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二、服務簡介
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1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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7、不可抗力
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（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2022-03-23
廈府〔2015〕64號
各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，市屬各企事業單位：
現將《廈門市推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案》印發給你們，請遵照執行。
廈門市人民政府
2015年3月18日
（此件主動公開）
廈門市推廣運用政府和社會資本
合作（PPP）模式實施方案
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拓寬城鎮化建設融資渠道，完善財政投入及管理方式，促進政府職能加快轉變，提高公共產品和服務的質量和效率，提升政府公共服務水平，根據國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）及福建省政府《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見》（閩政〔2014〕47號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP）模式是指政府與社會資本為提供公共產品和服務而建立在契約基礎上的一種長期合作關系，通常是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以確保公共利益的最大化。PPP模式以特許經營權為基礎，以風險分擔、利益共享為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮各方優勢，提高公共產品和服務的質量和供給效率，實現政府、企業和社會多方共贏。
按照“政府主導、社會參與、市場運作、規范有序”的總體思路，對具備一定條件的基礎設施和公共服務類項目，通過建立公平的市場運行環境和合理的投資回報機制，鼓勵和引導社會資本積極參與，建立投資、補貼與價格的協同機制，不斷提高基礎設施運營質量和效益，滿足人民群眾對公共產品和服務的需求。
（二）基本原則
1、風險分擔。政府與社會資本承擔相應的項目建設和運營風險。原則上，項目設計、建設、技術、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔，政府不給予PPP項目過高的補貼承諾，也不兜底市場風險。
2、利益共享。通過政府授予特許經營權核定價費標準以及政府購買服務等方式，建立合理的投資回報機制，穩定社會資本收益預期。政府既要充分調動社會資本參與的積極性，保障公共利益，提高公共服務質量和效率，又要防止不合理讓利或利益輸送，平衡好項目的財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。
3、公開透明。建立統一的政府與社會資本合作的項目信息發布平臺，實行統一市場準入，創造平等投資機會，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，公平擇優確定社會投資人，實現各類社會資本平等參與、投資回報科學合理、運作公開透明。
4、誠信守約。政府與社會資本在平等協商、依法合規的基礎上簽訂項目合同，明確提供公共產品的標準及付費等內容，并通過合約明晰PPP項目參與方各自的權利和責任。政府與社會資本一旦簽署合約，都必須嚴格按照合約約定內容執行，無故違約必須承擔相應責任。
二、項目范圍
PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎設施、公共服務類項目。優先選擇一些投資規模相對較大（原則上不低于1億元，社會事業項目可適當降低）、市場化程度相對較高、技術發展比較成熟、收益比較穩定、價格調整機制相對靈活、合作期限較長（一般為10-30年）的領域推廣運用PPP模式，重點推進交通領域（軌道交通、機場、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等）、市政公共設施領域（供水、污水、垃圾處理、固廢處置、燃氣、公共充電設施、公共停車場〔庫〕、地下綜合管廊等）和社會事業設施領域（教育培訓、體育健身、醫療、文化、養老服務設施、保障性安居工程、棚戶區改造等）開展PPP項目合作。
從2015年起，符合上述領域和條件的新建、改建項目，經發改部門會同財政和行業主管部門進行甄別、評估論證后篩選出來的適宜采用PPP模式的建設項目，政府或其指定的有關職能部門或事業單位（以下簡稱“項目實施機構”）必須做好項目整體策劃，編制PPP模式實施方案，先行通過競爭機制擇優選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設和運營。經過市場實踐后確因客觀條件限制無法實現PPP模式合作的，再行考慮安排其它建設資金來源。
