精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站（機(jī)場(chǎng)、高鐵、綜合交通樞紐）及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)，寧夏交通投資集團(tuán)有限公司）

（九）挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級(jí)改造與定位轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值，提高回報(bào)水平。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、體育局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（十）通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入社會(huì)資本等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)重要作用，通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)資委，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

四、加大政策支持力度，扎實(shí)推動(dòng)存量資產(chǎn)盤(pán)活利用

（十一）完善存量資產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)。對(duì)前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目，限時(shí)辦結(jié)竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等手續(xù)；對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，并依法依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。建立不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，開(kāi)展“一件事一次辦”改革，提升服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（十二）加快提高項(xiàng)目收益水平。重點(diǎn)在收費(fèi)公路、能源、垃圾處理、供水、供熱、停車場(chǎng)等領(lǐng)域完善價(jià)格形成機(jī)制。探索部分領(lǐng)域由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)及差異化定價(jià)機(jī)制。依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣級(jí)以上政府建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。建立健全與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高項(xiàng)目收益水平，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。研究通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，提升資產(chǎn)吸引力。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（十三）完善規(guī)劃和用地政策。依法依規(guī)指導(dǎo)擬盤(pán)活的存量項(xiàng)目規(guī)劃、用地、土地分宗、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決土地使用相關(guān)問(wèn)題，涉及手續(xù)辦理或開(kāi)具證明的積極予以支持。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的，應(yīng)充分開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（十四）加大財(cái)稅金融支持。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)落細(xì)REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方面的稅收政策，對(duì)符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅。按照權(quán)限探索盤(pán)活存量資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅收對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的支持引導(dǎo)作用。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。金融部門(mén)要支持在寧銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富金融產(chǎn)品類型，加大服務(wù)創(chuàng)新力度。審慎評(píng)估債務(wù)人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。國(guó)開(kāi)行寧夏分行、農(nóng)發(fā)行寧夏分行等政策性銀行，要大力借鑒其他省份工作經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)發(fā)支持盤(pán)活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品，支持盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目融資。搭建政銀企交流平臺(tái)，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、國(guó)開(kāi)行寧夏分行、農(nóng)發(fā)行寧夏分行，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

五、加快回收資金使用，推動(dòng)盡快形成精準(zhǔn)有效投資

（十五）回收資金優(yōu)先用于增加有效投資。除按規(guī)定用于盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確保回收資金精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金杠桿撬動(dòng)作用。對(duì)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息。回收資金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（十六）重點(diǎn)支持自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，重點(diǎn)支持列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、形成實(shí)物工作量。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)，寧夏交通投資集團(tuán)有限公司）

（十七）加強(qiáng)配套資金支持。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌投資等資金時(shí)，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目，符合地方政府專項(xiàng)債券領(lǐng)域要求的，可按規(guī)定適當(dāng)予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、證券公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)積極參與存量資產(chǎn)盤(pán)活，按照市場(chǎng)化、法治化原則提供配套融資支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

六、強(qiáng)化各類風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線

（十八）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過(guò)公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、盤(pán)活項(xiàng)目包裝、盤(pán)活方案編制環(huán)節(jié)全面厘清項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)情況，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見(jiàn)，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。盤(pán)活存量資產(chǎn)應(yīng)妥善處理職工安置問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收的資金須優(yōu)先用于本項(xiàng)目的職工安置工作，明確資金使用路徑，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求，保障項(xiàng)目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委、審計(jì)廳，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（十九）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要作用。充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在盤(pán)活存量資產(chǎn)中的支撐作用，為項(xiàng)目提供資產(chǎn)梳理、盤(pán)活項(xiàng)目包裝、盤(pán)活方案編制等方面的咨詢服務(wù)。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)盡職履責(zé)，提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。積極培育為盤(pán)活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，寧夏證監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（二十）保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。在存量資產(chǎn)盤(pán)活的全流程中應(yīng)做好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理工作，落實(shí)人員、資金、耗材等方面的銜接安排、保障機(jī)制以及應(yīng)急預(yù)案，確保基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

七、保障措施

（二十一）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地各部門(mén)全面梳理所持有的不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、收費(fèi)權(quán)、優(yōu)質(zhì)國(guó)企股權(quán)等有價(jià)值的存量資產(chǎn)，摸清存量資產(chǎn)的權(quán)屬、手續(xù)、負(fù)債、運(yùn)營(yíng)等情況，篩選出具備一定盤(pán)活條件的項(xiàng)目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)新增的適合盤(pán)活資產(chǎn)及時(shí)列入，對(duì)在實(shí)際操作中或者由于企業(yè)意愿改變無(wú)法盤(pán)活的存量資產(chǎn)及時(shí)調(diào)出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目梳理工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委、自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（二十二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，做好指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，形成工作合力。各市、縣（區(qū)）有關(guān)企業(yè)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。各地各部門(mén)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)中需要協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)，按照權(quán)限可以自行決策的，應(yīng)及時(shí)決策；不能自行決策的，按照權(quán)限分級(jí)報(bào)有關(guān)部門(mén)決策。重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委、人民政府報(bào)告。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、體育局，人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（二十三）建立考核激勵(lì)機(jī)制。建立差異化的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作進(jìn)行督導(dǎo)考核。對(duì)于區(qū)直部門(mén)和市、縣（區(qū)），重點(diǎn)督導(dǎo)其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率，新增有效投資；對(duì)于國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)督導(dǎo)其盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。適時(shí)將盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作開(kāi)展情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容。對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的自治區(qū)部門(mén)，市、縣（區(qū)）和國(guó)有企業(yè)，以適當(dāng)方式給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式，加大督促力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

（二十四）建立試點(diǎn)示范機(jī)制。在自治區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選取不少于10個(gè)有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各地各部門(mén)要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東基地管委會(huì)）

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