
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致,成為工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員,以助于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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2022-03-23
滬府辦發(fā)〔2016〕37號(hào)
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月29日
本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)
為加快政府職能轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部等部門關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PublicPrivatePartnership,簡(jiǎn)稱“PPP”)模式的要求,現(xiàn)就本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、基本原則
(一)轉(zhuǎn)變職能、平等合作
牢固樹(shù)立平等意識(shí)和合作觀念,厘清政府與市場(chǎng)邊界,促進(jìn)政府與社會(huì)資本分工合作。政府負(fù)責(zé)政策制訂、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù),社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者和PPP項(xiàng)目的監(jiān)管者。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享
合理分配風(fēng)險(xiǎn),原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策調(diào)整和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下,通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政合理補(bǔ)貼等方式,建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè),既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,又要防止不合理讓利或利益輸送。
(三)依法合規(guī)、公開(kāi)透明
樹(shù)立契約理念,堅(jiān)持互利互惠、嚴(yán)格履約。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道,建立健全制度體系,保護(hù)參與各方的合法權(quán)益,明確全生命周期管理要求,確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作,在項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面,完善制度設(shè)計(jì),確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息,保障公眾知情權(quán),對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
(四)科學(xué)評(píng)估、公眾受益
在項(xiàng)目選擇時(shí),要充分評(píng)估論證,與傳統(tǒng)的政府直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行比較分析,確保采用PPP模式后,將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合,能夠明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率,降低項(xiàng)目成本或使用者成本,促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
(五)能力論證、量力而行
對(duì)于政府出資、付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼、承擔(dān)或有支出責(zé)任的項(xiàng)目,要切實(shí)做好財(cái)政承受能力論證,在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí),要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(六)先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)
鼓勵(lì)行業(yè)主管部門因地制宜、探索符合行業(yè)特點(diǎn)的模式。優(yōu)先選擇部分收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模相對(duì)較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步全面推廣。
二、基本框架
(一)適用范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)操作模式
1.對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ),并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交等模式推進(jìn),積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
2.對(duì)于使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)等模式推進(jìn)。
3.對(duì)于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,可采用委托運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交、改建-運(yùn)營(yíng)-移交、管理合同等模式推進(jìn)。
鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn),鼓勵(lì)新建項(xiàng)目和已建成項(xiàng)目同步推進(jìn),鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式創(chuàng)新。
(三)實(shí)施程序
有關(guān)行業(yè)主管部門是PPP項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任主體,由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目前期論證及實(shí)施方案編制,相關(guān)費(fèi)用列入年度預(yù)算。發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭,會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等按照各自職責(zé),對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核,其中:發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目可行性等;財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等。同級(jí)政府審核PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核通過(guò)后,由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位負(fù)責(zé)合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、過(guò)程監(jiān)管及項(xiàng)目接收等。
(四)實(shí)施方案
PPP項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括:合作伙伴選擇方式、項(xiàng)目投資計(jì)劃及融資方案、項(xiàng)目前期工作、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式、資金投入方式、收入和回報(bào)、項(xiàng)目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式、各方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。同時(shí),實(shí)施方案要明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼等核心事項(xiàng)。
(五)伙伴選擇
PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審議通過(guò)后,由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定,根據(jù)“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)、高效”的原則,通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式,綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)實(shí)力及信用狀況等因素,擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)可信、安全可靠的合作伙伴,避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(六)履約責(zé)任
由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位與合作伙伴簽訂PPP項(xiàng)目合同。由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),研究提出合同范本。合同范本參照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》(2014版)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))等有關(guān)要求。在合同中,應(yīng)明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),并增加禁止性條款,如不得承諾固定回報(bào)及政府托底等。
(七)回報(bào)機(jī)制
PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系,社會(huì)資本通過(guò)使用者付費(fèi)和必要的政府補(bǔ)貼等獲得合理投資回報(bào)。回報(bào)機(jī)制遵循收益合理共享、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān),切實(shí)考慮社會(huì)資本的合理收益的原則。
(八)價(jià)格機(jī)制
按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源,社會(huì)可承受”的原則,加強(qiáng)投資和服務(wù)成本監(jiān)審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革,加快理順公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。行業(yè)主管部門要加快制定行業(yè)成本規(guī)制,不斷加強(qiáng)管理,明確界定企業(yè)成本費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍,理順成本規(guī)制的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)程序。完善成本監(jiān)審制度,進(jìn)一步明確各領(lǐng)域定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等,完善定價(jià)、調(diào)價(jià)監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序,及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息,提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。
(九)監(jiān)管體系
行業(yè)主管部門要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。按照誠(chéng)信踐諾的要求,加強(qiáng)信用體系建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)資本的自律約束,建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系,形成政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。
(十)退出機(jī)制
樹(shù)立平等協(xié)商的理念,按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則,合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。設(shè)計(jì)合同條款時(shí),要明確退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí),行業(yè)主管部門或相關(guān)單位要及時(shí)做好接管,保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行,保證公共利益不受侵害。如單方構(gòu)成違約的,違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。項(xiàng)目合作結(jié)束后,行業(yè)主管部門或相關(guān)單位應(yīng)做好接管工作,妥善處理資產(chǎn)交接等相關(guān)事宜。
三、保障措施
(一)建立PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
由發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭,會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等,建立PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,保障本市PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)。根據(jù)本市“兩級(jí)政府、分級(jí)管理”的特點(diǎn),各地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際,自行制訂本地區(qū)PPP項(xiàng)目管理辦法。市行業(yè)主管部門要按照各自職能對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管,并做好對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)工作。
(二)規(guī)范PPP項(xiàng)目配套措施
加快建立本市推進(jìn)PPP項(xiàng)目配套制度,根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)研究出臺(tái)本市PPP項(xiàng)目操作細(xì)則、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件,以加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控,確保PPP工作規(guī)范有序運(yùn)行。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)政策,保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,可按照劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。
(三)創(chuàng)新PPP項(xiàng)目金融支持政策
積極開(kāi)展建設(shè)資金多元化研究,創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能,提升金融服務(wù)水平,為PPP項(xiàng)目提供資金支持。按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則,引入專業(yè)化合作機(jī)構(gòu),吸引社保基金、保險(xiǎn)資金及其他社會(huì)資本共同參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。支持PPP項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜⒅衅谄睋?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。創(chuàng)新信貸服務(wù),研究開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信貸支持力度。
(四)加強(qiáng)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)
注重培育和引進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的高層次專業(yè)人才,認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析,組織開(kāi)展各類PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)政府部門和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理全流程要點(diǎn)。引入第三方力量,積極購(gòu)買咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù),加強(qiáng)本市PPP項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)。積極搭建信息平臺(tái),建設(shè)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和專家?guī)欤嵘齈PP項(xiàng)目實(shí)施水平。同時(shí),依托本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立PPP項(xiàng)目信用名單制度,對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)單位、個(gè)人等失信行為進(jìn)行記錄,并向社會(huì)公布,以形成推進(jìn)PPP模式的良好環(huán)境。
開(kāi)展PPP是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要舉措,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。各地區(qū)、各部門、各單位要從大局出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,切實(shí)履行職責(zé),共同搞好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施,發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤分析,重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。
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