對于已建成的項目，相關行業主管部門應積極探尋植入PPP模式，引入社會資本并組建PPP項目公司，通過項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進行升級改造或合作經營，以緩解財政資金壓力、提升經營管理水平、改善公共服務質量。
三、操作方式
上述領域中，對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋建設和經營成本，能產生合理利潤的經營性項目，通過政府授予特許經營權進行投資運營主體招商，依法放開建設、運營市場，推進市場化運作；對于經營收費不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實現保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長的準經營性項目，通過政府授予特許經營權附加部分必要補貼等措施，建立投資、補貼與價格的協同機制，為投資者獲得合理回報積極創造條件；對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營性項目，通過政府購買服務等機制，科學合理保障社會投資人應該享有的權益。
四、操作流程
（一）項目識別
由發改部門牽頭，財政和各行業主管部門配合，根據本轄區國民經濟和社會事業發展規劃及各行業專項發展規劃，從基礎設施及公共服務類中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在可實行PPP模式的項目，借鑒“物有所值（Value for Money，VFM）”的評價理念和方式，進行必要性、可行性、經濟性、合規性評估論證，分析采用PPP模式與傳統政府采購模式相比能否優化風險分配，降低項目全生命周期成本，提高服務質量和運營效率。在項目評估論證時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、融資方案、支付方式和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益。通過評估論證的項目，作為PPP模式的適用項目，由發改部門報本級政府PPP工作領導小組批準后，進入PPP項目儲備庫，下達實施PPP模式的項目前期工作計劃，由政府指定的項目實施機構進行項目準備。
（二）項目準備
項目實施機構應組織編制PPP項目實施方案，實施方案應包括項目的基本概況、規模與期限、規劃條件和土地落實情況、技術路線、產品或服務的數量、質量和標準、投融資結構、合作伙伴的選擇條件和方式、實施進度計劃、投資回報方式、價格確定和調整機制、財務測算與風險分析、必要的政府投資、財政補貼及政府承諾等事項，在征求發改、財政、規劃、建設、國土、環保等部門的意見后，報本級政府批準后組織實施。
（三）項目采購
PPP項目由項目實施機構在政府采購平臺上公開發布，規范設置投資準入門檻，確保各類投資主體平等參與。采購文件編制中既要考慮項目的經濟技術指標，更要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力、信譽狀況等因素，評審過程中應對項目方案的可行性、經濟性和財政負擔能力等進行充分論證，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴。項目實施機構應在規定的信息發布渠道公開項目采購各個環節，包括采購公告、資格預審、評審結果、項目合同等信息，保證程序公開、過程透明。
項目采購結果公示期滿無異議的，應在本級政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本依法簽訂項目合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，確保合同內容全面、規范、有效。合同內容應包括：1.項目組織結構；2.項目建設要求；3.特許經營內容、范圍及期限；4.產品和服務標準；5.價格、收費、補貼的確定方法及調整機制；6.設施的權屬與處置；7.設施維護和更新改造；8.績效指標及評價機制;9.安全管理；10.履約保證；11.退出及項目移交機制；12.違約責任；13.爭議解決方式；14.應該約定的其他事項。
（四）項目執行
項目實施機構和其它政府相關職能部門應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司，認真履行項目的融資、建設、運營、維護和移交等合同義務，定期監測項目產出的績效指標，確保公共產品和服務供給的質量、效率和可持續性。項目合同中涉及有政府支付義務的，項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設置超額收益分享機制的，當項目收益超出預期時，依據合同約定，下調公共產品或服務的價格或減少財政補貼、提高財政分成比例，降低社會資本的超額收益。
財政部門要督促相關行業主管部門和項目實施機構，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，積極探索政府部門和社會資本之外的第三方評審機制，對項目運作的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行綜合績效評價。評價結果依法向社會公開，并作為項目價格、補貼、合作期限等調整的依據。
（五）項目移交
PPP項目期滿或提前終止移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，按照PPP項目合同中明確的移交形式、移交內容、移交標準和補償方式與社會資本確認移交手續，組織性能測試。社會資本要把滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單完整移交給項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。性能測試結果不達標的，項目實施機構或政府指定的其他機構應要求社會資本進行恢復性修理、更新重置或提取履約保函。
五、配套政策
（一）財政政策
符合現行政策的PPP項目公司，享受我市總部經濟的優惠政策，并優先上報爭取中央資本投入等支持。市財政局根據PPP項目實施進展情況，安排資金設立風險池，為PPP項目貸款提供增信支持。市、區兩級財政部門可以結合自身財力狀況，根據不同項目情況，通過投資補助、基金參股、前期費用補貼、擔保補貼、貸款貼息等方式給予PPP項目相關扶持。
（二）金融政策
鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則積極探索適合PPP項目特點的信貸產品和貸款模式，為符合條件的PPP項目在授信額度、質押融資、銀團貸款、保函業務等方面提供融資服務。因項目實施需要，經本級政府批準，PPP項目特許經營權可用于向金融機構進行質押融資。鼓勵專業擔保公司對符合條件的PPP項目提供直接擔保、再擔保、聯合擔保、擔保與保險相結合等擔保服務。優先支持PPP項目公司通過境內外上市、進入股權交易中心等方式進行股權融資，并享受我市扶持企業上市優惠政策。支持PPP項目公司開展項目融資，依照國家有關規定采用企業債券、公司債券、項目收益債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。支持PPP項目公司利用國際金融組織、外國政府貸款以及全國社保基金、保險資金等資金。
（三）用地政策
基礎設施（不含綜合開發方式項目）和市政公用項目原則上以劃撥方式供地，按凈地提交。土地使用權期限與特許經營權期限一致，特許經營期滿后，按照合同約定連同地上建筑物一并移交給政府。涉及一體化建設的項目，分情況采取協議出讓、租賃、招標拍賣、掛牌出讓等方式供地。
（四）價格政策
特許經營者向公眾提供公共產品或者服務的價格屬于政府定價或政府指導價項目的，應執行價格主管部門制定的價格，除此之外，放開其它項目限制，由經營者根據市場自行定價。
（五）審批優先
PPP項目經認定后可進入“綠色通道”，按規定享受優先審批等政策。
六、保障機制
（一）加強組織領導
成立市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市發改委作為牽頭部門，發改、衛計、教育、民政、財政、國土房產、建設、交通運輸、文廣新、體育、市政園林、金融等相關部門作為成員單位，明確工作體制機制，研究完善相關政策體系，統籌安排全市PPP工作總體規劃和進度，統一指導、協調和推動各區及各部門開展PPP工作，形成工作合力，確保PPP項目順利實施。各區要建立相應的協調機制，按照全市統一部署，組織開展本轄區PPP工作。
（二）明確工作職責
發改部門負責牽頭篩選本級可實施PPP模式的適用項目，建立PPP項目儲備庫，下達實施PPP項目前期工作計劃，建立項目信息發布平臺，統一公開發布本級擬實施的PPP項目及投資準入條件；參與涉及本級財政資金（資產、資源）投入的PPP項目的整體策劃和實施方案的評估論證以及招商引資工作，加強價格行為監管，逐步完善與實際成本相適應的價格形成機制。
財政部門負責參與涉及本級財政資金（資產、資源）投入的PPP項目識別、項目策劃和實施方案的評估論證，做好PPP項目財政可承受力評估，審核PPP項目投資運營的回報補償方式，落實政府購買服務機制，參與涉及本級財政資金（資產、資源）投入的PPP項目招商引資工作，負責PPP項目通過政府采購的指導和監管，落實本級政府負有支付義務的項目預算資金安排，建立PPP項目財政補貼支出統計監測制度，依法嚴格控制和防范財政風險。
各行業主管部門根據本行業特點和經營屬性，制定和公布行業技術規范，明確準入標準、服務質量和監管細則，會同相關部門對潛在可實施PPP模式的項目開展評估論證，組織編制PPP項目實施方案，做好項目采購、執行監管、績效評價和項目移交等工作。
規劃、國土、環保、建設等有關行政審批部門要繼續優化流程，提高工作效率，做好各項審批服務工作，督促社會投資主體嚴格遵守環保、用地、節能、質量、安全等規定，指導企業依法經營；同時要會同監察、審計等部門在各自職責范圍內參與PPP項目過程管理和監督等工作，依法履行監督管理職責。
（三）提升專業能力
加強引導，積極發揮各類專業中介機構在PPP項目的決策論證、資產評估、成本核算、經濟補償、項目融資、合同管理等方面的積極作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業性以及項目實施效率。
（四）加強監督管理
將PPP工作領導小組已確定擬實施PPP模式的項目開展情況納入項目實施機構年度效能績效考評體系。各項目實施機構要加強內控管理，建立健全有效的監督機制，防止在招商對接、建設運營監管中出現違法違規現象。監察、審計等部門要加強對引資工作全過程的監督，確保規范運作，程序合法，公開透明。
（五）深化輿論宣傳
市級各新聞單位要大力宣傳我市鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公共服務領域PPP合作模式的有關政策和措施，讓社會資本充分了解參與方式、運作方式、盈利模式、投資回報等相關政策，進一步穩定市場預期，提高社會資本對PPP模式的認可度，努力營造鼓勵和引導社會資本參與我市基礎設施和公共服務領域建設的濃厚氛圍。
廈門市人民政府辦公廳 2015年3月20日印發
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